Решение № 2-3314/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-3314/2019

УИД: 59RS0004-01-2017-005260-11 <данные изъяты>

Дело № 2-3314/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2019 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Оплетиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Дворниковой М.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО3 к Главному управлению ФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании решения комиссии незаконным, признании права, возложении обязанности принять на учет, признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее – ФСИН России), Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее – ГУ ФСИН России по Пермскому краю). С учетом уточненного искового заявления просит признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретении или строительства жилого помещения (далее – ЕСВ), изложенное в протоколе № 39 от 07.06.2016 в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью из трех человек: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруга ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; просит возложить обязанность на ФСИН России поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 24.02.2014; признать бездействие территориальной подкомиссии ГУ ФСИН России по Пермскому краю, выразившееся в не выявлении недостатков предоставленных документов к рапорту от 24.02.2014 (л.д. 34-35, 63-65).

В обоснование заявленных требований указала, что 24.02.2014 обратилась в территориальную подкомиссию ГУ ФСИН России по Пермскому краю с рапортом, приложив все необходимые документы, для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.03.2013 № 369. На заседании подкомиссии 20.03.2014 принято решение №3 о направлении ее жилищного дела в ФСИН России для принятия решения. В ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю 23.06.2017 поступила выписка из протокола № 39 от 07.06.2016 заседания Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения об отказе в постановке на учет по тем основаниям, что ФИО3 является членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более 15 кв.м. С данным отказом ФИО3 не согласна, поскольку он является по мнению истца не необоснованным и нарушающим ее права и законные интересы. Квартира по адресу: <Адрес>, принадлежит на праве собственности матери истца – ФИО11, которую собственник по договорам найма жилого помещения 12.09.2009, 12.09.2010, 12.09.2011, 12.09.2012, 12.09.2013 передавала истцу во временное пользование, при этом сама ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <Адрес>. Факт того, что ФИО3 является нанимателем вышеуказанной квартиры, подтверждается финансово-лицевым счетом, выпиской из поквартирной карточки. Указанное свидетельствует, что ФИО3 не является членом семьи ФИО13, совместно они не проживают, общее хозяйство не ведут, а являются только родственниками. Также указывает, что из выписки из ЕГРП от 10.12.2013 в отношении супруга истца - ФИО4 следует, что его право на 2-комнатную квартиру по адресу: <Адрес>, прекращено 21.12.2006, тогда как ФИО6 обратилась с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты только 24.02.2014, с момента совершения действий, повлекших ухудшение жилищных условий члена семьи истца прошло более 5 лет. Полагает, что у Комиссии ФСИН России не было правовых оснований для отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты.

В уточненном исковом заявлении ФИО3 дополнительно указала, что в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369 и приказа ФСИН России от 29.08.2013 №496 территориальная подкомиссия ГУ ФСИН России не проверила надлежащим образом ее документы, а ФСИН России в нарушение действующего законодательства рассмотрела ее заявление только в июне 2016 года, что повлекло нарушение прав на своевременную постановку на учет для получения ЕСВ.

Судом к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц: ФИО4, ФИО5 (л.д. 50-52).

ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, направили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель истца в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом и уточненном исковом заявлении, на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что фактически квартира в <Адрес> была приобретена на денежные средства, предоставленные ФИО3 её родителями и для родителей, в 1998 году был заключен договор дарения, который не прошел государственную регистрацию и переход права собственности не был осуществлен, вместе с тем между супругом истца и ФИО11 начиная с момента приобретения жилого помещения заключались договоры найма жилого помещения, вносилась плата за найм. В нотариально удостоверенном договоре найма имеется строчка об оплате за наём, которая ввиду технической ошибки была упущена при написании договора найма в простой письменной форме, представленной в материалы учетного дела, однако плата вносилась, о чем суду предоставлена тетрадь с фиксацией оплаты за весь период пользования квартирой. О том, что жилое помещение было предоставлено во временное пользование также свидетельствует судебное решение от 2019 года о признании истца и её семьи утратившими право пользования квартирой и выселении. Иные договоры найма за предшествующий период до 2009 года не были представлены в комиссию, поскольку в соответствии с Правилами требуется предоставление документов за предшествующие пять лет до подачи документов.

