Решение № 2-936/2017 2-936/2017 ~ М-939/2017 М-939/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-936/2017

Дело № 2-936/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ардатов 19 декабря 2017 г.

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе:

судьи Батяркиной Е.Н.,

при секретаре Юдиной Л.Д.,

с участием: представителя истца администрации Ардатовского муниципального района РМ ФИО1 действующего на основании доверенности от 07.12.2017 года,

представителя ответчика ФИО2 - ФИО3 действующего на основании доверенности от 10.02.2016г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия к ФИО2 о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка,

установил:

Администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику указав, что ФИО2, являясь собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью - - кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, направил в правительство Республики Мордовия письмо с предложением купить у него земельный участок за 221000 рублей. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия 29.08.2017г. известило об отказе от права преимущественной покупки и направило документы для рассмотрения в администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия. Истец, имея право преимущественной покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, направила ФИО2 письмо 25.09.2017г. о намерении приобрести у него данный земельный участок за предложенную ответчиком цену. Но никаких действий ответчиком после получения данного извещения с проектом договора купли-продажи не предпринято, что свидетельствует об уклонении последнего от заключения обязательной для него в силу закона сделки. Считает, что действия ответчика по предложению цены и условия договора являются офертой, которую акцептовал истец. Просит суд обязать ФИО2 заключить с истцом договор купли - продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью - - кв.м. находящегося по адресу: <адрес>, по цене 221000 рублей.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, по изложенным в иске основаниям, дополнив, что Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия в последние дни установленного месячного срока, направило документы по земельному участку ФИО2 для рассмотрения в администрацию Ардатовского муниципального района, в связи с чем истец лишь 25.09.2017 г. направил ответчику соответствующее извещение с проектом договора купли-продажи недвижимости.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил, в связи с чем суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принял решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2 - ФИО3 исковые требования не признал, по основаниям изложенным в возражениях, дополнительно суду пояснил, что ФИО2 направил в Правительство Республики Мордовия извещение о продаже своего земельного участка 31.07.2017 г.. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия отказалось от преимущественного права покупки земельного участка и сообщило о направлении документов для рассмотрения в администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия. Истец направил уведомление о реализации преимущественного права покупки земельного участка направлено лишь 25.09.2017, т.е. за пределами установленного законом срока для извещения продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок. Ссылка истца на положения о публичном договоре и обязанность ответчика по его заключению безосновательна, так как ФИО2 не отнесен к субъектам предпринимательской деятельности. Положения об оферте также в данном случае не применимы.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Исходя из статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации), постольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Согласно пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, правоотношения, возникшие между истцом и ответчиком, регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 24.07.2002. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения, закрепленных данным Федеральным законом, является: сохранение целевого использования земельных участков; преимущественное право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов (подпункты 1,3,пункта 3 статьи 1).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (п. 1).

Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней.

Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении (пункт 2).

В случае, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены

Исходя из смысла приведенных норм закона, при намерении собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществить его продажу, он обязан произвести отчуждение земельного участка на основании договора купли-продажи, прежде всего субъекту Российской Федерации, при наличии согласия последнего.

Согласно статье 5 Закона Республики Мордовия от 07.07.2003 № 32-З «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Мордовия» продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме Правительство Республики Мордовия о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае отказа Республики Мордовия реализовать право преимущественной покупки указанного в извещении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения уполномоченный орган в течение пятнадцати дней со дня поступления извещения уведомляет об этом уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Саранск, соответствующего муниципального района, на территории которых расположен этот земельный участок (часть 2).

В случае отказа Республики Мордовия реализовать право преимущественной покупки указанного в извещении земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Саранск, соответствующего муниципального района вправе реализовать право преимущественной покупки данного земельного участка, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд (часть 3).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ФИО2 является правообладателем земельного участка площадью - - кв.м. относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером - - , расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23.11.2017г..

