Постановление № 5-320/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 5-320/2018

<данные изъяты>

№ 5-320/2018г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Надым 29 мая 2018 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Антонова Т.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, протокол 89 № 578 от 01.05.2018 года в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Надым Связь Сервис» <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В период времени с 12 апреля 2018 года по 14 мая 2018 отделением иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции ОМВД России по Надымскому району на основании распоряжения №38/9 от 30.03.2018 года проводилась внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Надым Связь Сервис», с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства.

По результатам проведения проверки выявлено нарушение части 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приказа ФМС России № 147 от 28.06. 2010 года «О формах и порядке уведомления федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

01 мая 2018 года в 08 часов 50 минут в кабинете № 10 помещения ОИК ОВМ ОМВД России по Надымскому району, начальником отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции ОМВД России по Надымскому району майором полиции ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении.

Общество с ограниченной ответственностью «Надым Связь Сервис», являясь юридическим лицом, имеющим право привлекать трудовой деятельности иностранных граждан, 28 февраля 2018 года заключило договор подряда № 2017/02-ВК, гражданином К, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при этом уведомление о заключении трудового договора от 28 февраля 2018 года в отношении К в адрес Управления по вопросам миграции УМВД России по ЯНАО направило 30 декабря 2017 года, не нарушая сроки подачи вышеуказанного уведомления, однако, в нарушение установленного порядка регламентированного пунктом 3 и пунктом 5 Приложения № 21 «О порядке предоставления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства» к Приказу ФМС России от 28 июня 2010 года № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», при заполнении уведомления не допускается использование сокращение слов, аббревиатур и исправлений, а именно:

1. при заполнении пункта 1 уведомления: - «Основной вид экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД)» указан код 64.2,52.48.13,64.20.12,64.20.21,64.20.3, однако согласно сведениям Единого государственного субъектов малого и среднего предпринимательства, основной вид экономической деятельности ООО «Надым Связь Сервис» является 61.10 - «Деятельность в области связи на базе проводных технологий»;

2. при заполнении пункта 1 уведомления в разделе «Сведения о работодателе или заказчике работ (услуг)» допустила сокращение в «Адресе места нахождения работодателя или заказчика работ (услуг)» - «г» - «город», «ул» - «улица», «д» - «дом»;

3. при заполнении пункта 2 уведомления в разделе «Сведения об иностранном гражданине, с которым работодателем или заказчиком работ (услуг) заключен трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг)», указано неверное наименование органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность – «Харцызским ГО УМВД Украины в Донецкой», однако на основании паспорта гражданина Украины ФИО2 установлено, что последний документирован паспортом Харцызским ГО ГУГМС Украины в Донецкой области;

4. при заполнении пункта 2 уведомления в разделе «Сведения об иностранном гражданине, с которым работодателем или заказчиком работ (услуг) заключен трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг)» в «Адресе постановки на учет по месту пребывания или адрес регистрации по месту жительства» допустило сокращения - «г» - «город», «ул» - «улица», «д» - «дом», «кв» - «квартира»;

5. при заполнении пункта 3 уведомления в разделе «Сведения о разрешении на работу или патенте, на основании которых иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность» в графе «Трудовая деятельность осуществляется иностранным гражданином без разрешения на работу или патента на основании:» - указано неверное основание – РВП № 408/17 от 30.03.2017 года, однако должно быть указано: подпункт 1 пункт 4 статья 13 Федеральный закон № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

6. при заполнении пункта 3 уведомления в разделе «Сведения о разрешении на работу или патенте, на основании которых, иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность» не указана «Профессия, по которой иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность»;

7. при заполнении пункта 3 уведомления в разделе «Сведения о разрешении на работу или патенте, на основании которых иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность», в Адресе места осуществления трудовой деятельности принятого на работу иностранного гражданина», допустило сокращения «г» - «город», «ул» - «улица», не указано помещение;

8. при заполнении пункта 3 уведомления в разделе «Сведения о разрешении на работу или патенте, на основании которых иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность», в Дате заключенного с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг)- указана неверная дата заключения договора - 01.01.2018 года, однако следует из договора, дата заключения последнего 28.12.2017 года;

9. при заполнении уведомления не указана дата заполнения.

Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью «Надым Связь Сервис» нарушило часть 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приказ ФМС России № 147 от 28.06.2010 года «О формах и порядке уведомления федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

03 мая 2018 года в Надымский городской суд поступил административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Надым Связь Сервис» на основании определения № 578 от 01 мая 2018 года начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Надымскому району о передаче протокола и материалов об административном правонарушении в Надымский городской суд для рассмотрения по существу.

