Решение № 2А-2503/2018 2А-2503/2018~М-2171/2018 М-2171/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-2503/2018

Дело № 2а-2503/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Курносовой А.Н.

при секретаре Пасиченко О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главе города Бийска и Администрации города Бийска о признании незаконным постановления об отклонении и направлении на доработку проекта межевания территории и восстановлении нарушенного права,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главе города Бийска и Администрации города Бийска о признании незаконным постановления об отклонении и направлении на доработку проекта межевания территории и восстановлении нарушенного права.

В обоснование административных исковых требований указал, что он является собственником сооружения автозаправки, расположенного по адресу: <адрес>, на основании соглашения о предоставлении отступного от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту приема-передачи, во исполнение соглашения о предоставлении отступного от ДД.ММ.ГГГГ, он принял недвижимое имущество, находящее по указанному адресу. Объект включает в себя постройки и сооружения, которые являются неотъемлемой частью и работают, как общий комплекс АЗС: благоустроенное нежилое здание стационарной автозаправочной станции, общей площадью 80,4 кв.м; навес над топливораздаточными колонками, общей площадью 296,8 кв.ми; два пожарных гидранта, пожарные водоемы в количестве 2 шт. 100 куб.м; железнодорожный путь, протяженностью 194 м; три площадки слива вдоль железнодорожного пути; три молниеотвода; дорога по периметру участка, площадью 970 кв.м; электрическая подстанция- КТП; емкостной парк, состоящий из 14 емкостей подземного хранилища; ветки бензопровода, общей протяженностью 2000 м; забор каменно-металлический, общей протяженностью 272 м, двое ворот, выполненных из металла, «въезд-выезд», которые полностью огораживают и несут защитную функцию внутреннего двора АЗС. На всей территории АЗС организован сток ливневых вод от площади АЗС, от железнодорожных путей, от автомобильной дороги. Сток организован в три выгребных колодца для сточных и ливневых вод и бензоприемником на случай пролива нефтепродуктов, соединенных с помощью отводных лотков с местами слива железнодорожных и автомобильных цистерн. Освещение всей территории осуществляется с помощью прожекторов, расположенных на фонарных столбах.

Таким образом, он приобрел в собственность совокупность движимого и недвижимого имущества, используемого как единый комплекс АЗС. При этом, автозаправке присвоен один инвентарный №, а также кадастровый №.

В настоящее время в Едином государственном реестре содержится запись об автозаправке с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>. При этом, автозаправка была учтена в ГКН и ЕГРН в качестве сооружения, то есть единого объекта, используемого по одному назначению.

На основании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от ДД.ММ.ГГГГ для эксплуатации стационарной АЗС был предоставлен земельный участок, площадью 4651,8 кв.м. Впоследствии данный земельный участок, площадью 4651,8 кв.м, с кадастровым номером №, был приобретен им в собственность по договору купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Границы земельного участка были определены картометрическим способом (без выезда на участок). В результате чего часть автозаправки оказалась за пределами предоставленного в собственность земельного участка, в том числе: один из двух пожарных гидрантов; часть железнодорожного пути (тупика), протяженностью 40м (из общей протяженности 194 м), часть фронта слива вдоль железнодорожного пути; один из трех молниеотводов; часть дороги (проезда); часть емкостного парка подземного хранилища (8 емкостей из 14 емкостей); часть ветки бензопровода; часть стока ливневых вод; большая часть каменно-металлического забора, протяженностью около 198 м (из общей протяженности 272 м).

Он неоднократно предпринимал попытки оформить права на земельный участок, площадью 7439 кв.м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, и занятый его имуществом, путем обращения в Администрацию города Бийска. Однако, решение по существу Администрацией города Бийска принято не было.

Так, постановлением Администрации города Бийска от 7 мая 2015 года № 823 на Отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска была возложена обязанность обеспечить подготовку проекта межевания территории, расположенной в границах ул. Социалистическая, ул. ФИО4, земельных участков с кадастровыми номерами №, №, до границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №, на которой находятся принадлежащие ему объекты недвижимости.

Согласно договору подряда от 26 мая 2015 года № 63 и Техническому заданию на разработку Проекта межевания, подготовленного и выданного Отделом архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска, ООО «Межа» был разработан Проект межевания территории.

Проект межевания направлялся в Администрацию города Бийска для проверки, неоднократно возвращался и дорабатывался. В окончательной редакции Проект межевания был предоставлен в Администрацию города Бийска в апреле 2016 года и был направлен Главе города Бийска для принятия решения о назначении публичных слушаний. По результатам публичных слушаний по Проекту межевания Комиссией по землепользованию и застройке города Бийска было подготовлено заключение от 5 сентября 20016 года: признать состоявшимися публичные слушания по Проекту межевания; рекомендовать Главе Администрации города Бийска принять решение об отклонении Проекта межевания.

