Решение № 2-800/2017 2-800/2017~М-818/2017 М-818/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2-800/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2017 года г.Тула

Привокзальный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Иваниной Т.Н.,

при секретаре Юдине А.А.,

с участием

представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3,

представителя 3-го лица администрации г.Тулы по доверенности ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-800/17 по исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о предоставлении в собственность земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок, мотивируя свои требования тем, что дата в соответствии с ч.1 ст.1 Закона Тульской области «Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» в его интересах как ветерана великой отечественной войны, в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области подано заявление о согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории и подтверждающих право получения земельного участка документов. дата года ответчик отказал ему в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в связи нахождением в границах испрашиваемого земельного участка объекта капитального строительства. дата замечания ответчика были устранены и он подал дополнительное заявление с приложением новой схемы расположения границ земельного участка на кадастровой карте (плане) территории. дата года ответчик на основании информации, полученной от администрации г.Тулы сообщил ему об утверждении дата года постановлением администрации города Тулы проектов межевания территорий под многоквартирными жилыми домами в городе Туле и указал, что испрашиваемый земельный участок входит в границы территории, формируемой под многоквартирными жилыми домами по адресам: <адрес>. Он, обладая информацией, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо строения, дата года повторно обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность и попросил сообщить к какой территориальной зоне относится данный земельный участок в соответствии с правилами застройки г. Тулы и уточнить позволяет ли данная зона строительство индивидуального жилого дома. дата года ответчик повторно отказал ему в предоставлении земельного участка по мотивам, указанным в ответе от дата года, а также сообщил, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне <...> застройки индивидуальными жилыми домами и предусматривает строительство индивидуальных жилых домов. Данный земельный участок является неразграниченным и соответственно им распоряжается как представитель правительства ответчик. Испрашиваемый земельный участок на настоящий момент не поставлен на кадастровый учет, на нем отсутствуют какие-либо строения. В силу ст.18, 39.1 ЗК РФ администрация г.Тулы не может быть собственником испрашиваемого земельного участка и распоряжаться им поскольку на нем на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка отсутствуют объекты капитального строительства, принадлежащие муниципальному образованию. Он (истец) как ветеран Великой Отечественной Войны имеет право на его бесплатное получение. Просит обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области предоставить ему (ФИО1), в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью <...> для индивидуального жилищного строительства жилого дома.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие с участием его представителя, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, указав, что дата года истцу в ответ на заявление от дата года повторно разъяснено о невозможности предоставления земельного участка. Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена уполномоченным органам по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Как следует из пп.5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. В соответствии с п.1 постановления администрации г.Тулы от дата года №98 утвержден проект межевания территорий, в том числе и по адресу <адрес>. Исходя из ответа администрации г.Тулы от дата года испрашиваемый заявителем земельный участок входит в границу территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Представитель 3-го лица администрации г.Тулы ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, указала, что администрацией города Тулы дата года издано постановление №6227 «О формировании земельных участков под аварийными многоквартирными домами в городе Туле в 2016 году». Во исполнение указанного постановления управлением градостроительства и архитектуры администрации города Тулы в установленном законом порядке был заключен муниципальный контракт от дата года на выполнение работ по подготовке проектов межевания территорий, расположенных в Привокзальном, Пролетарском и Центральном районах города Тулы. На основании вышеуказанного муниципального контракта был подготовлен проект межевания территории по <адрес> дата года постановлением администрации города Тулы № 98 «Об утверждении проектов межевания территорий» по итогам публичных слушаний были утверждены проекты межевания указанной территории. На основании муниципального контракта от 17.04.2017 № Ф.2017110760, заключенного комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы с ООО «Маяк (г.Орел), земельные участки по указанным адресам в соответствии с действующим законодательством были поставлены на государственный кадастровый учет дата года с видом разрешенного использования - многоквартирный дом. дата года земельные участки зарегистрированы на праве собственности за муниципальным образованием город Тула и внесены в Реестр муниципальной собственности города Тулы.

Представитель 3-го лица комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п.7 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.1 Закона Тульской области "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тульской области, предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, если они удостоены звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации либо являются ветеранами Великой Отечественной войны или полными кавалерами ордена Славы, ордена Трудовой Славы.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

ФИО1 является ветераном Великой Отечественной войны, что подтверждено удостоверением.

дата года ФИО2, действующая в интересах ФИО1 обратилась в министерство экономического развития Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства с ориентировочным расположением: <адрес>, площадью <...>

дата года министерством экономического развития Тульской области ФИО1 было указано, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана без учета того, что в границах испрашиваемого участка расположены тепловые сети котельной «Желдормаш», в связи с чем в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого участка отказано.

дата года ФИО1 обратился в министерство экономического развития Тульской области с дополнительным заявлением с приложением новой схемы расположения границ земельного участка на кадастровой карте (плане) территории. Ориентировочная площадь испрашиваемого земельного участка <...>

На указанное заявление министерство имущественных и земельных отношений Тульской области дата года сообщило о направлении документов в администрацию муниципального образования города Тулы для определения возможности предоставления указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

дата года ответчик на основании информации, полученной от администрации г.Тулы сообщил ФИО1 об утверждении дата года постановлением администрации города Тулы проектов межевания территорий под многоквартирными жилыми домами в городе Туле и указал, что испрашиваемый земельный участок входит в границы территории, формируемой под многоквартирными жилыми домами по адресам: <адрес> Указанное обстоятельство подтверждено соответствующим письмом.

ФИО1 дата года повторно обратился в министерство экономического развития Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность и попросил сообщить к какой территориальной зоне относится данный земельный участок в соответствии с правилами застройки г.Тулы и позволяет ли данная зона строительство индивидуального жилого дома.

