Решение № 2А-2406/2017 2А-63/2018 2А-63/2018 (2А-2406/2017;) ~ М-2001/2017 М-2001/2017 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-2406/2017

Дело № 2а-63/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2018 года г. Холмск

Холмский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Фимушкина П.Е., при секретаре Севастьяновой Ю.М., с участием помощника Холмского городского прокурора Шаронова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Яблочному управлению МО «Холмский ГО», администрации МО «Холмский ГО», КУИ администрации МО «Холмский ГО» о признании бездействия в непринятии мер по несоблюдению санитарных и экологических требований на кладбище в с. Яблочное, площадью 1,5 га, местоположение земельного участка: Сахалинская область Холмский район с. Яблочное, долина реки Яблочное, участок расположен в 130 метрах на север от реки Яблочная, по состоянию на 09.10.2017 года, незаконным; о возложении обязанности, в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, на кладбище в с. Яблочное, площадью 1,5 га, местоположение земельного участка: Сахалинская область Холмский район с. Яблочное, долина реки Яблочное, участок расположен в 130 метрах на север от реки Яблочная: разработать и утвердить проект устройства кладбища; организовать на территории кладбища систему дренажа для отвода и сбора поверхностных вод; осуществить обваловку территории; разделить территорию кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленной защиты по периметру кладбища); установить урны для сбора мусора; обеспечить общественный туалет на кладбище; обеспечить водоснабжение для проведения поливочных и уборочных работ и хозяйственно-питьевое водоснабжение,

У С Т А Н О В И Л:

19 октября 2017 года Холмский городской прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указал, что Холмской городской прокуратурой проведена проверка исполнения на территории МО «Холмский ГО» законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что в с. Яблочное расположено общественное кладбище, площадью 1,5 га, местоположение земельного участка: Сахалинская область Холмский район с. Яблочное, долина реки Яблочное, участок расположен в 130 метрах на север от реки Яблочная. Постановлением администрации МО «Холмский ГО» утвержден чертеж границ земельного участка общественного кладбища. Проверкой выявлены нарушения СанПин 2.1.2882-11, а именно п.2.5, п.2.7, п.6.2, п.6.4, п.6.6. ответчиком ненадлежащим образом осуществляются полномочия по содержанию мест захоронения на территории кладбища. Меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека не принимаются. Несоблюдение требований законодательства о похоронном деле, санитарно-эпидемиологических требований к содержанию кладбища нарушает социальные, этические и религиозные права неопределенного круга лиц при его посещении, права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Определением суда от 10 ноября 2017 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация МО «Холмский ГО» и Комитет по управлению имуществом администрации МО «Холмский ГО».

27 ноября 2017 года производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Холмского городского суда Сахалинской области по административному делу № 2а-2402/2017г. по иску Холмского городского прокурора к Администрации МО «Холмский ГО» о признании бездействия по непринятию мер по межеванию земельного участка общественного кладбища в с. Яблочное, площадью 1,5 га, местоположение земельного участка: Сахалинская область Холмский район с. Яблочное, долина реки Яблочное, участок расположен в 130 метрах на север от реки Яблочная, постановке его на кадастровый учет, не регистрации права муниципальной собственности, по состоянию на 06.10.2017 года, незаконным, возложении обязанности, в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в отношении земельного участка общественного кладбища в с. Яблочное, площадью 1,5 га, местоположение земельного участка: Сахалинская область Холмский район с. Яблочное, долина реки Яблочное, участок расположен в 130 метрах на север от реки Яблочная: произвести межевание земельного участка; поставить его на кадастровый учет; произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности.

Определением суда от 09 апреля 2018 года производство по делу возобновлено.

В судебном заседании помощник Холмского городского прокурора Шаронов А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске, указав, что используемое кладбище необходимо привести в соответствии с требованиями СанПин.

Представители Яблочного управления МО «Холмский ГО», администрации МО «Холмский ГО», Комитета по управлению имуществом администрации МО «Холмский ГО» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста помощник врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Холмском, Невельском, Углегорском и Томаринском районах ФИО1 показала, что она принимала участие в проверке прокурором мест захоронений в Холмском районе, в ходе которой было выявлено, что кладбища не соответствуют требованиям СанПин. При проверке не определялась возможность выполнения требований СанПин, поскольку она не обладает подобной квалификацией, это определяется специалистами при проведении экспертизы. Места захоронений в ужасном состоянии и их необходимо приводить в соответствии с требованиями СанПин, независимо от года образования.

При указанных обстоятельствах, суд, с учетом мнения помощника Холмского городского прокурора Шаронова А.В., полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административных соответчиков Яблочного управления администрации МО «Холмский ГО», администрации МО «Холмский ГО», КУИ администрации МО «Холмский ГО», не признавая их явку обязательной.

