Решение № 2А-122/2026 2А-122/2026~М-53/2026 М-53/2026 от 4 марта 2026 г. по делу № 2А-122/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2026 года рп. Магистральный

Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Смирнова С.И.,

при секретаре Стригун С.Е.

с участием прокурора Адушхановой В.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-122/2026 по административному исковому заявлению прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Магистральнинского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить угрозу обрушения строительных конструкций,

установил:

прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Магистральнинского городского поселения о признании бездействия незаконным, выразившегося в необеспечении безопасных условий эксплуатации здания Торгово-общественного центра, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности устранить данные нарушения.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора в сфере исполнения градостроительного законодательства территории Магистральнинского муниципального образования установлено, что техническое состояние здания ТОЦ является аварийным. Продолжение эксплуатации здания ТОЦ возможно только при выполнении комплекса работ, классифицируемых как реконструкция, которой должен предшествовать полный комплекс инженерно-геологических изысканий. Эксплуатация здания (сооружений) при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание, не допускается. Устанавливается обязательный режим мониторинга. Таким образом по результатам технического обследования установлено, что администрацией Магистральнинского городского поселения, как собственником здания ТОЦ не принимаются меры по обеспечению надлежащего технического состояния здания, не обеспечивается его безопасная эксплуатация. Так, 23.12.2025 в 13:30 по местному времени зафиксировано увеличение раскрытия северной стены ТОЦ и обрушение двух плит перекрытия в связи с чем проведено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Магистральнинского городского поселения. Непринятие администрацией Магистральнинского городского поселения мер по устранению технологических нарушений, обеспечению безопасной эксплуатации здания создает угрозу для граждан пребывающих как в здании ТОЦ, так и на прилегающей территории, круг конкретных лиц в данном случае установить невозможно.

В судебном заседании прокурор Адушханова В.А. требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание представила возражения по административному иску, согласно которым считает, что администрацией Магистральнинского городского поселения приняты возможные меры по обеспечению безопасности граждан, однако в связи с недостаточностью денежных средств в бюджете, в настоящее время незамедлительно провести необходимые работы не представляется возможным, указывает, что противоаварийные работы будут проведены в срок до 31.12.2026.

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.п. 8, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятие по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на орган местного самоуправления возложено: осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также поддержание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств органы местного самоуправления обращаются за помощью к исполнительным органам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться с соблюдением целевого назначения и разрешенного использования земельных участков, на которых расположены такие здания, сооружения.

В соответствии с ч.ч. 6, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соотйетствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что по адресу: <адрес> расположено нежилое здание Торгово-общественного центра (далее - ТОЦ), находящееся в муниципальной собственности Магистральнинского городского поселения.

Согласно экспертной оценке технического задания, выполненного ГАУИО «Ирэкспертиза» 06.12.2024, здание ТОЦ построено в 1983-1987 гг. В 1996 году появились первые трещины. В 2004 году произошло обрушение части здания в осях Н-П/2-5. Открывшийся контур закрыт стеной Н/2-5 из пенобетонных блоков. Деформации в сохранившейся части здания не прекратились до настоящего времени, раскрытие трещин в несущих стенах, по данным отчета по обследованию ООО «Фактор» от 2019 г. - более 80 мм. Техническое состояние здания ТОЦ - аварийное. Продолжение эксплуатации здания ТОЦ возможно только при выполнении комплекса работ, классифицируемых как реконструкция, которой должен предшествовать полный комплекс инженерно-геологических изысканий.

В соответствии с отчётом инженерного обследования строительных конструкций северной части нежилого здания Торгово-общественного центра в поселке <адрес> составленного ООО «Иркут-Инвест Инжиниринг» техническое состояние обследуемой северной части здания признано аварийным.

В соответствии с ГОСТ 31937-2024 аварийное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания (сооружения) в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, и/или характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Эксплуатация здания (сооружений) при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание, не допускается. Устанавливается обязательный режим мониторинга.