В судебном заседании представитель ответчиков исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных отзывах на иск (л.д. 36-38, 39-42), согласно которым ГУ ФСИН России по Пермскому краю, просит в иске отказать ссылаясь на ст.ст. 4 Федерального Закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369, ч. 1 ст. 30, ч.2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации. Указывает, что из материалов учетного дела следует, что истец, её супруг и сын с 02.07.1999 на момент подачи рапорта были зарегистрированы по адресу: <Адрес>, которое принадлежит на праве собственности ФИО7, являющейся матерью истца. Истец зарегистрирована в данном помещении с 02.07.1999 и постоянно в нем проживает. Из представленных в материалы учетного дела документов: выписки из финансового лицевого счета с указанием зарегистрированных лиц, выписки из домовой книги усматривается, что на указанной площади постоянно зарегистрировано 3 человека. Согласно выписке из ЕГРП от 10.12.2013 ранее данная квартира в период с 04.12.1998 по 21.12.2006 принадлежала на праве собственности ФИО4 (супругу истца), который по договору дарения от 15.11.2006 подарил ФИО13 При этом истец и ее семья в указанном жилом помещении проживают более 18 лет, имеют право пользования, что свидетельствует об обеспеченности истца жилым помещением, ввиду того, что на одного члена семьи приходится более 15 кв.м. В связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме, решение комиссии ФСИН России об отказе ФИО3 в постановке на учет является законным и обоснованным.

ФСИН России представлен письменный отзыв аналогичного содержания в котором ответчик также просит в иске отказать.

Выслушав представителей истца и ответчиков, изучив материалы дела, подлинные материалы учетного дела, оценив собранные по делу доказательства, а также доказательства, представленные дополнительно, в их совокупности, относимости и достаточности, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении. Нуждаемость определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ, согласно которой, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации, что предусмотрено положениями п. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона (далее - члены семьи).

Положениями п. 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1-3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012№ 283-ФЗ (супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения)

В соответствии с п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Перечень документов, необходимых для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, предусмотрено п. 5 Правил, в соответствии с подп. «з» которого указано на необходимость представления выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Согласно п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты на основании заявления и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Таким образом, право сотрудника на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при наличии нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ, исходя из суммарной площади всех жилых помещений, имеющихся в собственности или в пользовании на основании договора социального найма у сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи.

На основании изложенного, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения возникшего спора является установление обстоятельств, что собственник квартиры по адресу: <Адрес> - ФИО13 относится к числу лиц, указанные в пунктах 1-3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ, то есть является членом семьи истца, истец вселена в данное помещение и пользуется им как член семьи собственника, и принадлежащее ФИО13 жилое помещение подлежит учету для определения нуждаемости истца в соответствии с п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность, что предусмотрено ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения, что установлено ч. 7 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п. 11 Постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что между ФИО4 и ФИО14 11.02.1994 заключен брак, после регистрации брака ФИО7 присвоена фамилия ФИО8, что подтверждается свидетельством о заключении брака, имеющимся в учетном деле.

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном ФИО4 и ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении, представленном истцом в материалы учетного дела. Согласно справке ФГБОУ ВПО «Пермский национальный исследовательский политехнический институт» от 12.12.2013, ФИО5 с 01.09.2012 обучался в институте на 2 курсе химико-технологического факультета группы АТП-12, срок обучения указан до 30.06.2016.

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиками, что ФИО3 на момент обращения с заявлением (рапортом) в территориальную Комиссию ГУФСИН России по Пермскому краю и на момент рассмотрения её заявления на заседании комиссии ФСИН России 07.06.2016 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения являлась лицом, имеющим право на получение социальной выплаты, поскольку имела необходимый стаж службы.