Главой Администрации города Бийска было принято постановление от 21 сентября 2016 года № 1921 «Об отклонении проекта межевания территории, расположенной в границах ул. Социалистическая, ул. ФИО4, земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, до границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №». Данное постановление было оспорено в судебном порядке, на основании решения Бийского городского суда Алтайского края от 27 декабря 2016 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 25 апреля 2017 года постановление Администрации города Бийска от 21 сентября 2016 года было признано незаконным, на Главу Администрации города Бийска была возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть в установленном законом порядке вопрос об утверждении Проекта межевания.

Постановлением Администрации города Бийска от 19 июня 2017 года № 1026 «Об отклонении проекта межевания территории, расположенной в границах ул. Социалистическая, ул. ФИО4, земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, до границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №» Глава Администрации города Бийска отклонил Проект межевания и направил его на доработку в части образования земельного участка с условным номером №, площадью 11882 кв.м, на месте исходного земельного участка с кадастровым номером №. Решением Бийского городского суда Алтайского края от 2 октября 2017 года, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Алтайского краевого суда 30 января 2018 года, указанное постановление было признано незаконным, на Главу Администрации города Бийска была возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть в установленном законом порядке вопрос об утверждении Проекта межевания.

Постановлением Администрации города Бийска от 20 марта 2018 года № 341 «Об отклонении и направлении на доработку проекта межевания территории» Глава города Бийска в третий раз отклонил Проект межевания и направил его на доработку. Указанным постановлением разработчику проекта было предложено устранить несоответствие земельного участка, образуемого для АЗС, Генеральному плану городского округа город Бийск, фактическому землепользованию, границам земельного участка городских лесов с кадастровым номером № и нормам отвода земельных участков, включить в проект межевания чертеж, на котором отображаются границы санитарно-защитной зоны АЗС.

Данное постановление является незаконным и нарушает его права.

Так, у Главы города Бийска отсутствовали предусмотренные законом основания для отклонения Проекта межевания. Согласно подпункту 2 ч.1, подпункту 3 ч. 3 ст. 30, п.п. 4, 13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.п. 1, 5 ст. 13 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Бийск, утвержденных решением Думы города Бийска от 17 февраля 2012 года № 803, именно Отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска имеет полномочия по проверке проекта межевания территории, разработанного ООО «Межа», на соответствие требованиям, установленным п. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Кроме того, проверка проекта межевания территории на соответствие требованиям законодательства осуществляется до стадии публичных слушаний.

Изложенные в оспариваемом постановлении основания для отклонения Проекта межевания противоречат законодательству Российской Федерации.

Так, глава города Бийска указал на то, что Проект межевания не соответствует Генеральному плану городского округа город Бийск: южная часть вновь образуемого земельного участка будет находиться в функциональной рекреационной зоне (неэксплуатируемые леса); северная часть участка, площадью 1885 кв.м, будет находиться в функциональной рекреационной зоне (эксплуатируемые леса). Однако, в силу ч. 12 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Образуемый земельный участок с условным номером № полностью расположен в территориальной подзоне объектов многофункциональной общественно-деловой застройки предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания (ОДЗ-5), градостроительному регламенту которой размещение автозаправки не противоречит.

В результате образования земельного участка уменьшение площадей лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов не происходит, поскольку Проектом межевания предусмотрено сохранение площадей городских лесов за счет включения в их состав территории, покрытой лесными насаждениями, расположенной севернее образуемого земельного участка.

Довод административного ответчика о несоответствии Проекта межевания нормам отвода земельных участков основан на применении норм, не подлежащих применению. В обоснование данного довода Глава города Бийска ссылается на п. 6.41. СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка зданий и застройки городских и сельских поселений», исходя из которого АЗС следует проектировать из расчета одна топливо-раздаточная колонка на 1200 легковых автомобилей, принимая размеры их земельных участков, га, для станций: на 2 колонки- 0,1 га, 5 колонок- 0,2 га. Однако, данные СНиП распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включают основные требования к их планировке и застройке, что исключает возможность их применения в процессе образования спорного земельного участка. Более того, толкование п. 6.41. СНиП 2.07.01-89 не позволяет сделать вывод о том, что им установлены нормы отвода земельных участков, а размеры земельных участков для проектируемых АЗС являются максимальными. Размеры земельного участка, соответствующего количеству колонок на принадлежащей ему автозаправке, в указанном пункте Правил не предусмотрен.

Содержащийся в постановлении довод о том, что Проект межевания не соответствует фактическому землепользованию и фактически занимаемая АЗС площадь не превышает 7429 кв.м, не соответствует действительности. Так, по результатам проверки соблюдения земельного законодательства, представленной МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска», в 2016 году было установлено, что фактическая площадь территории по <адрес>, используемой для размещения комплекса объектов капитального строительства и обособленной за счет установки ограждения, составляет 11882 кв.м.

Ссылка административного ответчика на то, что Проект межевания не содержит сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий и отсутствия в нем сведений о границах санитарно-защитной зоны АЗС в соответствии с п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» является необоснованной, так как действие данных СанПиН не распространяется на действующие объекты. Автозаправка, расположенная по адресу: <адрес>, была построена задолго до вступления в силу СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, строящимся (реконструируемым) объектом не является.