31.07.2017 г. ФИО2 направил в адрес Правительства Республики Мордовия извещение о намерении продать земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, за 221000 рублей, которое получено Правительством Республики Мордовия получено 31.07.2017 г..

Учитывая вышеприведенные положения статьи 8 Федерального закона от 24.06.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» тридцатидневный срок, в течение которого ответчик должен был ждать извещения от субъекта Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципального образования истекает 31.08.2017 г.

29.08.2017 года Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия известило ФИО2 и администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия об отказе от права преимущественной покупки и направляет документы для рассмотрения в администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

Однако, истец сообщил ответчику о намерении реализовать право преимущественной покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося по адресу: <адрес>, площадью - - кв.м. стоимостью 221000 рублей с кадастровым номером - - . лишь 25.09.2017 г. и тогда же направил проект договора купли – продажи земельного участка в адрес ФИО2.

Между тем, 07.08.2017 г., не дожидаясь ответа от Правительства Республики Мордовия ФИО2 направил в адрес администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия извещение о продаже земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, за 221000 рублей, которое получено в тот же день.

На данное извещение администрацией Ардатовского муниципального района Республики Мордовия письмом 18.08.2017 г. рекомендовано ФИО2 в соответствии со статьей 5 Закона Республики Мордовия от 07.07.2003 № 32-З «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Мордовия» обратиться в Правительство Республики Мордовия с намерением продать земельный участок.

Учитывая вышеизложенное, по мнению суда, истцом пропущен тридцатидневный срок, исчисляемый со дня получения субъектом Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления, извещения продавца о его намерении продать земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Также, довод истца о том, что договор купли-продажи земельного участка является публичным, суд отклоняет как основанный на неверном толковании норм права. В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключеный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.), что не может относиться к правоотношениям по намерению продать земельный участок физическим лицом ФИО2.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии, акцепт должен быть полным и безоговорочным, что установлено статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Полагая, что извещение, направленное ответчиком 31.07.2017 г. о намерении продать земельный участок, является офертой предложения о продаже принадлежащего ему земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, которая в силу статьи 436 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит отзыву, администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия просит понудить ответчика к заключению договора купли-продажи земельных участков.

Вместе с тем, такие доводы истца не основаны на приведенных нормах права, поскольку к истцу, имеющему преимущественное право покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, ответчик обратился не с предложением о заключении договора купли-продажи такого земельного участка, то есть с офертой, а с извещением о намерении его продать по определенной цене.

Вышеуказанным законом не установлена обязанность собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по продаже такого участка субъекту Российской Федерации в случае получения им уведомления о намерении приобрести земельный участок, а предусмотрено лишь преимущественное право покупки таких земельных участков субъектами Российской Федерации.

С учетом того, что в силу статьи 550 Гражданского кодекса Российской Федерации договор купли-продажи недвижимости составляется в виде одного документа, такой договор не может быть заключении путем направления оферты и акцепта.

Следовательно, собственник-ответчик земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может быть обязан к заключению договора купли-продажи в отношении такого участка, поскольку извещение о намерении продать земельный участок не связывает его обязанностью лица, направившего оферту, заключить договор с лицом, получившим оферту.

Таким образом, учитывая, что само по себе направленное ответчиком извещение о намерении продать земельный участок офертой не является, между истцом и ответчиком предварительный договор купли-продажи земельного участка не заключен, данное извещение не обязывает продавца к заключению договора, а лишь предоставляет муниципальному образованию право преимущественной покупки продаваемого участка по той цене, по которой продавец хочет его продать, применение положений об акцепте и оферте, как способа заключения договора купли-продажи земельного участка, противоречит закону, срок для реализации права преимущественной покупки истцом пропущен, соответственно у суда не имеется оснований для понуждения ответчика к заключению договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и заявленные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 193-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия к ФИО2 о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка площадью - - кв.м. относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером - - , расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ардатовский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ардатовского районного суда

Республики Мордовия Е.Н. Батяркина

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2017 г.