Решение № 2А-192/2019 2А-192/2019~М-156/2019 М-156/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-192/2019

Дело № 2а-192/2019

УИД 44RS0019-01-2019-000308-26


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чухлома 23 июля 2019 года

Чухломский районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Соколова Н.В.,

при секретаре Айрих Т.В.,

с участием прокурора Карнизова И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чухломского района к администрации Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и утвердить программу профилактики нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чухломского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу профилактики нарушений.

Административные исковые требования прокурор обосновывал тем, что прокуратурой Чухломского района в мае 2019 года проведена проверка исполнения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, законодательства в сфере муниципального контроля, в ходе которой в деятельности администрации Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района установлены отдельные нарушения, в том числе, при осуществлении муниципального контроля.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон).

Согласно части 1 статьи 8.2 Закона, в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

Администрацией Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района осуществляется муниципальный жилищный контроль, муниципальный контроль в сфере использования и добычи недр, муниципальный земельный контроль, муниципальный контроль в сфере торговой деятельности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований законодательства администрацией Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района ежегодная программа профилактики нарушений на 2019 год не утверждена.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Чухломского района 20.05.2019 главе администрации Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, законодательства в сфере муниципального контроля.

Согласно ответу от 19.06.2019 на указанное представление, нарушения, будут устранены в ближайшее время, нормативные правовые акты будут разработаны в июле 2019 года. Таким образом, в настоящее время программа профилактики нарушений не разработана и не утверждена.

В судебном заседании прокурор административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно ст.6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования.

Пунктом 1 ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

Как следует из материалов дела, 20.05.2019 года в адрес главы администрации Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района направлено представление прокурора Чухломского района с требованием разработать и утвердить программу профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований (л.д.5-7).

Согласно ответу на представление прокурора (л.д.8), администрация Ножкинского сельского поселения планирует разработать нормативные акты в июле 2019 года.

Из объяснения главы администрации Ножкинского сельского поселения от 26.06.2019 года следует, что ежегодная программа профилактики нарушений на 2019 год не утверждалась. Обязуется утвердить указанную программу в срок до 01.08.2019 года (л.д.9).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чухломского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению программы профилактики нарушений.

Обязать администрацию Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу профилактики нарушений.

Администрации Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области сообщить об исполнении решения суда в Чухломский районный суд и прокурору Чухломского района в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Соколов

Решение изготовлено в окончательной форме 23.07.2019 года