Решение № 2А-1840/2025 2А-1840/2025~М-119/2025 М-119/2025 от 28 июля 2025 г. по делу № 2А-1840/2025

Дело № 2а-1840/23-2025

46RS0030-01-2025-000372-73


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2025 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Бурковой М.В.,

при секретаре Михайлове Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Администрации г. Курска о признании незаконным постановления Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации г. Курска о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №». Мотивируя свои требования тем, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами №, №, приобретенные по договорам дарения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, приобретенный по договору купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Землемер» был заключен договор на выполнение проектно-изыскательских работ по внесению изменений в проект межевания центральной части города Курска с целью образования земельных участков. Обязательства по договору были выполнены, результат передан в Администрацию г. Курска. По результатам публичных слушаний принято решение об утверждении представленного проекта межевания. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Курска принято постановление № «О внесении изменения в постановление Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №». В п. 1 постановления указано: «Внести в постановление Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в проект планировки «Центральной части города Курска» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) следующее изменение: проект межевания территории изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению. На стр. 87 Проекта значатся земельные участки по адресу: <адрес> (перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на которые не разграничена) № (перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на которые не разграничена) и № (перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на которые не разграничена). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поданы обращения №№, №, № о формировании земельных участков в порядке перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № по <адрес> с приложением межевых планов. ДД.ММ.ГГГГ из Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска поступило письмо из которого следовало, что графическая часть проекта планировки и межевания территории Центральной части города Курская не соответствует его текстовой части в связи с чем, в проведении мероприятий по образованию земельных участков, отказано. ДД.ММ.ГГГГ для устранения технической ошибки ФИО1 направил в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска графический раздел в части перераспределяемых земельных участков, которые имеют границы в соответствие с системой координат, используемой для ведения ЕГРН на электронном носителе, которая была получена ООО МПП «Землемер», однако ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Курска было принято постановление № «О внесении изменений в постановление Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №» в котором в абз.1 раздела «Внесение изменений в проект межевания» проекта межевания территории слова «№» исключены; в таблице 1 «Перечень и сведения о площади образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории, в том числе возможные способы их образования» строки с номерами земельных участков «№», исключены. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уведомлен об отказе в проведении мероприятий по образованию земельных участков в связи с изданием ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Курска постановления №. Отсутствие на чертеже межевания информации об участках № является технической ошибкой, произошедшей вследствие неправильного порядка отображения графических слоев при переводе документа в межплатформенный открытый формат электронных документов для возможности публикации и печати. Данная техническая ошибка является исправимой и могла быть устранена повторным конвертированием в межплатформенный открытый формат электронных документов. Указанное постановление нарушает права административных истцов на проведение мероприятий по образованию земельных участков и получению прав на земельные участки в соответствии с ЗК и ГрК РФ.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска, Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска, генеральный директор ООО многопрофильного предприятия «Землемер» ФИО3, Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Курска, прокуратура Курской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и месте слушания извещена надлежащим образом; ходатайств не поступило.

Представитель административного истца на основании ордера ФИО4 в судебном заседании поддержала административный иск, по основаниям в нем указанным.

Представитель административного ответчика Администрации г. Курска по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования административного иска не признала, просила в их удовлетворении отказать. Суду пояснила, что оспариваемое постановление принято в форме в соответствии с требованиям действующего законодательства, подписано уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции, с соблюдением порядка принятия, в том числе правил опубликования. В проекте планировки и проекта межевания территории, утвержденном постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №» содержалась техническая ошибка, о которой стало известно на основании обращения административных истцов с заявлением о перераспределении земельных участков в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска. В текстовой части проекта межевания, а именно в абз. 1 раздела «Внесение изменений в проект межевания» и таблице 1 «Перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, сведения о видах разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории, в том числе возможные способы их образования» содержались сведения о земельных участках №. В графической части сведения об указанных земельных участках, отсутствовали. Кроме того, в Администрацию г. Курска не поступали обращения, в том числе от административных истцов в порядке ст. 46 ГрК РФ о внесении изменений в проект межевания территории Центральной части г. Курска, в части земельных участков №. В соответствии со ст. 46 ГрК РФ в целях исправления технической ошибки Администрацией г. Курска было принято оспариваемое постановление. Обращения ФИО1 в Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с изменениями в графической части было после вынесения оспариваемого постановления.

Заинтересованное лицо генеральный директор ООО многопрофильного предприятия «Землемер» ФИО3 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании пояснил, что ООО многопрофильного предприятия «Землемер» был подготовлен проект межевания территории по заданию Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области. Во время подготовки проекта в ООО многопрофильного предприятия «Землемер» обратился административный истец ФИО1 с которым был заключен договор на выполнение проектно-изыскательских работ по внесению изменений в проект межевания. ООО МПП «Землемер» был подготовлен проект межевания территории в границах, в котором в чертеже межевания основной части проекта межевания отсутствовала информация об участках с кадастровыми номерами №, №, № по <адрес> №), в то время, как вся прочая информация об этих участках, проектом были учтены. Отсутствие на чертеже межевания информации об указанных земельных участках, является технической ошибкой, произошедшей вследствие неправильного порядка отображения графических слоев при переводе документа в межплатформенный открытый формат электронных документов для возможности публикации и печати. В связи с сокращенными сроками подготовки проекта межевания по заданию Министерства транспорта, графическая часть проекта проверена не была. После выявления ошибки, по обращению ФИО1 была сформирована новая версия и передана истцу.

Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска, Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска, прокуратуры Курской области, ООО многопрофильное предприятие «Землемер» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания извещены надлежащим образом, ходатайств не поступало.