Кроме того, в соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Поэтому, в отсутствие утвержденного проекта санитарно-защитной зоны автозаправки, определяющего ее границы, обязанность по отображению границ санитарно-защитной зоны данного объекта у разработчика Проекта межевания отсутствовала.

Таким образом, предлагаемый Проект межевания территории полностью соответствует требованиям законодательства.

Оспариваемое постановление нарушает его права, поскольку не позволяет устранить препятствия в рациональном использовании принадлежащего ему имущества путем оформления прав на земельный участок, на котором расположено сооружение АЗС, а также законные интересы в утверждении Проекта межевания.

Просил признать незаконным и нарушающим его права постановление Администрации города Бийска Алтайского края от 20 марта 2018 года № 341 «Об отклонении и направлении на доработку проекта межевания территории». Обязать Главу города Бийска утвердить проект межевания территории, расположенной в границах ул. Социалистическая, ул. ФИО4, земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, до границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Административный истец ФИО1, представители административного истца К.А.СА. и ФИО2 административные исковые требования поддержали в полном объеме, суду дали аналогичные пояснения.

Административный ответчик- представитель Администрации города Бийска по доверенности ФИО3, административные исковые требования ФИО1 не признала, суду пояснила, что постановлением Администрации города Бийска, подписанным Главой города Бийска, от 20 марта 2018 года № 341 был отклонен и направлен на доработку Проект межевания территории, расположенной в границах ул. Социалистическая, ул. ФИО4, земельных участков с кадастровыми номерами №, №, до границы земельных участков с кадастровыми номерами №.

Проект межевания не может быть утвержден в предложенной редакции, так как не соответствует предусмотренным законом требованиям.

Так, Проектом межевания территории предлагается вместо исходного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4651,95 кв.м, в результате перераспределения земель образовать земельный участок с номером №, площадью 11882 кв.м, для эксплуатации нежилого здания автозаправки, вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства.

Однако, Проект межевания не соответствует Генеральному плану городского округа город Бийск, утвержденному решением Думы города от 23 декабря 2010 года № 193. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности ФИО1, расположен в функциональной общественно-деловой зоне (территории объектов административно-общественного и культурно-бытового назначения). Проектом межевания предлагается образовать земельный участок с условным номером № для эксплуатации АЗС за счет земельного участка с кадастровым номером №, земель с севера, востока и юга от данного земельного участка. С юга для этих целей предлагается ориентировочно на 1912 кв.м уменьшить площадь земельного участка городских лесов с кадастровым номером №, площадью 30672 кв.м, и включить эту площадь в образуемый земельный участок.

Земельный участок городских лесов с кадастровым номером № находится на кадастровом учете с 17 декабря 2014 г8ода и передан в аренду по договору аренды от 17 июня 2015 года между МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» и ООО «Лесное промышленно-экспертное предприятие», вид разрешенного использования участка: городские леса. Земельный участок с указанным кадастровым номером входит в состав Бийского участкового лесничества. Соответственно, в силу ч. 6 ст. 5 Лесного кодекса Российской Федерации, изменение границ городских лесов, которые могут привести к уменьшению площади, не допускается.

В результате предлагаемого проектом образования земельного участка с условным номером №: центральная часть участка находится в функциональной общественно-деловой зоне (территории объектов административно-общественного и культурно-бытового назначения); южная часть вновь образуемого земельного участка будет находиться в функциональной рекреационной зоне (неэксплуатируемые леса); северная часть вновь образуемого земельного участка, площадью 1885 кв.м, будет находиться в функциональной рекреационной зоне (эксплуатируемые леса), что противоречит функциональному зонированию Генерального плана городского округа город Бийск.

Проект межевания не соответствует фактическому землепользованию и нормам отвода земельных участков. Предоставленный для эксплуатации АЗС земельный участок №, площадью 4651,95 кв.м, превышает нормативную площадь, установленную п. 6.41 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений», а фактическая площадь земельного участка не превышает 7429 кв.м.

Проект межевания не содержит сведений о границах санитарно-защитной зоны АЗС в соответствии с п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и требует доработки в указанной части в соответствии с п. 7 ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Глава города Бийска, рассматривая проект межевания, заключение комиссии и протокол публичных слушаний, вправе самостоятельно установить основания для отклонения проекта в предложенной редакции и направить его на доработку, что основано на ч. 13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Само постановление от 20 марта 2018 года № 341 принято в рамках полномочий органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, при вынесении оспариваемого постановления требования закона и права ФИО1 нарушены не были, основания для утверждения Проекта межевания в предлагаемой редакции отсутствуют.

Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный ответчик- Глава города Бийска ФИО5, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка административного ответчика имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 поддержала, дав пояснения, аналогичные пояснениям представителей административного истца ФИО7 и ФИО2, просила требования удовлетворить, восстановить нарушенное право.

