Решение № 2-2320/2025 2-2320/2025~М-1676/2025 М-1676/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2-2320/2025

УИД 57RS0023-01-2025-002180-80

Дело № 2-2320/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Флоря Д.В.,

при секретаре Хохловой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о признании права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В обоснование заявленных требований указано, что истец является <данные изъяты> Однако отделом социальной защиты населения по Северному району г.Орла казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» ей было отказано в выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, что нарушает ее права. Основания для отказа в выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отсутствуют. На основании изложенного истец просила признать за ней право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязать ответчика выплачивать компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Определением суда в ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечено казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения».

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области ФИО3 и представитель ответчика казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» ФИО4, действующие на основании доверенностей, в ходе рассмотрения дела возражали против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Положениями статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

В соответствии с положениями ч.1 ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности исполнительный орган субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, изложенным в п.45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).

Например, ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения предоставляется ветеранам, инвалидам войны, ветеранам боевых действий и др. (подпункт 4 пункта 1 статьи 13, подпункт 8 пункта 1 статьи 14, подпункт 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Исходя из разъяснений, содержащихся в п.46 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Перечень документов, подтверждающих право гражданина и (или) членов его семьи на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и основания для отказа в предоставлении этих мер определяются в том числе нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 160 ЖК РФ).

Основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки может являться, в частности, представление гражданином неполного комплекта документов для получения этих мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, наличие в представленных гражданином документах противоречивых сведений.

В пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 ЖК РФ).

Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении.

При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Порядок осуществления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в Орловской области утвержден постановлением Правительства Орловской области от 29 мая 2009 года №43 (далее – Порядок).

В силу п.1.2 Порядка предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг осуществляется в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере, эквивалентном установленному законодательством Российской Федерации и Орловской области проценту уменьшения размера платежа за жилищно-коммунальные услуги, а в случае, предусмотренном Законом Орловской области от 2 сентября 2020 года №2512-ОЗ «О социальной поддержке участников Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны в Орловской области», в размере, равном сумме компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, начисленной гражданину в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» за соответствующий месяц (далее - ежемесячная денежная компенсация).

Согласно п.1.3.1 Порядка ежемесячная денежная компенсация назначается в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в размере 50 процентов расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов.

Назначение и расчет суммы ежемесячной денежной компенсации осуществляется учреждениями социальной защиты населения (п.3.1 Порядка).

Согласно п. «ж» п.7.1 Порядка предоставление ежемесячной денежной компенсации приостанавливается органом социальной защиты населения в случае наличия подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года.

В соответствии с п.7.3.4 Порядка при возникновении обстоятельств, указанных в подпункте «ж» пункта 7.1 настоящего Порядка, выплата ежемесячной денежной компенсации возобновляется после полного погашения гражданином задолженности с месяца приостановления выплаты.

Возобновление выплаты осуществляется на основании сведений от организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги.

В случае представления гражданином вступившего в законную силу судебного акта об отмене судебного акта о взыскании непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года, выплата ежемесячной денежной компенсации возобновляется с даты приостановления выплаты.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2, с ДД.ММ.ГГ состоит на учете в отделе социальной защиты населения по Северному району казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» как <данные изъяты>

На основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГ ей назначена выплата ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в соответствии <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГ выплата ФИО2 ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг была приостановлена на основании пп. «ж» п.7.1 Порядка, в связи с наличием подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате коммунальных услуг.

ДД.ММ.ГГ ФИО2 обратилась в отдел социальной защиты населения по Северному району казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» с заявлением о возобновлении вышеуказанной выплаты, указав, что задолженностей не имеет в связи с прохождением процедуры банкротства.