Заявление о принятии на учет подано ФИО3 24.02.2014 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013№ 369, в заявлении указан состав семьи: супруг – ФИО4, сын – ФИО5

Из сообщения ГУ ФСИН России по Пермскому краю от 25.03.2014 следует, что на заседании территориальной подкомиссии ГУФСИН России по Пермскому краю № 3 от 20.03.2014 рассмотрены рапорты и пакеты документов сотрудников учреждения для получения единовременной социальной выплаты и принято решение о направлении жилищных дел в ФСИН России для принятия решения, в том числе в отношении ФИО3 (л.д. 8).

Согласно выписке из протокола № 39 от 07.06.2016 заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов о единовременной социальный выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО3 отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного человека более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 Жилищного кодекса РФ) (л.д. 9-10).

Из материалов учетного дела следует и установлено в судебном заседании, что ФИО13 на основании договора дарения от 15.11.2006 является собственником квартиры, общей площадью 49,8 кв.м., в том числе жилой площадью 33,7 кв.м., расположенной по адресу: <Адрес>, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.12.2006.

По месту жительства ФИО13 зарегистрирована по адресу: <Адрес> с 05.10.2006.

Как следует из выписки из поквартирной карточки от 10.12.2013 № 64 Территориального управления Губахинского городского округа по решению вопросов <Адрес>, собственником квартиры, расположенной по адресу: <Адрес>, является ФИО13; нанимателем по договору найма является ФИО3, которая зарегистрирована по месту жительства по данному адресу с 02.07.1999. Совместно с ФИО3 по данному адресу также зарегистрированы: супруг - ФИО4 – с 02.07.1999, сын - ФИО5 – с 02.07.1999, что подтверждается материалами учетного дела. Регистрация указанных лиц носит постоянный характер.

Согласно справке ГУП «ЦТИ Пермского края» от 14.01.2014, имеющейся в материалах учетного дела, на территории Пермского края (за исключением Чердынского, Верещагинского, Сивинского, Очерского районов, а также города Перми) ФИО9, ФИО5, ФИО4 не имеют недвижимого имущества, принадлежащего им на праве собственности.

Кроме того, истцом в материалы учетного дела также представлена справка ГУП «ЦТИ Пермского края» Губахинский филиал от 10.12.2013, из которой следует, что ФИО9, ФИО4, ФИО5 не имеют в городском округе «Город Губаха» Пермского края квартиры и жилья в частном доме, принадлежащих им по праву собственности; в приватизации жилья в г.Губаха не участвовали.

Согласно уведомлениям Управления Росреестра по Пермскому краю от 10.12.2013, ФИО9, ФИО5, не имели на праве собственности недвижимого имущества за период с 01.01.1998 по 07.12.2013.

Как следует из выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.12.2013, ФИО4 в период с 13.10.2006 по 21.12.2006 являлся собственником 2-комнатной квартиры, общей площадью 49,8 кв.м., расположенной по адресу: <Адрес>, на основании договора купли-продажи от 04.12.1998.

На основании изложенного судом установлено, что ФИО3 и члены ее семьи с 1998 года фактически проживают в квартире общей площадью 49,8 кв.м., расположенной по адресу: <Адрес> собственником которой является мать ФИО3 – ФИО13 Указанные обстоятельства не оспаривались представителями сторон в судебном заседании.

Дополнительно представителем истца в материалы дела представлена копия решения Губахинского городского суда Пермского края от 20.06.2019, которым право пользования квартирой, расположенной по адресу: <Адрес>, ФИО3, ФИО4, ФИО5 признано прекращенным, поскольку в отношении жилого помещения ФИО13 заключен предварительный договор купли-продажи, ответчики добровольно выехать из жилого помещения и сняться с регистрационного учета по указанному адресу не желают.

Кроме того, представителем истца дополнительно в материалы дела представлены расписка о передаче 03.12.1998 ФИО15, являющимся супругом ФИО13, денежных средств ФИО4 (супругу ФИО3) в размере 18 000,00 руб. для приобретения квартиры по адресу: <Адрес>, договор купли-продажи квартиры по адресу: <Адрес>, заключенный между ФИО16 и ФИО4 04.12.1998. Копия расписки и копия договора приобщены к материалам гражданского дела.