В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью «Надым Связь Сервис» Г указал, что общество не оспаривает факт совершенного административного правонарушения, общество ранее не привлекалось к административной ответственности, совершенное правонарушение является малозначительным, однако если суд не посчитает возможным признать данное правонарушение малозначительным, то просит учесть что общество является Малым предприятием и возможно ограничится предупреждением.

Представитель Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Надымскому району в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Исследовав и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) предусмотрены приказом ФМС России № 147 от 28.06.2010 года «О формах и порядке уведомления федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Согласно п.3 Приложения № 21 к указанному приказу, бланк уведомления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке. При заполнении уведомления не допускается использование сокращенных слов, аббревиатур и исправлений. Согласно п.5 того же Приложения, в уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.

Судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Надым Связь Сервис» 28 февраля 2018 года заключило договор подряда № 2017/02-ВК, гражданином К ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при этом уведомление о заключении трудового договора от 28 февраля 2018 года в отношении К в адрес Управления по вопросам миграции УМВД России по ЯНАО направило 30 декабря 2017 года, не нарушая сроки подачи вышеуказанного уведомления, однако, в нарушение установленного порядка регламентированного пунктом 3 и пунктом 5 Приложения № 21 «О порядке предоставления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства» к Приказу ФМС России от 28 июня 2010 года № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», при заполнении уведомления не допускается использование сокращение слов, аббревиатур и исправлений, а именно: при заполнении пункта 1 уведомления: - «Основной вид экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД)» указан код 64.2,52.48.13,64.20.12,64.20.21,64.20.3, однако согласно сведениям Единого государственного субъектов малого и среднего предпринимательства, основной вид экономической деятельности ООО «Надым Связь Сервис» является 61.10 - «Деятельность в области связи на базе проводных технологий»; при заполнении пункта 1 уведомления в разделе «Сведения о работодателе или заказчике работ (услуг)» допустила сокращение в «Адресе места нахождения работодателя или заказчика работ (услуг)» - «г» - «город», «ул» - «улица», «д» - «дом»; при заполнении пункта 2 уведомления в разделе «Сведения об иностранном гражданине, с которым работодателем или заказчиком работ (услуг) заключен трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг)», указано неверное наименование органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность – «Харцызским ГО УМВД Украины в Донецкой», однако на основании паспорта гражданина Украины К установлено, что последний документирован паспортом Харцызским ГО ГУГМС Украины в Донецкой области; при заполнении пункта 2 уведомления в разделе «Сведения об иностранном гражданине, с которым работодателем или заказчиком работ (услуг) заключен трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг)» в «Адресе постановки на учет по месту пребывания или адрес регистрации по месту жительства» допустило сокращения - «г» - «город», «ул» - «улица», «д» - «дом», «кв» - «квартира»; при заполнении пункта 3 уведомления в разделе «Сведения о разрешении на работу или патенте, на основании которых иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность» в графе «Трудовая деятельность осуществляется иностранным гражданином без разрешения на работу или патента на основании:» - указано неверное основание – РВП № 408/17 от 30.03.2017 года, однако должно быть указано: подпункт 1 пункт 4 статья 13 Федеральный закон № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; при заполнении пункта 3 уведомления в разделе «Сведения о разрешении на работу или патенте, на основании которых, иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность» не указана «Профессия, по которой иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность»; при заполнении пункта 3 уведомления в разделе «Сведения о разрешении на работу или патенте, на основании которых иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность», в Адресе места осуществления трудовой деятельности принятого на работу иностранного гражданина», допустило сокращения «г» - «город», «ул» - «улица», не указано помещение; при заполнении пункта 3 уведомления в разделе «Сведения о разрешении на работу или патенте, на основании которых иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность», в Дате заключенного с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг)- указана неверная дата заключения договора- 01.01.2018 года, однако следует из договора, дата заключения последнего 28.12.2017 года; при заполнении уведомления не указана дата заполнения.

Вина ООО «Надым Связь Сервис» подтверждается.

-протоколом об административном правонарушении 89 № 578 от 01 мая 2018 года в отношении ООО «Надым Связь Сервис» (л.д. 4-6);

-объяснением генерального директора ООО «Надым Связь Сервис» Ч от 01.05.2018 г. (л.д. 7-8);

-копией распоряжения УМВД РФ по ЯНАО о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Надым Связь Сервис» от 30 марта 2018 года № 38/9 (л.д. 9-10);

-копией акта проверки ООО «Надым Связь Сервис» № 38 от 26 апреля 2018 года, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения миграционного законодательства (л.д. 11);

-копией рапорта начальника ОИК ОВМ ОМВД России по Надымскому району С от 28 марта 2018 года о разрешении проведения внеплановой проверки ООО «Надым Связь Сервис» (л.д. 14);