Заинтересованное лицо- представитель ООО «Межа» ФИО8, поддержав административные исковые требования ФИО1, пояснила в судебном заседании, что образование предусмотренного Проектом межевания земельного участка с условным обозначением :ЗУ1 соответствует функциональному зонированию Генерального плана городского округа город Бийск. Небольшое несоответствие границ не является препятствием для образования участка или основанием для отклонения проекта, так как действующее законодательство не устанавливает требований к установлению границ функциональных зон. При этом, границы образуемого земельного участка полностью соответствуют территориальному зонированию.

В результате образования земельного участка уменьшение площадей лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов не происходит, поскольку Проектом межевания предусмотрено сохранение площадей городских лесов за счет включения в их состав территории, покрытой лесными насаждениями, расположенной севернее образуемого земельного участка.

Пересечение границ образуемого в соответствии с Проектом земельного участка с условным номером № с границами существующего на сегодняшний день по данным ЕГРН лесного участка с кадастровым номером № будет устранено только при проведении кадастровых работ, то есть при подготовке Межевого плана, в том числе и на лесной участок. Кроме того, в соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», если при осуществлении кадастрового учета и (или) регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли и зарегистрированы в ЕГРН до 1 января 2016 года, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок. В данном случае право на сооружение АЗС зарегистрировано до 1 января 2016 года.

При подготовке проекта межевания были использованы сведения о границах территориальных зон и зонах с особыми условиями использования территорий из сведений ГКН и с официального сайта Администрации города Бийска в сети «Интернет», который содержит сведения о границах территориальных зон и зон ограничений. Поскольку в обоих источниках отсутствовали сведения о границах санитарно-защитных зон, то на «Схеме границ территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий» данные зоны не были отражены. В отсутствие установленной санитарно-защитной зоны автозаправки, определяющей ее границы и содержащей ограничения использования объектов недвижимости в границах соответствующих зон, у разработчика Проекта отсутствовала обязанность по отображению границ санитарно-защитной зоны.

Полагала, что административные исковые требования ФИО1 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо- представитель МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» по доверенности ФИО9, поддержав доводы возражений представителя административного ответчика, просил в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Заинтересованные лица- представители ООО «Лесное промышленно-экспертное предприятие», АО «ФНПЦ «Алтай», в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка заинтересованных лиц имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения административного истца ФИО1, представителей административного истца ФИО7 и ФИО2, представителя административного ответчика ФИО10, заинтересованного лица ФИО6 и представителя заинтересованного лица ФИО9, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлениями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их прав и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По делу установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания (автозаправки), площадью 80,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора целевого займа от ДД.ММ.ГГГГ №, соглашения о предоставлении отступного от ДД.ММ.ГГГГ.

Помимо указанного объекта недвижимости, по соглашению о предоставлении отступного от ДД.ММ.ГГГГ, акту приема-передачи объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ в собственность ФИО1 переданы также принадлежности АЗС: навес над топливораздаточными колонками, общей площадью 296,8 кв.м; два пожарных гидранта, пожарные водоемы в количестве 2 шт. 100 куб. м; железнодорожный путь, протяженностью 194 м; три площадки слива вдоль железнодорожного пути; три молниеотвода; дорога по периметру участка, площадью 970 кв.м; одна электрическая подстанция – КТП; емкостной парк, состоящий из 14 емкостей подземного хранилища; ветки бензопровода, общей протяженностью 2000 м; забор каменно-металлический, общей протяженностью 272 м, двое ворот.

Названное имущество указано в Техническом паспорте здания автозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии с соглашением о предоставлении отступного от ДД.ММ.ГГГГ объект расположен на земельном участке, общей площадью 4651,76 кв.м, по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации города Бийска от 01 сентября 2000 года ФИО1 предоставлен в пользование на условиях аренды земельный участок, площадью 4651,76 кв.м, для эксплуатации стационарной АЗС по <адрес> в <адрес>.

Между ФИО1 и Администрацией города Бийска заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №.

Постановлением Администрации города Бийска от 21 декабря 2005 года № 2718 земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 4651,95 кв.м, предоставлении ФИО1 в собственность за плату для эксплуатации нежилого здания (автозаправки).

Между ФИО1 и МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Бийска» заключен договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, приобретенная административным истцом АЗС фактически занимала земельный участок, ориентировочной площадью 10738 кв.м, что нашло отражение в Техническом паспорте на здание автозаправки по ул. Социалистическая, 1/8 в г. Бийске. При этом, согласно топографической съемке, выполненной в 2009 году, фактическая площадь участка составляла 11882 кв.м.

В результате оформления прав ФИО1 на земельный участок, площадь которого определена в размере 4651,95 кв.м, часть вспомогательных объектов АЗС оказалась за пределами предоставленного в собственность первому земельного участка: один из двух пожарных гидрантов; часть железнодорожного пути (тупик), протяженностью 40 м (из общей протяженности 194 м), часть фронта слива вдоль железнодорожного пути; один из трех молниеотводов; часть дороги (проезда); часть емкостного парка подземного хранилища (8 из 14); часть ветки бензопровода; часть стока ливневых вод; большая часть каменно-металлического забора, протяженностью около 198 м (из общей протяженности 272 м).