Выслушав позицию участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории относится к документации по планировке территории.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2 статьи 42 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает: чертеж или чертежи планировки территории; положение о характеристиках планируемого развития территории; положения об очередности планируемого развития территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7, частями 1, 3 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены утверждать документацию по планировке территории.Согласно п. 6 ст. 47 Устава муниципального образования "городской округ город Курск" (далее Устав г. Курска), принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 г. N 332-3-РС, Администрация города Курска осуществляет полномочия, в том числе по организации разработки и реализации генерального плана города Курска, правил землепользования и застройки, подготовленной на основе генерального плана города Курска документации по планировке территории (в т.ч. районов, микрорайонов, других градостроительных комплексов, проектов инженерных сооружений, благоустройства города и т.д.), местных нормативов градостроительного проектирования города Курска, ведет информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Курска, утверждает документацию по планировке территории (в т.ч. районов, микрорайонов, других градостроительных комплексов, проектов инженерных сооружений, благоустройства города и т.д.).

В систему муниципальных правовых актов города Курска входят, в том числе постановления и распоряжения Администрации г. Курска (ст. 5 Устава г. Курска).

Согласно ст. 41 Устава г. Курска, Глава города Курска является высшим должностным лицом города Курска, наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет их на постоянной основе, возглавляет Администрацию города Курска.

К собственным полномочиям Главы города Курска как высшего должностного лица города Курска относятся: издание в пределах своих полномочий правовых актов; обеспечение осуществления органами местного самоуправления города Курска полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курской области (ст. 42 Устава г. Курска).

Муниципальные правовые акты вступают в силу в срок, установленный этими правовыми актами, если иной порядок не установлен федеральным законодательством. Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, является первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании "Город Курск": Курской городской общественно-политической газете "Городские известия", и (или) первое размещение его полного текста в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в следующих сетевых изданиях: "Городские известия" (www.gi-kursk.ru, регистрация в качестве сетевого издания Эл N ФС77-81459), портал Минюста России "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания Эл N ФС77-72471), "Интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации) "Законодательство России" (www.pravo.gov.ru, регистрация в качестве сетевого издания N ФС77-53715) (ст. 5 Устава г. Курска).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, категории земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства. ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категории земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации города Курска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки центральной части города Курска.

Постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в проект планировки Центральной части города Курска, утвержденный постановлением Администрации города Курска от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации г. Курска от Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области поступило заявление на утверждение документации по планировке территории (внесение изменений в проект межевания территории Центральной части г. Курска). К заявлению, в том числе был приложен разработанный ООО МПП «Землемер» по заказу Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области проект планировки и проект межевания территории в границах по <адрес> – <адрес> –<адрес> –вдоль берега реки <адрес>- <адрес> –<адрес> –<адрес> –ул. <адрес> –ул. <адрес> (внесение изменений в проект планировки Центральной части г. Курска, утвержденный постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №».

В соответствии с протоколом заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Курска и иной градостроительной документации от ДД.ММ.ГГГГ №, рекомендовано к утверждению внесение изменений в проект межевания территории Центральной части города Курска.

Постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации города Курска от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в проект планировки Центральной части города Курска" утвержден проект межевания территории в новой редакции.

Изменения, вносимые в проект межевания Центральной части г. Курска, утвержденного постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № касались, в том числе образования земельных участков истцов с условными номерами №.

Вместе с тем, в текстовой части проекта межевания, а именно в абз.1 раздела «Внесение изменений в проект межевания» и таблице 1 «Перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, сведения о видах разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории, в том числе возможные способы их образования» содержались сведения о земельных участках №, однако в графической части сведения об указанных земельных участках, отсутствовали, что не оспаривалось в судебном заседании участниками процесса.

В целях исправления технической ошибки, Администрацией г. Курска было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №», которым слова и строки с номерами земельных участков № исключены из абз.1 раздела «Внесение изменений в проект межевания» и в таблице 1 «Перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, сведения о видах разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории, территории, в том числе возможные способы их образования». Указанное постановление было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете «Деловой курьер» (спец.предложение к газете «Городские известия».

На основании части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1).

Согласно частям 3, 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта. Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон (пункты 1, 2, 5 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются: 1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; 2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; 3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 5) границы публичных сервитутов.

Графическая форма должна соответствовать положениям п. п. 1 п. 3 ст. 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - в соответствии с системой координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, в связи с наличием в проекте планировки и межевания территории технической ошибки в части несоответствия графической части его текстовой части (отсутствия в графической части сведений о земельных участках №), о наличии которой в судебном заседании не было оспорено генеральным директором ООО многопрофильного предприятия «Землемер» ФИО3, административным ответчиком Администрации г. Курска правомерно было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №».

Доказательств обращения административных истцов в адрес Администрации г. Курска с заявлением о внесении изменений в проект межевания территории Центральной части г. Курска относительно земельных участков № в порядке ст. 46 ГрК РФ, не представлено.

Доводы представителя административного истца об обращении ФИО1 в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска с заявлениями о формировании земельных участков в порядке перераспределения, не являются основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах компетенции, предоставленной ему действующим законодательством в сфере градостроительной деятельности, и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, прав и законных интересов административного истца не нарушает. Процедура принятия оспариваемого акта соблюдена.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным постановления Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №» не имеется, в связи с чем требования административных истцов ФИО1 и ФИО2 к Администрации г. Курска подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и ФИО2 к Администрации г. Курска о признании незаконным постановления Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2025 г.

Судья М.В. Буркова