В подтверждение доводов о том, что семья ФИО3 с момента приобретения квартиры пользовалась ею на условиях договора найма жилого помещения, стороной истца представлены договор дарения от 20.12.1998, заключенный между ФИО4 (даритель) и ФИО13 (одаряемая), который не прошёл государственную регистрацию и переход права не был осуществлен сторонами, а также договоры найма от 01.01.1999 с указанием платы за найм 100 руб. в месяц, срок действия до 31.12.2001, от 01.01.2002 с указанием платы за найм 100 руб. в месяц, срок действия до 31.12.2004, от 01.01.2005 с указанием платы за найм 100 руб. в месяц, срок действия до 31.12.2007, и заключенные между ФИО13 (собственник помещения) и ФИО4; а также договоры поднайма, заключенные между ФИО13 и поднанимателем ФИО3 от 21.12.2006 с указанием платы за найм 200 руб. в месяц, срок действия договора 1 год, от 21.12.2007 с указанием платы за найм 200 руб. в месяц, срок действия договора 1 год, от 21.12.2008 с указанием платы за найм 200 руб. в месяц, срок действия договора 1 год, договоры регистрацию не проходили, нотариально удостоверены не были.

В подтверждение доводов, что до настоящего времени истец с членами семьи проживала в жилом помещении на условиях договора найма также представлены договоры найма жилого помещения, заключенные между ФИО13 и ФИО3, от 12.09.2014 с указанием платы за найм 1000 руб. в месяц, срок действия договора по 11.09.2015, от 12.09.2015 с указанием платы за найм 1000 руб. в месяц, срок действия договора по 11.09.2016, от 12.09.2016 с указанием платы за найм 1000 руб. в месяц, срок действия договора по 11.09.2017, от 12.09.2017 с указанием платы за найм 1000 руб. в месяц, срок действия договора по 11.09.2018, от 12.09.2018 с указанием платы за найм 1000 руб. в месяц, срок действия договора по 11.09.2019.

Копии договоров приобщены к материалам гражданского дела.

В подтверждение внесения платы истцом представлена тетрадь (копия приобщена к материалам дела), в которой содержатся сведения о периодах и размерах внесения денежных средств с подписями ФИО17, ФИО4 и ФИО3 (л.д. 194-204).

Согласно копии карточки формы «Б», заверенной Территориальным управлением по решению вопросов поселка Широковский указано, что нанимателем являлся ФИО4, затем ФИО13 с 21.12.2006, в графе «отношение к нанимателю» указано, что ФИО3, ФИО4, ФИО5 «по договору», дата регистрации 02.07.1999 – постоянно (л.д. 205).

Из договоров найма, представленных в подлинниках в материалы учетного дела усматривается, что в период с декабря 2009г. по сентябрь 2013г. заключенные договоры найма не содержали указания на плату за найм, тогда как в материалы гражданского дела истцом был представлен удостоверенный нотариусом договор найма жилого помещения от 12.09.2009, в котором содержалось указание на плату за пользование квартирой в размере 1800 руб. в месяц.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО3 с членами семьи, а именно супругом и сыном, вселилась в жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес>, после приобретения данного помещения её супругом ФИО5

Представленная суду расписка о передаче денежных средств ФИО15 ФИО4 не опровергает то обстоятельство, что жилое помещение было приобретено на основании договора купли-продажи ФИО4 для себя и членов своей семьи, которым также является ФИО3 Факт дарения квартиры в 2006 году ФИО13 по существу не изменил порядок пользования жилым помещением, а именно ФИО3, являясь дочерью ФИО13, продолжала проживать в жилом помещении и пользоваться им как член семьи собственника. Отсутствие совместного хозяйства и проживания со своей матерью в квартире не свидетельствует, что между указанными лицами были прекращены семейные отношения.