В 2015 году административный истец ФИО1 обратился в Администрацию города Бийска с заявлением о выдаче ему технического задания на подготовку проекта межевания территории.

Постановлением Администрации города Бийска Алтайского края от 07 мая 2015 года № 823, на основании заявления ФИО1 и в соответствии со ст.ст. 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поручено отделу архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска обеспечить подготовку проекта межевания территории, расположенной в границах ул. Социалистическая, ул. ФИО4; подготовить задание на разработку проекта межевания территории в соответствии с требованиями, предъявляемыми к составу и содержанию проекта межевания в течение десяти дней с момента издания настоящего постановления, в течение 15 дней с момента предоставления проекта межевания территории осуществить его проверку. По результатам проверки проекта межевания территории в течение трех месяцев обеспечить рассмотрение проекта межевания территории на публичных слушаниях.

Согласно указанному постановлению отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска подготовил и выдал ФИО1 Техническое задание на разработку Проекта межевания, которым были определены основные требования к разрабатываемому Проекту межевания.

Техническое задание на разработку проекта межевания территории, расположенной в границах ул. Социалистическая, ул. ФИО4, утверждено начальником отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска 14 мая 2015 года.

В соответствии с Техническим заданием разработка проекта межевания должна быть осуществлена в соответствии с требованиями ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановлением Госстроя РФ от 29 октября 2002 года № 150 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации», постановления Администрации Алтайского края от 09 апреля 2015 года № 129 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Алтайского края», Правил землепользования и застройки Муниципального образования город Бийск.

Целью разработки и задачами проекта межевания, согласно Техническому заданию, являются определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

В силу п. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории, к числу которых относятся проекты межевания территорий, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно п. 8 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо на основании государственного или муниципального контракта и может осуществляться физическими и юридическими лицами за счет их средств.

Статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.

Так, п. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Из материалов дела следует, что между ФИО1 и ООО «Межа» заключен договор подряда № 63 от 26 мая 2015 года на разработку Проекта межевания.

Во исполнение условий договора подряда и Технического задания, утвержденного начальником отделом архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска, ООО «Межа» был разработан Проект межевания.

Пунктом 4 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 данного Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Согласно п. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Аналогичные положения предусмотрены п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Проект межевания, разработанный ООО «Межа», был направлен в Администрацию города Бийска для проверки. По результатам соответствующей проверки, Администрацией города Бийска Проект межевания был направлен Главе города Бийска для принятия решения о назначении публичных слушаний. Постановлением Главы города Бийска от 03 августа 2016 года № 17 назначены публичные слушания по вопросу рассмотрения Проекта межевания территории.

26 августа 2016 года состоялись публичные слушания по данному проекту межевания. Комиссией по землепользованию и застройке города Бийска было подготовлено Заключение о результатах публичных слушаний по проекту межевания территории, расположенной в границах ул. Социалистическая, ул. ФИО4, от 05 сентября 2016 года, согласно которому признаны состоявшимися публичные слушания по Проекту межевания; рекомендовано Главе Администрации города Бийска принять решение об отклонении Проекта межевания.

В соответствии с п.п. 12, 13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Главой Администрации города Бийска было принято постановление от 21 сентября 2016 года № 1921 «Об отклонении проекта межевания территории, расположенной в границах ул. Социалистическая, ул. ФИО4, земельных участков с кадастровыми номерами №, до границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №».

Не согласившись с вынесенным постановлением, административный истец ФИО1 обратился в Бийский городской суд Алтайского края с административным иском к Главе Администрации города Бийска, Администрации города Бийска Алтайского края о признании незаконным указанного постановления и восстановлении нарушенного права.

Бийский городской суд Алтайского края решением от 27 декабря 2016 года признал незаконным и нарушающим права ФИО1 постановление Администрации города Бийска Алтайского края от 21 сентября 2016 года № 1921 «Об отклонении проекта межевания территории, расположенной в границах ул. Социалистическая, ул. ФИО4, земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, до границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №». Обязал Главу Администрации города Бийска Алтайского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить проект межевания территории, расположенной в границах ул. Социалистическая, ул. ФИО4, земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, до границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда 25 апреля 2017 года решение Бийского городского суда Алтайского края от 27 декабря 2016 года оставлено без изменения. При этом, суд апелляционной инстанции уточнил абзац 3 резолютивной части решения суда, возложил на Главу Администрации города Бийска Алтайского края обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть в установленном законом порядке вопрос об утверждении проекта межевания территории, расположенной в границах ул. Социалистическая, ул. ФИО4, земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, до границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №, сообщить об исполнении решения Бийскому городскому суду и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Межа» ФИО8 обратилась в администрацию города Бийска с заявлением о рассмотрении и утверждении Проекта межевания территории, расположенной в границах ул. Советская, ул. ФИО4 г.Бийска земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, до границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Постановлением Администрации города Бийска от 19 июня 2017 года №1026 отклонен проект межевания территории, расположенной в границах ул. Социалистическая, ул. ФИО4 с кадастровыми номерами №, №, №, до границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №, и проект направлен на доработку в части образования земельного участка с условным номером №, площадью 11 882 кв.м, на месте исходного земельного участка с кадастровым номером №.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 2 октября 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 30 января 2018 года, указанное постановление признано незаконным, на Главу Администрации города Бийска Алтайского края возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть в установленном законом порядке вопрос об утверждении проекта межевания территории, расположенной в границах ул. Социалистическая, ул. ФИО4, земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, до границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