-копией выписки из базы данных миграционного учета ППО «Территория» в отношении К (л.д. 17-20);

-копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 12 февраля 2009 года в отношении ООО «Надым Связь Сервис» (л.д. 23);

-копией свидетельства о постановке ООО «Надым Связь Сервис» на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ от 12 февраля 2009 года (л.д. 24);

-копией паспорта предприятия в отношении ООО «Надым Связь Сервис» (л.д. 25);

-копией сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «Надым Связь Сервис» в котором указано, что категория субъекта малого или среднего предпринимательства - «Малое предприятие» (л.д. 26-27);

-копией решения единственного учредителя ООО «Надым Связь Сервис» № 6 от 05 октября 2016 года (л.д.28);

-копией паспорта генерального директора ООО «Надым Связь Сервис» Ч (л.д. 29-30);

-копией пояснительной записки генерального директора ООО «Надым Связь Сервис» Ч об отсутствии штатного кадрового сотрудника и заключенном договоре возмездного оказания услуг с ООО «ЮСИЭМЭС Групп» (л.д. 31);

-копией договора возмездного оказания услуг № *дата* года с приложением (л.д. 32-56);

-копией уведомления генерального директора ООО «Надым Связь Сервис» Ч перечне объектов предпринимательской (хозяйственной) деятельности ООО «Надым Связь Сервис» (л.д. 57);

-копией бухгалтерской (налоговой) отчетности ООО «Надым Связь Сервис» за 2017 год (л.д. 58-65);

-копиями штатного расписания ООО «Надым Связь Сервис» (л.д. 66-74);

-копией пояснительной записки генерального директора ООО «Надым Связь Сервис» Ч об иностранных гражданах, с которым были заключены и расторгнуты трудовые (гражданско-правовые) отношения за период с 12 апреля 2017 года по 13 апреля 2018 года, в числе которых указаны сведения о расторжении 31 декабря 2017 года договора с К (л.д. 75);

-копией паспорта гражданина Украины К (л.д. 76-77);

-копией свидетельства о постановке на учет К в налоговом органе от 25 марта 2015 года (л.д. 78);

-копией страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования К (л.д. 79);

-копией договора подряда № <данные изъяты> года с К акта сдачи-приемки выполненных работ от 30 ноября 2017 года, акта сдачи-приемки выполненных работ от 31 декабря 2017 года (л.д. 80-81, л.д. 87-88, 89, 90);

-копией формы уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, описи вложения, кассового чека от 17 ноября 2017 года, отчета об отслеживании почтового отправления (л.д. 82-86);

-копией формы уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, описи вложения, кассового чека от 30 декабря 2017 года, отчета об отслеживании почтового отправления, почтового уведомления о вручении (л.д. 91-96);

-заявлением генерального директора ООО «Надым Связь Сервис» Ч о согласии с протоколом об административном правонарушении, признании вины с просьбой учесть, что предприятие относится к субъектам малого предпринимательства (л.д.98).

Действия ООО «Надым Связь Сервис» правильно квалифицированы по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ – нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

В силу ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ суд считает необходимым признать -признание вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ не установлено.

Учитывая количество нарушений (9) при заполнении уведомления, а также отсутствии обстоятельств, которые бы могли позволить признать правонарушение малозначительным суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства представителя общества о прекращении дела в связи с малозначительностью.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения, предусматривающие особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В частности статья 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По смыслу указанных норм, лицо, привлекаемое к административной ответственности за правонарушения, санкция которых не предусматривает наказание в виде предупреждения, может быть освобождено от наказания в виде административного штрафа с заменой данного вида наказания на предупреждение, если данное лицо относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства определяет Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», согласно которому субъекты малого и среднего предпринимательства – это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 настоящего Федерального закона, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Статьёй 4.1 указанного Федерального закона предусмотрен реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Согласно сведениям ФНС России, Общество с ограниченной ответственностью «Надым связь Сервис» относится к категории «Малое предприятие». Согласно решению единственного учредителя ООО « Надым Связь Сервис» Ч назначена на должность генерального директора ООО «Надым Связь Сервис» с 06 октября 2016 года сроком на пять лет (л.д.26).

В соответствии ч.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ - предупреждение мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ООО «Надым Связь Сервис» к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы, причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствует сведения об имущественном ущербе, либо других негативных последствий.

Учитывая обстоятельства и характер административного правонарушения, суд полагает возможным назначить ООО «Надым Связь Сервис» административное наказание в виде - предупреждения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ч.3 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Надым Связь Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде - предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Надымского городского суда- Т.В.Антонова

Секретарь суда_________________

Постановление не вступило в законную силу: 29.05.2018 г.

Подлинник постановления хранится в деле № 5-320/2018 г. в Надымском городском суде.