Выслушав Шаронова А.В., специалиста ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 39 названного Федерального Закона установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3).

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч.1).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (ч.4).

Согласно ст.18 названного Федерального закона, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми определено, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации (п.1.1).

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.1.2).

Как следует из материалов дела, проведенной прокурорской проверкой установлено, что на территории МО «Холмский ГО» в с. Яблочное расположено общественное кладбище.

Постановлением администрации МО «Холмский ГО» от 25.06.2007 года № 528 утвержден чертеж границ земельного участка общественного кладбища в с. Яблочное, площадью 1,5 га, местоположение земельного участка: Сахалинская область, Холмский район, с. Яблочное, долина реки Яблочная, участок находится примерно в 130 метрах на север от реки Яблочная.

Решением Холмского городского суда от 20 декабря 2017 года по делу №2а-2402/2017 административное исковое заявление Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Комитету по управлению имуществом администрации МО «Холмский городской округ» и Яблочному управлению администрации МО «Холмский городской округ» о признании бездействия в непринятии мер по межеванию земельного участка кладбища в с. Яблочное незаконным; возложении обязанности произвести межевание земельного участка, поставить на кадастровый учет, произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности, удовлетворено частично. Бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ» по непринятию мер по межеванию земельного участка общественного кладбища в с. Яблочное площадью 1,5 га, местоположение земельного участка: Сахалинская область, Холмский район, с. Яблочное, участок расположен примерно в 130 метрах на север от реки Яблочная, постановке его на кадастровый учет, не регистрации права муниципальной собственности по состоянию на 06.10.2017 года признано незаконным. На администрацию муниципального образования «Холмский городской округ», возложена обязанность в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в отношении земельного участка общественного кладбища в с. Яблочное площадью 1,5 га, местоположение земельного участка: Сахалинская область, Холмский район, с. Яблочное, участок расположен примерно в 130 метрах на север от реки Яблочная: произвести межевание земельного участка, поставить его на кадастровый учет, произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности. Указанное решение суда от 20 декабря 2017 года по делу №2а-2402/2017 вступило в законную силу 15 марта 2018 года.

Согласно п.2.7 СанПиН 2.1.2882-11, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости (п.6.2).

Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды (п.6.3).

При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил (п.6.4).

На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (п.6.6).

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (п.6.7).

Как установлено проверкой, в нарушении названных норм СанПин 2.1.2882-11, проект устройства кладбища с. Яблочное не разработан, хозяйственно-питьевое водоснабжение отсутствует, территория кладбища не спланирована, не предусмотрена самостоятельная система водоснабжения для проведения поливочных и уборочных работ, отсутствует общественный туалет, урны для сбора мусора на кладбище, а также площадка под мусоросборник не имеет твердого покрытия, кроме того, на кладбище отсутствуют: система дренажа, обваловка территории, зеленая защита по периметру кладбища и разделение территории кладбища на функциональные зоны.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Как следует из п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.25 ч.1 ст.10 Устава МО «Холмский ГО», к вопросам местного значения городского округа относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Несоблюдение требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологических требований к устройству и содержанию кладбища нарушает социальные, эстетические и религиозные права граждан при его посещении, права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Непринятие мер по приведению кладбища в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших.

Яблочным управлением администрации МО «Холмский городской округ» заключен договор №27 от 15 сентября 2017 года на укладку водопропускной трубы на кладбище в с. Яблочное с Обществом с ограниченной ответственностью «Альтернатива» в срок до 31 октября 2017 года. Согласно акта о приемке выполненных работ от 18 октября 2017 года, укладка водопропускной трубы на кладбище в с. Яблочное выполнена.

15 сентября 2017 года Яблочным управлением администрации МО «Холмский городской округ» заключен договор с ИП ФИО2 Ен Ги на устройство контейнерной площадки под ТБО в районе кладбища с.Яблочное в срок до 25 октября 2017 года. Согласно акта приемки выполненных работ от 25 октября 2017 года устройство контейнерной площадки под ТБО в районе кладбища с.Яблочное Холмского района выполнено.

Положением о Яблочном управлении администрации МО «Холмский ГО» установлено, что Яблочное управление содержит места захоронения, расположенные на подведомственной территории (п.5 ч.2 раздела 3), однако как установлено п.6 раздела 1 названного положения, финансирование деятельности Яблочного управления осуществляется за счет средств бюджета Холмского ГО.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о наличии прямой обязанности Администрации МО «Холмский ГО» по содержанию мест захоронений в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, бездействие которой препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, в связи с чем суд, в целях безопасности жизни и здоровья населения приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Холмского городского прокурора в части возложения обязанности, в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, на кладбище в с. Яблочное, площадью 1,5 га, местоположение земельного участка: Сахалинская область Холмский район с. Яблочное, долина реки Яблочное, участок расположен в 130 метрах на север от реки Яблочная: разработать и утвердить проект устройства кладбища; организовать на территории кладбища систему дренажа для отвода и сбора поверхностных вод; осуществить обваловку территории; разделить территорию кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); обеспечить общественный туалет на кладбище, предъявленных к администрации МО «Холмский ГО», считая также разумным срок предложенный прокурором в рассматриваемом административном иске, для выполнения заявленных требований.