20 марта 2018 года Администрация города Бийска издала постановление, подписанное Главой города Бийска ФИО5, за № 341 «Об отклонении и направлении на доработку проекта межевания». Данным постановлением Проект межевания направлен на доработку с предложением его разработчику: устранить несоответствие земельного участка, образуемого для эксплуатации АЗС, Генеральному плану городского округа город Бийск, фактическому землепользованию, границам земельного участка городских лесов с кадастровым номером № и нормам отвода земельных участков, включить в проект межевания чертеж, на которых отображаются границы санитарно-защитной зоны АЗС.

Отклоняя проект межевания территории, расположенной в границах ул. Социалистическая, ул. ФИО4, земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, до границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №, Глава города Бийска в постановлении указал, что Проект межевания не соответствует генеральному плану городского округа город Бийск, утвержденному решением Думы города от 23 декабря 2010 года № 193, в части образования земельного участка с условным номером №, площадью 11882 кв.м, на месте исходного земельного участка с кадастровым номером №.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № находится в функциональной общественно-деловой зоне (территории объектов административно-общественного и культурно-бытового назначения).

В результате образования земельного участка с условным номером №:

-южная часть вновь образованного земельного участка будет находиться в функциональной рекреационной зоне (неэксплуатируемые леса). Земли, площадью около 1912 кв.м, включенные проектом в образуемый для эксплуатации АЗС земельный участок, входят в состав земельного участка городских лесов с кадастровым номером №, площадью 30672 кв.м. АЗС на указанной части образуемого земельного участка не располагается. Включение в образуемый для эксплуатации АЗС земельный участок земель функциональной рекреационной зоны (неэксплуатируемые леса) противоречит функциональному зонированию Генерального плана городского округа город Бийск;

-северная часть вновь образуемого земельного участка, площадью около 1885 кв.м, будет находиться в функциональной рекреационной зоне (эксплуатируемые леса). Часть земель занята лесными насаждениями, АЗС на указанной части образуемого земельного участка не располагается. Включение в образуемый для эксплуатации АЗС земельный участок земель функциональной рекреационной зоны (эксплуатируемые леса) противоречит функциональному зонированию Генерального плана городского округа город Бийск.

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Лесного кодекса Российской Федерации изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Ссылаясь на ч. 4 ст. 43, ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 4 раздела 3.2.2 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной приказом Госстроя России от 29 октября 2002 года № 150, п. 6.41 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений», п. 10.45 Нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 9 апреля 2015 года № 129, Глава города Бийска в постановлении указал, что формирование для эксплуатации АЗС, имеющей 3 топливораздаточных колонки, земельного участка, площадью 11882 кв.м, не соответствует нормам отвода земельных участков и фактическому землепользованию, площадь которого не превышает 7429 кв.м.

Проект межевания не содержит сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий (санитарно-защитной зоны АЗС), что предусмотрено п. 7 ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Обращаясь с административным иском в суд и заявляя требование о признании незаконным постановления Администрации города Бийска от 20 марта 2018 года № 341, ФИО1 ссылается на то, что оно принято с нарушением требований действующего законодательства, регулирующего спорные административные правоотношения, и нарушает его права. Доводы административного истца заслуживают внимания.

В соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее правовые нормы приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения сложившихся правоотношений) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1); подготовка документации по планировке территории, предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2); при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5).

Согласно ч. 1, ч. 8 и ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, установлены ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Названной нормой предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (ч. 1); орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (ч. 4); проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (ч. 5); порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (ч. 6); в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (ч. 7); при проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения (ч. 8); участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний (ч. 9); орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний (ч. 12); глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (ч. 13).

Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации с 01 января 2017 года дополнена ч. 13.1, согласно которой основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в ч. 1.1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в том числе из содержания пояснительной записки к Проекту межевания спорной территории, предполагаемое перераспределение земель и земельных участков направлено на более рациональное использование городских земель, поскольку муниципальные земли с западной и северной стороны участка необходимы для эксплуатации нежилого здания - автозаправки и не могут быть использованы никаким другим образом, кроме как для эксплуатации этого объекта и благоустройства прилегающей территории.

Разработанный ООО «Межа» проект межевания соответствует требованиям, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 150, нормативами градостроительного проектирования Алтайского края, утвержденными постановлением Администрации Алтайского края от 18 мая 2012 года № 261, Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Бийск и другим действовавшим на момент его подготовки нормативно-правовым актам, перечень которых приведен в проекте межевания спорной территории, подготовлен на основании технического задания на разработку проекта межевания территории, расположенной в границах ул. Социалистическая, ул. ФИО4, земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, до границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, утвержденного начальником отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска от 14 мая 2015 года.

