Решение № 2А-531/2018 2А-531/2018 ~ М-403/2018 М-403/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2А-531/2018

Дело № 2а-531/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 25 мая 2018 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе судьи Тупицы А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному иску СНТ "Мебельщик" к Администрации Кемеровского муниципального района, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков

У С Т А Н О В И Л:

СНТ "Мебельщик" обратилось в суд с административным иском к Администрации Кемеровского муниципального района, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков, требования мотивировало тем, что оно обратилось в Администрацию Кемеровского муниципального района с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков площадью 458 кв.м., расположенного по адресу Кемеровская область, Кемеровский муниципальный район, Ягуновское сельское поселение, СНТ "Мебельщик", скважина № 1 (заявление от 21.09.2017 года), земельного участка площадью 17 кв.м., расположенного по адресу Кемеровская область, Кемеровский муниципальный район, Ягуновское сельское поселение, СНТ "Мебельщик", скважина № 2 (заявление от 21.09.2017 года), земельного участка площадью 941 кв.м., расположенного по адресу Кемеровская область, Кемеровский муниципальный район, Ягуновское сельское поселение, СНТ "Мебельщик", скважина № 3 (заявление от 07.02.2018 года).

Администрация Кемеровского муниципального района отказала в удовлетворении заявлений по тем основаниям, что отсутствуют документы, подтверждающие правопреемство между СНТ "Мебельщик" и ООО "Мебельщик", которому ранее был предоставлен исходный земельный участок, в пределах границ которого расположены испрашиваемые земельные участки.

Административный истец считает отказ незаконным по следующим основаниям.

Согласно действующему законодательству в собственность садоводческого объединения, как юридического лица, может быть передан земельный участок, необходимый для обеспечения потребностей членов объединения в проходе, проезде, водоснабжении, организации отдыха (и тому подобное), и находящийся в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Принятие решений о формировании и об использовании имущества такого объединения, о создании и развитии объектов инфраструктуры, а также установление размеров целевых фондов и соответствующих взносов отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных).

Так как на испрашиваемых земельных участках находятся 3 скважины, которые участвуют в водоснабжении СНТ "Мебельщик", то административный истец имеет право требовать предоставления земельных участков под таким имуществом в собственность.

МУП "Архитектуры, технической инвентаризации и землеустройства" Кемеровского района изготовило схемы расположения земельных участков под скважинами № 1, № 2 и № 3, замечаний к схемам у административных ответчиков нет.

На территории земельного массива с кадастровым номером 42:04:0321008:1, находящегося по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, ГСП "Ягуновское", было создано садовое некоммерческое товарищество "Мебельщик".

Ранее государство предоставляло предприятию, а предприятие гражданам земельные участки для садоводства и огородничества.

В рассматриваемом случае земля для ведения садоводства выдавалась предприятию, последнее наименование которого было ООО "Кузбассмебель", трижды, в том числе:

- 19.08.1987 года исполнительный комитет Кемеровского районного Совета народных депутатов для ведения коллективного садоводства выделил Кемеровской мебельной фабрике в бессрочное и бесплатное пользование земельный участок площадью 3,7 га, был выдан Государственный акт за № 182 А-1 № 552679;

- распоряжением Администрации Кемеровского района от 02.01.1992 года № 3 "Об отводе земель для коллективного садоводства и сельскохозяйственных нужд, об организации и регистрации фермерских хозяйств" Кемеровскому производственному мебельному объединению "Кемеровомебель" (Кемеровская мебельная фабрика) был выделен дополнительно земельный участок площадью 15,5 га;

- распоряжением Администрации Кемеровского района от 15.10.1996 года № 784 выделялось производственно-торговому объединению "Кемеровомебель" 6,4 га земли.

Распоряжением от 06.11.1996 года 838-р землепользователь вышеуказанных земельных участков - Кемеровское производственное мебельное объединение "Кемеровомебель", было перерегистрировано в ООО "Кузбассмебель".

Право пользования земельным участком общей площадью 26,4 га было зарегистрировано за ООО "Кузбассмебель" и выдан Государственный акт о праве бессрочного (постоянного) пользования землей КЕО-04-00395, который зарегистрирован в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за № 747.

Передача земли гражданам для ведения садоводства, создание садоводческого товарищества производилось на основании приказов генерального директора Кемеровского производственного мебельного объединения "Кемеровомебель", ООО "Кузбассмебель", правопреемника Кемеровского производственного мебельного объединения "Кемеровомебель" от 12.09.1987 года № 53, от 17.04.1992 года № 40 и ООО "Кузбассмебель" от 30.10.1996 года № 90, то есть земельные участки административный истец получил в соответствии с действующим законодательством.

Испрашиваемые земельные участки расположены в пределах земельного массива с кадастровым номером 42:04:0321008:1, находящегося по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, ГСП "Ягуновское", на территории СНТ "Мебельщик".

ООО "Кузбассмебель" в связи с банкротством в 2003 году ликвидировано и исключено из в Единого государственного реестра юридических лиц.

ООО "Кузбассмебель" передало весь земельный участок площадью 26,4 га СНТ "Мебельщик".