Письмом от дата года министерство имущественных и земельных отношений Тульской области отказало ФИО1 в предоставлении земельного участка по мотивам, изложенным в ответе от дата года, а также указало, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1-зона застройки индивидуальными жилыми домами и предусматривает строительство индивидуальных жилых домов.

Разрешая требования ФИО1 об обязании министерство имущественных и земельных отношений Тульской области предоставить истцу в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <...>, для индивидуального жилищного строительства, анализируя причины отказа министерства имущественных и земельных отношений Тульской области ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка, суд исходит из следующего.

Работы по формированию земельных участков по <адрес> администрацией города Тулы были запланированы на 2015 год постановлением администрации города Тулы от 17.05.2013 года № 1273 «Об организации работ по формированию земельных участков под многоквартирными домами в городе Туле в 2013, 2014 и 2015 годах». Указанным постановлением был утвержден график проведения работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами за счет средств бюджета города Тулы до 01.01.2016 года, утвержден перечень земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, для формирования и проведения государственного кадастрового учета в 2013 году, в 2014 году, в 2015 году. Предусмотрены расходы на формирование и проведение государственного кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами в проектах бюджетов города Тула на указанные годы.

В приложении №3 к постановлению администрации города Тулы указанны <адрес>

Постановлениями администрации города Тулы от 31.01.2014 года № 169 и от 15.07.2014 года № 2143 были внесены изменения в постановление администрации города Тулы от 17.05.2013 № 1273.

В связи с необходимостью исполнения государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области» земельные участки, на которых расположены аварийные многоквартирные дома в городе Туле, были выделены в отдельное постановление администрации города Тулы от 29.01.2015 № 202.

В связи с внесением с 01 марта 2015 года изменений в Земельный кодекс РФ статьей 11.3 ЗК РФ был установлен порядок формирования земельных участков под многоквартирными домами, согласно которому кадастровые и землеустроительные работы по постановке на кадастровый учет придомовой территории многоквартирного дома возможны после осуществления мероприятий по утверждению проекта межевания территории в отношении квартала, в границах которого расположен многоквартирный дом.

В целях приведения в соответствие распорядительных актов администрации города Тулы действующему законодательству все постановления администрации города Тулы, касающиеся формирования земельных участков под многоквартирными домами, были отменены постановлением администрации города Тулы от 10.07.2015 года № 3755 «О признании утратившими силу отдельных постановлений администрации города Тулы».

23.10.2015 года принято постановление администрации города Тулы № 5497 «О подготовке проектов межевания территорий в городе Туле», определяющее управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы структурным подразделением администрации по обеспечению подготовки проектов межевания территорий в городе Туле.

Администрацией города Тулы 11.12.2015 года издано постановление № 6227 «О формировании земельных участков под аварийными многоквартирными домами в городе Туле в 2016 году».

Во исполнение указанного постановления управлением градостроительства и архитектуры администрации города Тулы в установленном законом порядке был заключен муниципальный контракт от дата года № № с ИП ФИО5 на выполнение работ по подготовке проектов межевания территорий, расположенных в Привокзальном, Пролетарском и Центральном районах города Тулы.

На основании указанного муниципального контракта был подготовлен проект межевания территории по <адрес>

20.01.2017 года постановлением администрации города Тулы № 98 «Об утверждении проектов межевания территорий» по итогам публичных слушаний были утверждены проекты межевания указанной территории.

Постановлением администрации города Тулы №206 от 25.01.2017 года утвержден перечень земельных участков, на которых расположены аварийные многоквартирные дома, для проведения государственного кадастрового учета в 2017 году. Признано утратившим силу постановление администрации города Тулы от 11.12.2015 года №6227 «О формировании земельных участков под аварийными многоквартирными домами в городе Туле в 2016 году».

На основании муниципального контракта от дата № №, заключенного комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы с ООО «Маяк (г.Орел), земельные участки по указанным адресам в соответствии с действующим законодательством были поставлены на государственный кадастровый учет дата года с кадастровыми номерами <...> и <...> соответственно, видом разрешенного использования - многоквартирный дом.

Земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...>, по адресу: <адрес> зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием город Тула, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от дата года.

Из сообщения администрации г.Тулы от дата года усматривается, что многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу. Снос осуществлен в дата году и в дата году.

Указанное обстоятельство подтверждено постановлением администрации города Тулы от 31.05.2013 года №1421.

Исследовав предоставленные суду доказательства, суд исходит из того, что работы по формированию земельных участков по <адрес>, в границы территорий которых входит земельный участок, на который претендует истец, планомерно проводились администрацией г.Тулы начиная с 2013 года.

Как следует из сообщения администрации города Тулы от 11.08.2017 года и не оспаривалось представителем истца, земельный участок, сформированный площадью <...> по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства полностью накладывается на муниципальный земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...>, по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - многоквартирный жилой дом.

Согласно пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии в том числе следующего основания: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

На основании изложенного, анализируя требования действующего законодательства, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <...>, на который претендует истец, входит в границу территории, для которой утвержден проект межевания территории, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу пп.5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Однако суд считает необходимым отметить следующее. Суд пришел к выводу о необходимости отказа истцу в удовлетворении требования о предоставлении в собственность конкретного земельного участка, однако у истца имеется возможность реализовать свое право на предоставление ему в собственность земельного участка в соответствии с требованиями п.1 ст.1 Закона Тульской области "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании министерство имущественных и земельных отношений Тульской области предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <...> для индивидуального жилищного строительства жилого дома, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.10.2017 года.

Председательствующий Т.Н.Иванина