В удовлетворении административных исковых требований Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Холмский ГО» о возложении обязанности, в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, на кладбище в с. Яблочное, площадью 1,5 га, местоположение земельного участка: Сахалинская область Холмский район с. Яблочное, долина реки Яблочное, участок расположен в 130 метрах на север от реки Яблочная: установить урны для сбора мусора; обеспечить водоснабжение для проведения поливочных и уборочных работ и хозяйственно-питьевое водоснабжение следует отказать в связи с фактическим выполнением указанных работ, что подтверждено документально, с чем согласился участвующий в деле прокурор.

В удовлетворении рассматриваемых административных исковых требований, предъявленных к Комитету по управлению имуществом администрации МО «Холмский ГО», Яблочному управлению администрации МО «Холмский ГО», суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Холмский ГО», Комитету по управлению имуществом администрации МО «Холмский ГО», Яблочному управлению администрации МО «Холмский ГО» о признании бездействия в непринятии мер по несоблюдению санитарных и экологических требований на кладбище в с. Яблочное, площадью 1,5 га, местоположение земельного участка: Сахалинская область Холмский район с. Яблочное, долина реки Яблочное, участок расположен в 130 метрах на север от реки Яблочная, по состоянию на 09.10.2017 года, незаконным; возложении обязанности, в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, на кладбище в с. Яблочное, площадью 1,5 га, местоположение земельного участка: Сахалинская область Холмский район с. Яблочное, долина реки Яблочное, участок расположен в 130 метрах на север от реки Яблочная: разработать и утвердить проект устройства кладбища; организовать на территории кладбища систему дренажа для отвода и сбора поверхностных вод; осуществить обваловку территории; разделить территорию кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленной защиты по периметру кладбища); установить урны для сбора мусора; обеспечить общественный туалет на кладбище; обеспечить водоснабжение для проведения поливочных и уборочных работ и хозяйственно-питьевое водоснабжение, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ» по непринятию мер по несоблюдению санитарных и экологических требований на кладбище в с. Яблочное, площадью 1,5 га, местоположение земельного участка: Сахалинская область Холмский район с. Яблочное, долина реки Яблочное, участок расположен в 130 метрах на север от реки Яблочная, по состоянию на 09.10.2017 года, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Холмский городской округ», в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, на кладбище в с. Яблочное, площадью 1,5 га, местоположение земельного участка: Сахалинская область Холмский район с. Яблочное, долина реки Яблочное, участок расположен в 130 метрах на север от реки Яблочная: разработать и утвердить проект устройства кладбища; организовать на территории кладбища систему дренажа для отвода и сбора поверхностных вод; осуществить обваловку территории; разделить территорию кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленной защиты по периметру кладбища); обеспечить общественный туалет на кладбище.

В удовлетворении административных исковых требований Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Холмский ГО» о возложении обязанности, в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, на кладбище в с. Яблочное, площадью 1,5 га, местоположение земельного участка: Сахалинская область Холмский район с. Яблочное, долина реки Яблочное, участок расположен в 130 метрах на север от реки Яблочная: установить урны для сбора мусора; обеспечить водоснабжение для проведения поливочных и уборочных работ и хозяйственно-питьевое водоснабжение, отказать.

В удовлетворении административных исковых требований Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом администрации МО «Холмский ГО», Яблочному управлению администрации МО «Холмский ГО» о признании бездействия в непринятии мер по несоблюдению санитарных и экологических требований на кладбище в с. Яблочное, площадью 1,5 га, местоположение земельного участка: Сахалинская область Холмский район с. Яблочное, долина реки Яблочное, участок расположен в 130 метрах на север от реки Яблочная, по состоянию на 09.10.2017 года, незаконным, о возложении обязанности, в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, на кладбище в с. Яблочное, площадью 1,5 га, местоположение земельного участка: Сахалинская область Холмский район с. Яблочное, долина реки Яблочное, участок расположен в 130 метрах на север от реки Яблочная: разработать и утвердить проект устройства кладбища; организовать на территории кладбища систему дренажа для отвода и сбора поверхностных вод; осуществить обваловку территории; разделить территорию кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленной защиты по периметру кладбища); установить урны для сбора мусора; обеспечить общественный туалет на кладбище; обеспечить водоснабжение для проведения поливочных и уборочных работ и хозяйственно-питьевое водоснабжение, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 08 мая 2018 года.

Судья П.Е. Фимушкин