Из вышеприведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что проверка проведенного межевания территории на соответствие требованиям действующего законодательства осуществляется органом местного самоуправления до проведения публичных слушаний, как одного из этапов подготовки документации по планировке территории. При этом, направление документов Главе города Бийска с целью принятия решения о назначении публичных слушаний письмом от 02 августа 2016 года № 1004/01-18 подтверждает соответствие разработанного проекта межевания территории требованиям действующего законодательства (ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также отсутствие оснований для направления такого проекта на доработку.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами административного истца ФИО1 и его представителей ФИО7 и ФИО2 в той части, что Глава города Бийска, направляя Проект межевания на доработку, вышел за пределы своих полномочий, предоставленных ему вышеперечисленными требованиями нормативно-правовых актов.

Как указано выше, одним из оснований для отклонения и направления на доработку Проекта межевания территории явилось его несоответствие Генеральному плану городского округа город Бийск, утвержденному решением Думы города Бийска от 23 декабря 2010 года, в части образования земельного участка с условным номером №, площадью 11882 кв.м, на месте исходного земельного участка с кадастровым номером №. Как указано в оспариваемом постановлении, включение в образуемый для эксплуатации АЗС земельный участок функциональной рекреационной зоны эксплуатируемых и неэксплуатируемых лесов противоречит функциональному зонированию Генерального плана.

В соответствии с ч. 3 ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: положение о территориальном планировании (п. 1); карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа (п. 2); карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа (п. 3); карту функциональных зон поселения или городского округа (п. 4).

В силу п.п. 1 и 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ч. 12 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

П. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Требования к образуемым и изменяемым земельным участкам установлены в ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, которая не содержит такого требования, как соответствие образуемых земельных участков функциональному зонированию.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что установление генеральным планом городского округа функциональных зон не препятствует образованию в их границах земельного участка, не соответствующего функциональному назначению такой зоны.

Кроме того, как следует из собранных по делу доказательств, образуемый земельный участок с условным номером № полностью расположен в территориальной подзоне объектов многофункциональной общественно-деловой застройки предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания (ОДЗ-5), градостроительному регламенту которой размещение автозаправки не противоречит.

Ссылка в оспариваемом постановлении на ч. 6 ст. 5 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается, является несостоятельной, поскольку в результате образования земельного участка с условным номером № уменьшение площадей лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов не происходит, так как Проектом межевания предусмотрено сохранение площадей городских лесов за счет включения в их состав территории, покрытой лесными насаждениями, расположенной севернее образуемого земельного участка. В частности, в пояснительной записке Проекта межевания указано, что с северной стороны земельного участка с кадастровым номером № в его границы включена часть участка АЗС, занятая асфальтовым покрытием и другими сооружениями автозаправки, в то время как в северо-западной части проектируемой территории, на пересечении ул. ФИО4 и ул. Социалистическая, имеется участок с зелеными насаждениями, не входящий в границы участков городских лесов.

Довод административного ответчика о недопустимости образования земельного участка, который пересекает границы лесничества и лесного участка, суд отклоняет.

Так, в соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.

В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок.

В данном случае часть сооружения АЗС с кадастровым номером № (часть ограждения и часть автодороги) находится в границах лесного участка с кадастровым номером №, а право на сооружение АЗС зарегистрировано до 1 января 2016 года, что не является препятствием для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права на земельный участок. Кроме того, пересечение границ образуемого в соответствии с Проектом межевания земельного участка с условным номером № с границами существующего на сегодняшний день лесного участка с кадастровым номером № возможно устранить при проведении кадастровых работ, то есть при подготовке Межевого плана.

При этом суд учитывает, что в заключении о результатах публичных слушаний от 5 сентября 2016 года указано на соответствие Проекта межевания ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Генеральному плану города Бийска.

В соответствии с ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами

Согласно ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

В соответствии с п. 4 раздела 3.2.2 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной приказом Госстроя России от 29 октября 2002 года № 150, размеры земельных участков в границах застроенных территорий городских и сельских поселений устанавливаются с учетом фактического землепользования, градостроительных нормативов, действовавших на период застройки указанных территорий.

Согласно п. 6.41 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поседений» АЗС следует проектировать из расчета одна топливно-раздаточная колонка на 1200 легковых автомобилей, принимая размеры земельных участков: 2 колонки- 0,1 га (1000 кв.м), 5 колонок- 0,2 га (2000 кв.м).

По мнению административного ответчика Проект межевания не соответствует фактическому землепользованию и нормам отвода земельных участков. Вместе с тем, исходя из преамбулы СНиП 2.07.01-89, они распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включают основные требования к их планировке и застройке. Сказанное свидетельствует о том, что СНиП 2.07.01-89 применяются при проектировании, что исключает их применение в процессе образования спорного земельного участка. Кроме того, из приведенного п. 6.41 СНиП 2.07.01-89 не следует вывод о том, что им установлены нормы отвода земельных участков, в том числе максимальные.