Письмом начальника отдела социальной защиты населения по Северному району казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» от ДД.ММ.ГГ ФИО2 разъяснено, что оснований для возобновления выплаты ежемесячной денежной компенсации не имеется до полного погашения долгов.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, а также в ходе рассмотрения гражданского дела истец ФИО2 указывала на уважительность причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Так, в подтверждение своих доводов истцом представлены сведения из ОСФР по Орловской области, согласно которым ФИО2 является получателем пенсии по инвалидности (выплата установлена на период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), <данные изъяты>

Согласно сведениям ОСФР по Орловской области, <данные изъяты>

Также ОСФР по Орловской области представлены сведения об удержаниях, производимых из пенсии и иных социальных выплат, за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

По сведениям БУ ОО «МР БТИ» за ФИО2 не зарегистрировано на праве собственности недвижимое имущество.

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области представлены сведения об отсутствии у ФИО2 прав на объекты недвижимости.

Из информации, представленной командиром отдельного СБ ДПС Госавтоинспекции УМВД России по Орловской области, ФИО2 зарегистрированных транспортных средств не имеет.

Согласно сведениям Управления социальной поддержки населения, опеки и попечительства администрации города Орла, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ФИО2 оказывалась дополнительная социальная помощь в виде натуральной помощи (горячий обед), ДД.ММ.ГГ дополнительная социальная помощь в виде денежной выплаты в размере <данные изъяты>

Согласно сведениям МКУ «Жилищное управление города Орла», ФИО2 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, которое находится в оперативном управлении МКУ «Жилищное управление города Орла», задолженность по оплате за пользование жилым помещением по состоянию на ДД.ММ.ГГ составляет <данные изъяты>

По информации МПП ВКХ «Орелводоканал», задолженность ФИО2 по оплате услуг холодного водоснабжения и водоотведения по состоянию на ДД.ММ.ГГ составляет <данные изъяты>., мировым судьей судебного участка №2 Северного района г.Орла были вынесены судебные приказы о взыскании задолженности, в настоящее время исполнительные производства, возбужденные на основании судебных приказов, окончены, исполнительные документы возвращены взыскателю.

Согласно сведениям, представленным генеральным директором ООО УК «Альтаир», задолженность истца по оплате коммунальных услуг составляет <данные изъяты>., задолженность взыскана в рамках судебного приказа.

Из представленных в адрес суда сведений АО «Квадра» - «Орловская генерация» усматривается, что по состоянию на ДД.ММ.ГГ на лицевом счете <данные изъяты> по адресу: <...>, числится задолженность за отопление в размере <данные изъяты>

Согласно сведениям ООО «Газпром межрегионгаз Орел», по состоянию на ДД.ММ.ГГ остаток задолженности по адресу: <...> (лицевой счет открыт на имя ФИО2) составляет <данные изъяты>

Вместе с тем, при установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возникла у ФИО2, являющейся <данные изъяты>

В пункте 8 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГ, разъяснено, что наличие у гражданина, имеющего право в соответствии с действующим правовым регулированием на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, задолженности по этим платежам само по себе не может служить безусловным основанием для отказа гражданину в предоставлении таких мер социальной поддержки.

Если причины возникновения задолженности уважительные, то в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что истцу не может быть отказано в предоставлении предусмотренной ч.13 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов по причине наличия у нее подтвержденной вступившими в законную силу судебными актами непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чем полагает необходимым признать за ФИО1 право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от 15 декабря 2016 года № 498 утвержден Типовой административный регламент предоставления казенными учреждениями Орловской области, подведомственными Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, государственной услуги по организации предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

Из названного Типового административного регламента следует, что вышеуказанную государственную услугу предоставляет казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», в связи с чем суд приходит к выводу о возложении обязанности возобновить выплату ФИО2 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», с учетом вышеизложенных положений п.7.3.4 Порядка осуществления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в Орловской области, с 1 февраля 2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг удовлетворить.

Признать за ФИО2 (паспорт №***) право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (№***) возобновить выплату ФИО2 (паспорт №***) компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГ.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области отказать.

Мотивированный текст решения изготовлен 27 июня 2025 г.

Судья Д.В. Флоря