Решение № 2-535/2019 2-535/2019~М-171/2019 М-171/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2-535/2019

Дело № 2-535/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище 17 апреля 2019 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.,

при секретаре Мозжевой С.Л.,

с участием прокурора Шилова А.В.,

представителя ответчика администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Волгоградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства о транспортной безопасности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, в части проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры.

В результате, проведённой проверки установлено, что мост через балку Коренная, кадастровый №, согласно выписке из ЕГРН зарегистрирован за администрацией Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, как бесхозяйный объект недвижимого имущества, не имеющий собственника или собственник которого неизвестен.

На основании решения Городищенского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ мост через балку Коренная, кадастровый № оформлен в муниципальную собственность муниципального образования – Городищенское городское поселение.

Протяженность моста составляет 50 метров, ширина 14,6 метров. Год завершения строительства – 1975, назначение: сооружение дорожного транспорта.

При этом в нарушение требований действующего законодательства администрацией Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области не инициировано проведение процедуры категорирования указанного моста, заявление о присвоении категории и включении в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры моста через балку Коренная в р.п. Городище в компетентный орган ответчиком не направлялось, что препятствует проведению последующих мероприятий по оценке уязвимости, по разработке, утверждению и реализации плана транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

С учетом изложенного, просит возложить обязанность на администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области исполнить требования законодательства об обеспечении транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в части проведения категорирования объекта транспортной инфраструктуры путем направления заявки и сведений, необходимых для категорирования объекта транспортной инфраструктуры – моста через балку Коренную в р.п. Городище, кадастровый №, в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

В судебном заседании прокурора Шилов А.В. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, просил установить администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области срок для исполнения настоящего решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что в настоящее время мост через балку коренная в р.п. Городище находится на ремонте, движение по нему не производится, подходы к мосту перекрыты, в связи с чем, отсутствует непосредственная угроза транспортной безопасности на данном объекте. Провести оценку уязвимости моста, необходимую для категорирования объекта транспортной инфраструктуры, до начала ремонтных работ не представлялось возможным, так как проведение ремонтных работ изменит технические и технологические характеристики объекта.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пп. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе мосты.

Согласно п. 1, п. 10 ст. 1 указанного Федерального закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О транспортной безопасности").

При этом согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи к числу основных задач обеспечения транспортной безопасности относятся, в частности, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Как следует из п. 2 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В п. 6 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

Оценка уязвимости транспортных средств от актов незаконного вмешательства, порядок ее проведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 5 вышеуказанного Закона).

Частью 1 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно положениям п. 9 Приказа Минтранса России от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», при изменении, в том числе, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. В соответствии с п. 2 данного Постановления Правительства РФ, утвержденные им требования вступают в силу с 1 июля 2017 г.

Согласно п. п. 17 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при изменении положений Требований, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в муниципальной собственности администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области находится мост через <адрес>, кадастровый №.

При этом в нарушение требований действующего законодательства администрацией Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области не инициировано проведение процедуры категорирования указанного моста, заявление о присвоении категории и включении в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры моста <адрес>, кадастровый № в компетентный орган ответчиком не направлялось.

Доказательств того, что в настоящее время администрацией устранены выявленные прокурорской проверкой нарушения, ответчиком не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности в г. Волгоград УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО2 в отношении администрации Городищенского городского поселения составлен протокол № об административном правонарушении, согласно которому администрацией Городищенского городского поселения не представлены в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения об объекте транспортной инфраструктуры - мост через <адрес>, кадастровый №, для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время <адрес> находится на ремонте, движение по нему не производится, подходы к мосту перекрыты, в вязи с чем, отсутствует непосредственная угроза транспортной безопасности на данном объекте, провести оценку уязвимости моста, необходимую для категорирования объекта транспортной инфраструктуры, до начала ремонтных работ не представлялось возможным, так как проведение ремонтных работ изменит технические и технологические характеристики объекта, суд находит несостоятельными, поскольку обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Между тем, представителем ответчика не оспаривалось, что мер к проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждении ее результатов, до настоящего времени не принято.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт не направления администрацией Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в компетентный орган заявки и сведений, необходимых для категорирования объекта транспортной инфраструктуры – <адрес>, кадастровый №, в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем, требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

При таких данных, учитывая вышеуказанные требования закона, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований.

На основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом характера спорных правоотношений, суд считает необходимым установить администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области срок для исполнения настоящего решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства о транспортной безопасности – удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда исполнить требования законодательства об обеспечении транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в части проведения категорирования объекта транспортной инфраструктуры путем направления заявки и сведений, необходимых для категорирования объекта транспортной инфраструктуры – <адрес>, кадастровый №, в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 апреля 2019 года.

Судья Е.И. Скоробогатова