Кроме того, суд относится критически к представленным договорам найма жилого помещения, заключенным за период с 01.01.1999 по 01.01.2005 между ФИО13 и ФИО4, поскольку как установлено в судебном заседании собственником помещения в данный период времени являлся ФИО4, тогда как в договорах собственником указана ФИО13, которая таковой не являлась, доказательств обратного суду не представлено. Представленный договор дарения от 20.12.1998 государственную регистрацию в установленном законом порядке не прошел, переход права собственности не был осуществлен, следовательно он не может быть принят во внимание как доказательство права собственности ФИО13 с 20.12.1998.

Таким образом, на момент подачи заявления о принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 с супругом и сыном пользовались жилым помещением общей площадью 49,8 кв.м., зарегистрированы по указанному адресу также были втроем, то есть на одного члена семьи приходилось 16,6 кв.м., что более 15 кв.м., следовательно оснований для принятия истца с составом семьи из трех человек на учет для предоставления ЕСВ у Комиссии ФСИН России не имелось, и принятое решение об отказе в принятии на учет является законным и обоснованным.

Также суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению требования истца к территориальной подкомиссии ГУ ФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным бездействия, выразившегося в не выявлении недостатков в представленных документов к рапорту от 24.02.2014.

На момент подачи рапорта действовал Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденный приказом ФСИН России от 29.08.2013 года № 496 утвержден (далее - Порядок).

Согласно п. 10 Порядка Территориальные подкомиссии и Подкомиссии в отношении сотрудников УИС, перечисленных в абзацах третьем и четвертом пункта 7 настоящего Порядка, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членов их семей и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в соответствующих учреждениях и органах УИС:

Осуществляют следующие функции:

принятие документов для получения единовременной выплаты;

проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты;

подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

В целях выполнения возложенных на них функций осуществляют следующие основные полномочия:

регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений;

проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата;

рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений. Ведение Книги учета заявлений возлагается на секретарей комиссий.

В силу п. 11 Правил Территориальные подкомиссии и Подкомиссии в течение 3 рабочих дней со дня принятия ими решений о направлении документов для получения единовременной выплаты в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет осуществляет подготовку для направления в ФСИН России пакета документов, который должен содержать:

сопроводительное письмо от имени начальника соответствующего территориального органа ФСИН России, образовательного учреждения ФСИН России;

оригиналы документов для получения единовременной выплаты;

расчеты размеров единовременной выплаты, произведенные в соответствии с главой III Правил;

выписки из протоколов заседаний Территориальных подкомиссий и Подкомиссий, заверенные гербовыми печатями соответствующего территориального органа ФСИН России, образовательного учреждения ФСИН России.

Вместе с тем согласно положениям п.п. 19 и 20 Порядка, документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены Комиссией ФСИН России в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

Комиссия ФСИН России по результатам рассмотрения документов принимает одно из следующих решений:

о постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты;

об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты;

о внесении директору ФСИН России предложения о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты;

о снятии сотрудника, гражданина с учета для получения единовременной выплаты.

Наличие права на проверку представленных сведений не предполагает наличие права на истребование от заявителя дополнительных документов, а соответственно и обязанность предложить заявителю представить данные документы или самостоятельно запросить недостающие документы в порядке межведомственных запросов в соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, если ранее представленных документов недостаточно для принятия решения.

Как усматривается из материалов учетного дела, ГУ ФСИН России по Пермскому краю своевременно приняты у истца документы для получения единовременной выплаты; проверены сведения, содержащиеся в документах для получения единовременной выплаты; подготовлен и направлен во ФСИН России пакет документов истца для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты в порядке и сроки, установленные Приказом ФСИН России от 29.08.2013 года № 496.

Кроме того, из положений п.п. 19, 20 Порядка не следует, что в случае неполноты представленных документов для решения вопроса о постановке на учет для представления единовременной социальной выплаты ФСИН России вправе их возвратить. Судом также принимается во внимание, что в судебном заседании установлен факт предоставления истцом всех необходимых документов в соответствии с п. 5 Правил.

Основания для удовлетворения заявленных требований в указанно части отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Главному управлению ФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании незаконным решение комиссии, изложенное в протоколе №39 от 07.06.2016 в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, признании бездействия незаконным – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Е.С. Оплетина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>