Согласно выводам ООО «Иркут-Инвест Инжиниринг»:

- Техническое состояние фундаментов в осях Л-Н/1-5 и К-М/5-11 в целом оценивается как аварийное, на остальных участках здания состояние фундаментов оценивается как работоспособное. Техническое состояние отмостки в осях 1-11/И- Н оценивается как аварийное;

- Техническое состояние наружных и внутренних капитальных стен в осях 1- 11/К-Н в целом оценивается как аварийное, состояние стен в осях 1-11/И-К оценивается как ограниченно работоспособное. Техническое состояние перегородок в осях 1-11/И-Н в целом оценивается как аварийное. Техническое состояние кирпичных столбов по оси Н/3 и Н/4 оценивается как аварийное, кирпичных столбов по оси К/6 - К/9 - ограниченно работоспособное, кирпичных столбов по оси И/6 - И/9 - работоспособное;

- Техническое состояние конструкций перекрытий и покрытия в осях 1-5/Л-Н и 5-11/К-М в целом оценивается как аварийное, состояние конструкций перекрытий и покрытия в осях 5-11/И-К оценивается как ограниченно работоспособное;

- Техническое состояние полов в осях 1-5/Л-Н и 5-11/К-М в целом оценивается как аварийное, состояние полов в осях 5-11/И-К оценивается как ограниченно работоспособное;

- Техническое состояние междуэтажных лестниц в осях Л-М/1-3 и Л-М/9-11 в целом оценивается как аварийное;

- Техническое состояние крыши в осях 1-11/И-Н в целом оценивается как ограниченно работоспособное.

Исходя из рекомендаций ООО «Иркут-Инвест Инжиниринг»: учитывая фактическое техническое состояние обследуемых строительных конструкций в осях 1-11/И-Н необходимо разделить противоаварийные работы на 2 этапа и выполнять их в следующей последовательности:

- I этап: противоаварийные работы осях Л-Н/1-5, где в любой момент времени может произойти обрушение конструкций;

- II этап: противоаварийные работы осях И-М/5-11, которые можно выполнять как параллельно с I этапом, так и после выполнения работ по I этапу. Можно рассмотреть два варианта выполнения противоаварийных работ осях И- М/5-11: с сохранением строительных конструкций в осях К-М/5-11 или с демонтажем строительных конструкций в осях К-М/5-11.

Как усматривается из протокола заседания комиссии от 23.12.2025, 23.12.2025 в 13:30 по местному времени зафиксировано увеличение раскрытия северной стены ТОЦ и обрушение двух плит перекрытия в связи с чем проведено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Магистральнинского городского поселения.

Из представленных доказательств установлено, что в процессе эксплуатации здания ТОЦ какие-либо мероприятия по техническому обслуживанию, периодическим осмотрам, контрольным проверкам и мониторингу состояния основания и строительных конструкций, а также текущие ремонты здания не проводились, что в итоге привело к признанию северной части здания аварийной, к раскрытию северной стены и обрушению двух плит перекрытия, что безусловно, свидетельствует о неисполнении администрацией Магистральнинского городского поселения обязанности по обеспечению безопасности здания ТОЦ, поэтому требования прокурора о признании бездействия администрации незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что своевременное принятие администрацией предусмотренных законом мер по содержанию и обеспечению безопасности здания ТОЦ, исключило бы наступление негативных последствий в виде признания северной части здания аварийной и ее разрушения.

Поскольку судом установлено, что северная часть здания ТОЦ в рп. Магистральный не соответствуют требованиям безопасности, поскольку находится в аварийном состоянии, то непринятие мер к устранению вышеуказанных нарушений может привести к обрушению северной части здания ТОЦ и наступлению иных негативных последствий, что ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников ТОЦ, посетителей и иных лиц, находящихся на прилегающей территории.

Для устранения указанных нарушений на администрацию Магистральнинского городского поселения необходимо возложить обязанность обеспечить безопасную эксплуатацию здания Торгово-общественного центра, расположенного по адресу: <адрес>, и устранить угрозу обрушения строительных конструкций, поэтому требования прокурора в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Статьей 187 КАС РФ предусмотрено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии со статьей 188 КАС решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению (часть 1).

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (часть 2).

Учитывая наличие реальной угрозы обрушения части здания ТОЦ и наступления негативных последствий, возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем возложенных обязанностей, а также то обстоятельство, что необеспечение безопасной эксплуатации здания ТОЦ нарушает права неопределенного круга лиц, создает опасность причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, суд усматривает наличие достаточной совокупности фактических обстоятельств для обращения решения суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Магистральнинского городского поселения (ОГРН №), выразившееся в необеспечении безопасных условий эксплуатации здания Торгово-общественного центра, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Магистральнинского городского поселения (ОГРН №) обязанность обеспечить безопасную эксплуатацию здания Торгово-общественного центра, расположенного по адресу: <адрес>, и устранить угрозу обрушения строительных конструкций.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 5 марта 2026 года.