Решение № 2-1243/2017 2-1243/2017~М-894/2017 М-894/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2-1243/2017

Дело № 2-1243/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 28 апреля 2017 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой М.С., при секретаре Рогозиной Е.М., с участием помощника Ковровского городского прокурора Козадаева М.Ю., истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове гражданское дело по исковому заявлению Ковровского городского прокурора в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации города Коврова о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Коврова Владимирской области о возложении обязанности обеспечить ФИО1, <дата> года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области.

В судебном заседании помощник Ковровского городского прокурора Козадаев М.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей: мать – ФИО1 умерла <дата>, отец – ФИО2, <дата> г.р. решением Селивановского районного суда от <дата> лишен родительских прав.

По достижении ФИО1 возврата 18 лет у нее на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Владимирской области от 03 декабря 2004 года № 226-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» возникло право на получение жилого помещения. Постановлением администрации города Коврова от <дата><№> ФИО1 включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории муниципального образования город Ковров. ФИО1 собственного жилья не имеет и до настоящего времени им не обеспечена, в настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>, проживает по адресу: <адрес>. Кроме того, на иждивении ФИО1 имеется малолетний ребенок ФИО3, <дата> г.р.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования Ковровского городского прокурора поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации города Коврова Владимирской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. В случае удовлетворения исковых требований, просила указать срок предоставления жилья истцу <данные изъяты> со дня вступления в законную силу решения суда, поскольку необходимо проведение конкурсных процедур по приобретению жилья, регистрация права собственности муниципального образования, передача ее в казну муниципального образования, проведение заседания жилищной комиссии по выделению жилья детям – сиротам и оформления постановления администрации города Коврова.

Представитель третьего лица администрации Владимирской области ФИО5, извещенная о дате и времени рассмотрение дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на исковые требования, в которых указала, что статьей 9 Закона Владимирской области от 0..12.2004 № 226-03 «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся. ез попечения родителей» предусмотрено, что в целях реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение формируется областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Порядок предоставления жилого помещения данной категории лиц установлен постановлением Губернатора Владимирской области.

Согласно Порядку предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденному постановлением Губернатора Владимирской области от 20.05.2013 № 612, жилые помещения предоставляются Лицам, включенным в областной сводный список. Порядок ведения списка устанавливается постановлением Губернатора Владимирской области. Согласно Порядку ведения областного сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, утвержденному постановлением Губернатора Владимирской области от 15.05.2013 № 542, орган местного самоуправления, наделенный государственными полномочиями по обеспечению лиц указанной категории жилыми помещениями ежеквартально формирует сведения по муниципальному образованию, который представляет в департамент образования администрации Владимирской области. Департамент образования формирует областной сводный список.

ФИО1, <дата> года рождения, включена в областной сводный список за <№>, в муниципальный – за <№>. Согласно пункту 8 Порядка сводный список формируется в хронологическом порядке по дате рождения ребенка-сироты (лица), подлежащего обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам по достижении ими 18 лет. Законодателем не ограничен возраст реализации права на жилье, а именно, не предусмотрено немедленное предоставление жилого помещения при наступлении права.

Полагает, что право ФИО1 на обеспечение жилым помещением специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не нарушено, она имеет право на обеспечение жилым помещением согласно Списку, по дате рождения, при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством.

В соответствии с Законом Владимирской области от 28.12.2016 №149-ОЗ «Об областном бюджете <дата> и на плановый период <дата>» на реализацию <дата> вышеназванного государственного полномочия муниципальному образованию г.Ковров выделены субвенции в размере <данные изъяты> тыс. руб., запланировано приобретение <данные изъяты> квартир. Финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в составе областного бюджета в виде субвенций (статья <адрес><№> от <дата>).

Администрация Владимирской области правом самостоятельно устанавливать бюджетные расходные обязательства Владимирской области и размеры субвенций муниципальных образований на выполнение переданных им государственных полномочий не наделена. В данном случае она лишь выполняет обязанность по обеспечению передачи через департамент образования средств субвенции. Законодательством в области бюджетных отношений не предусматривается обязанность администрации области по распределению субвенций на обеспечение предоставления жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в бюджете РФ по каждому конкретному лицу указанной категории граждан.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии не явившихся представителя ответчика и представителя третьего лица, суд принимает во внимание их извещение о месте и времени судебного разбирательства посредством направления судебного извещения, своевременным и достаточным для подготовки к делу и явки в суд, полагает возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 ст. 8 закона в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, отсутствие жилья по договору социального найма или в собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок однократного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений указанным категориям лиц устанавливается Губернатором Владимирской области.

Согласно п. 1 Постановления Губернатора Владимирской области от 20.05.2013 г. № 612 «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» настоящий Порядок определяет правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В силу п. 4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в п. 1 Порядка, жилое помещение однократно предоставляется органами местного самоуправления на территории населенного пункта по месту его жительства на территории Владимирской области, при условии отсутствия у лица жилого помещения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Владимирской области № 201-03 от 28 декабря 2005 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе принятия решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения и заключению указанного договора с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 2 Закона Владимирской области № 201-03 от 28 декабря 2005 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанными государственными полномочиями наделены и органы местного самоуправления муниципального образования город Ковров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 5, ч. 3 ст. 6 Закона Владимирской области № 201-03 от 28 декабря 2005 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, в виде субвенций, объем которых рассчитывается по формуле, одной из составляющих которой является социальная норма площади жилого помещения для одиноко проживающего гражданина в размере 33 кв. м.

Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Владимирской области определен механизм реализации лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище, и обязанность по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения должна быть возложена на администрацию города Коврова.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей: мать – ФИО1 умерла <дата>, отец – ФИО2, <дата> г.р. решением Селивановского районного суда от <дата> лишен родительских прав

Постановлением администрации города Коврова от <дата><№> ФИО1 оставшаяся без попечения родителей, включена в список на получение жилой площади детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

ФИО1 собственного жилья не имеет и до настоящего времени им не обеспечена, чем нарушается его конституционное право на жилище. Кроме того, на иждивении ФИО1 имеется малолетний ребенок ФИО3, <дата> г.р.

Согласно данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области права собственности на объекты недвижимого имущества за ФИО1 не зарегистрировано.

Истец включена в список по муниципальному образованию город Ковров детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В нарушение перечисленных выше законодательных норм до настоящего времени конкретные меры по обеспечению жильем ФИО1 не приняты, что нарушает ее конституционное право на жилище, утвержденное ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Поскольку истец, относящаяся к кругу лиц, подлежащих льготному обеспечению жильем, достиг возраста 18 лет, и у него отсутствует жилье по договору социального найма и на праве собственности, суд приходит к выводу, что он подлежит обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Одновременно суд не считает необходимым установление срока исполнения решения суда, поскольку указанное возможно в ходе исполнительного производства по делу. Кроме того, при определенных обстоятельствах ответчик не лишен права на обращение в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда.

Согласно п. 19 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию города Коврова Владимирской области обеспечить ФИО1, <дата> года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца.

Председательствующий М.С. Овчинникова