При таких обстоятельствах, доводы административного ответчика о том, что формирование для эксплуатации АЗС земельного участка, площадью 11882 кв.м, не соответствует нормам отвода земельных участков, являются необоснованными.

Содержащийся в постановлении от 20 марта 2018 года № 341 довод о том, что Проект межевания не соответствует фактическому землепользованию, поскольку фактически занимаемая АЗС площадь не превышает 7429 кв.м, не соответствует действительности.

Так, по результатам проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» в 2016 году, было установлено, что фактическая площадь территории по <адрес>, используемой для размещения комплекса объектов капитального строительства и обособленной за счет установки ограждения, составляет 11882 кв.м. В связи с тем, что в собственности ФИО1 находилось только 4651,95 кв.м, МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» была направлена в адрес ФИО1 претензия от 1 июня 2016 года о необходимости уплаты неосновательного обогащения, возникшего вследствие использования территории, площадью 7230,05 кв.м. Сумма неосновательного обогащения полностью оплачена административным истцом.

Согласно техническому паспорту 2002 года площадь участка, фактически занимаемого АЗС в 2002 году составила 10738,5 кв.м Согласно топографической съемке, выполненной в 2009 году, которая была использована при подготовке Проекта межевания территории, площадь участка составляет 11882 кв.м.

Таким образом, доводы стороны административного ответчика в данной части опровергнуты собранными по делу доказательствами.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

П. 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрены санитарно-защитные зоны для сооружений санитарно-технических, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг, в том числе автозаправочных станций.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что комплекс АЗС по адресу: <адрес>, не является строящимся и реконструируемым, соответственно, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» применению не подлежат.

Частями 2 и 5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: 1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; 2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 3) границы образуемых и изменяемых земельных участков на кадастровом плане территории, условные номера образуемых земельных участков; 6) границы территорий объектов культурного наследия; 7) границы зон с особыми условиями использования территорий; 8) границы зон действия публичных сервитутов.

В соответствии с ч. 1 ст.10 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в редакции, действовавшей на период подготовки Проекта межевания, в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: 1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон или территорий; 2) описание местоположения границ таких зон или территорий; 3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении или изменении таких зон или границ территорий; 4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон или границ территорий, а также источники официального опубликования этих решений; 5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в границах соответствующих территорий либо в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

По делу установлено, что при подготовке Проекта межевания были использования сведения о границах территориальных зон и зонах с особыми условиями использования территорий из сведений Государственного кадастра недвижимости (кадастрового плана территории- квартала №) и с официального сайта Администрации города Бийска в сети «Интернет», который содержит сведения о границах территориальных зон и зон ограничений (зон с особыми условиями использования). Поскольку в обоих источниках отсутствовали сведения о границах санитарно-защитных зон, то на «Схеме границ территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий» Проекта межевания данные зоны не были отражены.

Кроме того, при проверке Проекта межевания замечаний о не отображении на чертежах проекта каких-либо зон с особыми условиями использования территорий не поступало.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны автозаправки, определяющей ее границы и содержащей ограничения использования объектов недвижимости в границах соответствующей зоны, у разработчика Проекта межевания отсутствовала обязанность по отображению границ данной санитарно-защитной зоны.

Анализируя содержание постановления Администрации города Бийска от 20 марта 2018 года № 341 «Об отклонении и направлении на доработку проекта межевания территории», суд приходит к выводу о том, изложенные в нем основания для принятия оспариваемого решения не основаны на требованиях действующего законодательства. Соответственно, оно является незаконным и нарушает права административного истца ФИО1 на устранение препятствий в рациональном использовании принадлежащего ему имущества путем оформления прав на земельный участок, а также его интересы в утверждении Проекта межевания территории.

В соответствии с п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также принимая во внимание, что решение вопроса о согласовании Проекта межевания входит в компетенцию Главы города Бийска, и суд не вправе предрешать вопрос о возможности согласования Проекта межевания, суд полагает возможным избрать способ защиты нарушенного права ФИО1 путем возложения на Главу города Бийска Алтайского края обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть в установленном законом порядке вопрос об утверждении проекта межевания территории, расположенной в границах ул. Социалистическая, ул. ФИО4, земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, до границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

В этой связи административные исковые требования о возложении обязанности на Главу города Бийска утвердить проект межевания удовлетворению не подлежит.

На основании ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному истцу ФИО1 следует возместить из бюджета муниципального образования город Бийск уплаченную им государственную пошлину в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 176 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Бийска Алтайского края от 20 марта 2018 года № 341 «Об отклонении и направлении на доработку проекта межевания территории».

Возложить на Главу города Бийска Алтайского края обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть в установленном законом порядке вопрос об утверждении проекта межевания территории, расположенной в границах ул. Социалистическая, ул. ФИО4, земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, до границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Возвратить ФИО1 из бюджета муниципального образования город Бийск уплаченную им сумму государственной пошлины в размере 300 рублей по чеку-ордеру от 24 мая 2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н.Курносова