Решение № 2А-3996/2025 2А-3996/2025~М-3119/2025 А-3996/2025 М-3119/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-3996/2025

УИД 05RS0№-95

Дело №а-3996/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО6, действующей на основании доверенности от 25.06.2025г., представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № СхемаЗУ-20№-4 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказ и обязании утвердить схему расположения земельного участка под гараж по адресу <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является арендатором (согласно договора аренды под индивидуальный гараж) земельного участка по адресу: <адрес>. Договор аренды был заключен в 1998 году с Комитетом по Управлению имуществом под индивидуальный гараж. Земельные налоги он оплачивал регулярно. Обратившись в Администрацию <адрес>, а именно в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» для утверждения схемы. Считает, что данный земельный участок соответствует всем требованиям.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного истца по доверенности ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признала и просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что административным истцом при обращении с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка не представлены правоустанавливающие документы на спорный земельный участок.

Представитель заинтересованного лица Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в решении Управления имущественных и земельных отношений <адрес>.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Изучив письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов административного дела, административный истец обратился к административному ответчику Управление имущественных и земельных отношений <адрес> за оказанием муниципальной услуги – утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка.

Оспариваемым решением об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 22.05.2025г. № Схема ЗУ-20№-4 отказано административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории указав следующие основания: с заявлением обратилось лицо, не обладающее правами на земельный участок; отсутствие документов, необходимых для предоставления услуги; несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц.

Причинами отказа явилось отсутствие запрашиваемых сведений в ЕГРН, а также то, что документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения.

Кроме того, согласно п. 2.5.1 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не представлен исчерпывающий перечень документов для предоставления муниципальной услуги, а именно отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок либо на строение.

Административным истцом перед судом поставлен вопрос о законности вышеуказанного решения и обязании ответчика оказать муниципальную услугу в судебном порядке.

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; также не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием и образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункты 4, 5, 6 статьи 11.9).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка должна осуществляться с учетом землеустроительной документации местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений объектов незавершенного строительства (пункт 2). Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым, в том числе, относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункты 3, 4).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Обращаясь в суд о защите своих прав административный истец ФИО1 представил светографические копии договоров аренды земельного участка под индивидуальный гараж от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что Комитет по управлению имуществом <адрес> передал в аренду ФИО1 земельный участок площадью 18 кв.м., расположенный по адресу <адрес>.

Иных документов, подтверждающих право собственности на оспариваемый земельный участок, административным истцом суду представлено.

Судом истребованы копии документов, представленных административным истцом в МКУ Управление имущественных и земельных отношений <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, из которых следует что ФИО1 в подтверждение своих доводов административному ответчику не представлено правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, кроме светографической копии договора аренды земельного участка под индивидуальный гараж № от 05.10.2015г.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 478-ФЗ)

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Постановлением Администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

В пункте 2.5 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления

Как следует из пункта 2.5.1 Административного регламента, для получения муниципальной услуги заявитель представляет следующие документы:

1) документ, удостоверяющий личность (предоставляется при обращении в МФЦ, отдел по работе с гражданами Управления делами Администрации <адрес>, Управление);

2) заявление:

в форме документа на бумажном носителе при обращении в МФЦ, отдел по работе с гражданами Управления делами Администрации <адрес>, Управление (приложение №);

в электронной форме (заполняется посредством внесения соответствующих сведений в электронную форму заявления), подписанное в соответствии с требованиями пункта 2.5.3 Регламента, при обращении посредством Единого портала.

3) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за предоставлением муниципальной услуги представителя заявителя (за исключением законных представителей физических лиц);

4) согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов на образование земельных участков, в случае если права собственности на исходные земельные участки ограничены;

5) согласие залогодержателей исходных земельных участков, в случае если права собственности на такой земельный участок обременены залогом;

6) схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.

7) сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке или земельных участках, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров (представляется, в случае если на земельном участке или земельных участках расположены здания, сооружения) (1 экз. оригинал возврату не подлежит).

8) правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на объекты недвижимости (здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке), права на которые не зарегистрированы в ЕГРН (представляется, в случае если на земельном участке или земельных участках расположены здания, сооружения).

В нарушение указанных выше норм закона, административным истцом не представлены доказательства принадлежности спорного земельного участка ФИО1, в связи с чем, отказ Управления в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», не может быть признан незаконным.

Таким образом, судом установлено, что административный истец, обращаясь за муниципальной услугой по утверждению схемы расположения земельного участка, не представил административному ответчику весь исчерпывающий перечень документов, предусмотренный действующим административным регламентом. В частности, им не были предоставлены надлежащие правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, подтверждающие его права на него. Единственным представленным документом являлась светокопия договора аренды, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ, которая в данном случае не может быть признана достаточным доказательством, позволяющим однозначно установить наличие у заявителя прав, необходимых для образования земельного участка в заявленном порядке. Таким образом, отказ ответчика был основан на невыполнении истцом установленных законом и регламентом требований к комплекту документов.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы соответствует основаниям, предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно отсутствию доказательств прав заявителя на земельный участок.

Поскольку административный истец не опроверг указанные административным ответчиком основания для отказа и не доказал, что его права были нарушены неправомерными действиями (бездействием) или решениями органа власти, суд не усматривает правовых оснований для признания отказа незаконным и для удовлетворения требований об обязании утвердить схему расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № СхемаЗУ-20№-4 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании утвердить схему расположения земельного участка под гараж по адресу: <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Дагестан через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: судья /подпись/ Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.