Административный истец СНТ "Мебельщик", административные ответчики Администрация Кемеровского муниципального района, Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Явка административного истца и административного ответчика не является обязательной и не признана судом обязательной, в соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемые ответы Администрации Кемеровского муниципального района получены СНТ "Мебельщик" 16.10.2017 года (л.д. 44-45), в отношении которых административный иск подан 09.01.2018 года (л.д. 2), и один ответ датирован 26.03.2018 года (л.д. 213), в отношении которого административный иск подан 10.04.2018 года (л.д. 2), в связи с чем срок обращения суд не пропущен.

В соответствии с ч. 8, ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 1 Закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 1-3 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено следующее.

СНТ "Мебельщик" обратилось в Администрацию Кемеровского муниципального района с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков площадью 458 кв.м., расположенного по адресу Кемеровская область, Кемеровский муниципальный район, Ягуновское сельское поселение, СНТ "Мебельщик", скважина № 1 (заявление от 21.09.2017 года, л.д. 41), земельного участка площадью 17 кв.м., расположенного по адресу Кемеровская область, Кемеровский муниципальный район, Ягуновское сельское поселение, СНТ "Мебельщик", скважина № 2 (заявление от 21.09.2017 года, л.д. 42), земельного участка площадью 941 кв.м., расположенного по адресу Кемеровская область, Кемеровский муниципальный район, Ягуновское сельское поселение, СНТ "Мебельщик", скважина № 3 (заявление от 07.02.2018 года, л.д. 212).

К заявлениям были приложены, в том числе, изготовленные МУП "Архитектуры, технической инвентаризации и землеустройства" Кемеровского района, схемы расположения скважины № 1 площадью 458 кв.м. (л.д. 46-50), скважины № 2 площадью 17 кв.м. (л.д. 51-61) и скважины № 3 площадью 941 кв.м. (л.д. 214-215).

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО1, скважины № 1-3 расположены в границах фактически используемого земельного участка СНТ "Мебельщик", который используется согласно государственному акту КЕО-04-00395 (л.д. 194-208).

Решениями от 21.09.2017 года исх. № 0801/5208 (л.д. 43) и от 26.03.2018 года исх. № 0801/946 (л.д. 213) Администрация Кемеровского муниципального района отказала СНТ "Мебельщик" в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков по тем основаниям, что согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного - наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, земельный участок площадью 26,4 га для ведения коллективного садоводства был выделен ООО "Кузбассмебель", однако документы, подтверждающие наличие правопреемства между СНТ "Мебельщик" и ООО "Кузбассмебель" в адрес Администрации Кемеровского муниципального района не предоставлялись.

Согласно п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений является земельный участок; земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч. 9 ст. 3 Закона РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

На основании распоряжения исполнительного комитета Кемеровской области от 31.07.1987 года № 271, распоряжения Администрации Кемеровского района от 02.01.1992 года № 3 "Об отводе земель для коллективного садоводства", распоряжения Администрации Кемеровского района от 15.10.1996 года № 784-р "О предоставлении земель для коллективного садоводства", распоряжения Администрации Кемеровского района от 06.11.1996 года № 838-р "О перерегистрации землепользователя" (л.д. 80) Производственному объединению "Мебель" (Кемеровская фабрика), впоследствии в связи в переименованием Производственно-торговому объединению "Кемеровомебель", ООО "Кузбассмебель" для коллективного садоводства в постоянное пользование предоставлены земельные участки, расположенные на землях совхоза Ягуновский, общей площадью 26,4 га, выдан государственный акт КЕО-04-00395 на право бессрочного (постоянного) пользования (л.д. 70-73).

Приказами генерального директора Производственно-торгового объединения "Кемеровомебель" от 12.09.1987 года № 53 (л.д. 83) и от 17.04.1992 года № 40 (л.д. 82), генерального директора ООО "Кузбассмебель" от 12.06.1996 года № 28 (л.д. 289) и от 30.10.1996 года № 90 (л.д. 84), указанный земельный участок распределен между работниками предприятия.

Работники указанного предприятия 12.07.1996 года создали СПТ "Мебельщик" в целях организации коллективного сада и использования его членами для производства фруктов, ягод, овощей и другой сельскохозяйственной продукции (п. 2.1 Устава СПТ "Мебельщик"), которое зарегистрировано в Администрации Кемеровского района 28.05.1997 года (л.д. 98, 91, 92-97).

На основании приказа генерального директора ООО "Кузбассмебель" от 18.11.1996 года № 98 (л.д. 79), указанный земельный участок площадью 26,4 га по акту приема-передачи от 19.11.1996 года (л.д. 90) передан в пользование СПТ "Мебельщик".

С 04.07.1997 года земельным участком пользуется СНТ "Мебельщик", преобразованное из СПТ "Мебельщик".

ООО "Кузбассмебель" ликвидировано по решению суда.

Таким образом, материалами дела подтверждается, как факт предоставления земельного участка ООО "Кузбассмебель", так и факт создания этим предприятием садоводческого товарищества, которое в настоящее время преобразовано в СНТ "Мебельщик".

При таких обстоятельствах решения Администрации Кемеровского муниципального района об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков признать законным нельзя.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным, административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными решения Администрации Кемеровского муниципального района от 21.09.2017 года исх. № 0801/5208 и от 26.03.2018 года исх. № 0801/946 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков площадью 458 кв.м. (скважина № 1), площадью 17 кв.м. (скважина № 2), площадью 941 кв.м. (скважина № 3), расположенных по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный район, Ягуновское сельское поселение, СНТ "Мебельщик".

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий