Решение № 2А-5988/2023 2А-703/2024 2А-703/2024(2А-5988/2023;)~М-5034/2023 М-5034/2023 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-5988/2023

Дело № 2а-703/2024

УИД 60RS0001-01-2023-008352-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 мая 2024 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Фишовой О.С.

при секретаре Кузьминой И.Г.

с участием представителя административного ответчика УФССП России по Псковской области, административного ответчика Врио заместителя начальника отдела УФССП России по Псковской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к УФССП России по Псковской области, Врио заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документального обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Псковской области ФИО1 о признании незаконным ответа на обращение, обязании проставлять в регистрационных штампах обращений входящие номера и предоставлять информацию по входящим номерам,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился в суд с административным иском к УФССП России по Псковской области, Врио заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документального обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Псковской области ФИО1 о признании незаконным ответа на обращение, обязании проставлять в регистрационных штампах обращений входящие номера и предоставлять информацию по входящим номерам, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ им посредством заказного письма подана жалоба №№ на имя директора ФССП - Главного судебного пристава Российской Федерации ФИО2 и на имя Генерального прокурора Российской Федерации Краснова И.В.

В указанной жалобе административный истец просил проанализировать видеозаписи, содержащие фиксацию нарушений, выразившихся в отказе в проставлении входящего номера и проставлении даты в регистрационных штампах ранее поданных обращений, и дать правовую оценку действиям начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО3 и должностного лица ФИО4, обязать должностных лиц отдела проставлять в регистрационных штампах его обращений полный входящий регистрационный номер, который присваивается программой ПК АИС ФССП, как это обозначено в Инструкции по делопроизводству, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682, проставлять дату регистрации обращения, а не дату принятия, не проставлять эту дату в регистрационном штампе, регистрационный штамп заверять подписью, расшифровкой подписи и должностью, а также привлечь должностных лиц к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах принудительного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ознакомился с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № за подписью Врио заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документального обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Псковской области ФИО1, в котором было указано, что сотрудники отдела судебных приставов не обязаны проставлять входящие номера и даты в регистрационных штампах его обращений, кроме того, отсутствуют основания для привлечения Врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП по Псковской области ФИО3 к дисциплинарной ответственности.

В каждой жалобе и заявлении административный истец указывает номер, который является исходящим идентификационным номером его обращений, который он сам им присваивает для того, чтобы должностные лица при ответе указывали этот номер, и он мог понимать, на какую жалобу или заявление дан ответ.

Однако, должностные лица в ответах на жалобы и заявления административного истца указывают только свои входящие номера, которые отказываются ему предоставлять, а номера, которые он присваивает своим жалобам и прочим обращениям, не указывают, из-за чего административный истец не может идентифицировать обращение, на которое был дан ответ.

На основании изложенного, ФИО просит суд признать незаконным письмо Врио заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документального обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Псковской области ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать должностных лиц ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области проставлять в регистрационных штампах обращений входящие номера и предоставлять информацию по входящим номерам по запросу заявителя.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО

В судебное заседание административный истец ФИО не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УФССП России по Псковской области, административный ответчик Врио заместителя начальника отдела УФССП России по Псковской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Оба эти условия должны иметь место на момент вынесения решения, так как только в этом случае суд может обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратился в ФССП России к главному судебному приставу-исполнителю ФИО2 с жалобой № № на незаконные действия начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО3 и должностного лица ФИО4, просил просмотреть видеозаписи, содержащие фиксацию нарушений, выразившихся в отказе в проставлении входящего номера и проставлении даты в регистрационных штампах ранее поданных обращений, дать правовую оценку действиям должностных лиц, обязать должностных лиц отдела проставлять в регистрационных штампах его обращений полный входящий регистрационный номер, который присваивается программой ПК АИС ФССП, как это обозначено в Инструкции по делопроизводству, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682, проставлять дату регистрации обращения, а не дату принятия, не проставлять эту дату в регистрационном штампе, регистрационный штамп заверять подписью, расшифровкой подписи и должностью, а также привлечь должностных лиц к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах принудительного исполнения (л.д. 10-11).

Указанная жалоба передана на исполнение в УФССП России по Псковской области в отдел организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций.

ДД.ММ.ГГГГ Врио заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документального обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Псковской области ФИО1 был дан ответ ФИО на его обращение, в котором указано, что в соответствии с Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству» документы (заявления, обращения), поступившие в подразделение территориального органа, подлежат регистрации. Регистрация поступивших документов производится в установленные законом сроки, а также в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами. Положениями внутренних организационно-распорядительных документов ФССП России не предусмотрено проставление заявителю полного входящего регистрационного номера, даты регистрации обращений, а также заверения подписью с расшифровкой подписи и наименованием должности. Должностными лицами ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области при принятии и регистрации входящей корреспонденции нарушения положений действующего законодательства, а также положений внутренних организаций распорядительных документов не допущено, в связи с чем оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц не установлено (л.д. 9).

В материалы дела административным истцом представлены диски с видеозаписями, которые просмотрены судом в ходе судебного заседания, и из которых усматривается неоднократное посещение административного истца помещения ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов и устные обращения ФИО к работнику канцелярии с просьбой поставить на ранее поданных заявлениях входящий номер. На данные просьбы последовал отказ.

Как пояснила в ходе рассмотрения дела административный ответчик, данные видеозаписи были ею просмотрены при рассмотрении обращения ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, им дана правовая оценка при написании оспариваемого ответа.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации, за гражданами закреплено право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и гарантирована эффективная защита их других прав и законных интересов.

Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Обращение ФИО рассмотрено уполномоченным лицом в установленные сроки, дан мотивированный ответ по всем поставленным вопросам, таким образом, оснований для признания незаконным ответа на обращение № № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) административного ответчика при рассмотрении обращения.

Оспариваемый ответ на обращение не нарушает права и законные интересы ФИО, не создает ему препятствий к их осуществлению и не возлагает на последнего каких-либо обязанностей.

Кроме того, приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 №682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее – Инструкция).

Согласно положениям пункта 6.1 Инструкции в службе рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам компетенции Службы, поступающие в письменной форме, форме устного обращения к должностному лицу Службы во время личного приема граждан или посредством электросвязи (телеграммы, факсограммы, электронные сообщения, а также обращения в форме электронных документов).

Пунктом 6.2. Инструкции предусмотрено, что обращение (за исключением заявления о преступлении, поданного непосредственно должностному лицу Службы, уполномоченному принимать указанное заявление) подлежит обязательной централизованной регистрации отделом документационного обеспечения в течение трех дней с момента поступления в Службу в разделе «Обращения граждан» путем создания и сохранения в системе электронного документооборота соответствующей электронной регистрационной карточки. Если окончание срока регистрации обращения приходится на нерабочий день, то последним днем срока для регистрации обращения считается первый следующий за ним рабочий день.

Зарегистрированные обращения, поступившие на бумажном носителе или в форме электронных документов, в зависимости от содержания отделом писем и приема граждан УДП через отдел документационного обеспечения УДП передаются для доклада Директору (его заместителям) либо направляются в соответствующие структурные подразделения и территориальные органы ФССП России, руководители которых обеспечивают рассмотрение обращений по существу с соблюдением установленных сроков и несут ответственность за качество и своевременность их рассмотрения (п. 6.3 Инструкции).

Реквизит "Дата" оформляется арабскими цифрами в последовательности: день месяца, месяц, год, например: 14.03.2008.

Реквизит "Регистрационный номер" поступивших обращений граждан формируется в порядке, предусмотренном в пп. 4.4.7 Инструкции.

На поступившее в Службу обращение заполняется электронная статистическая карточка обращения (далее - статистическая карточка), являющаяся неотъемлемой частью его электронной регистрационной карточки. Допускается ведение статистической карточки на бумажном носителе. В статистической карточке указываются сведения о рассмотрении обращения и его основные реквизиты, в том числе: регистрационный номер обращения; фамилия, имя, отчество автора обращения; почтовый адрес для ответа; краткое содержание обращения; дата поступления обращения в Службу; код структурного подразделения или наименование организации, в которую обращение направлено для рассмотрения.

К электронной регистрационной карточке обращение присоединяется в порядке, предусмотренном подразделом 4.4 Инструкции.

В данном подразделе так же указываются сроки регистрации поступающих обращений, жалоб, ходатайств и правила их регистрации, при поступлении в Службу, то есть в электронной копии обращения (обращение в форме электронного документа) проставляется дата обращения (если указана в обращении), фамилия, имя, отчество автора обращения, краткое содержание обращения, почтовый адрес для ответа.

Факт регистрации обращения, поступившего на бумажном носителе, подтверждается нанесением на лицевой стороне первого листа штрихкода или проставлением регистрационного штампа Службы в порядке, предусмотренном подразделом 4.4 Инструкции. В оттиске штампа указываются дата получения обращения и его регистрационный номер в СЭД.

Таким образом, Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов не предусматривает проставление регистрационного номера непосредственно, одномоментно при поступлении письменных обращений от граждан в канцелярию службы, как того требует истец, как и не предусмотрено последующее повторное штампование зарегистрированного обращения, то есть, проставление на нем входящего номера и даты в регистрационном штампе. Для регистрации обращений граждан предусмотрен трехдневный срок с момента поступления.

При этом, административный истец не лишен возможности получить необходимую информацию о регистрационных номерах своих обращений, обратившись надлежащим образом письменно или по соответствующему телефону центра информирования граждан, как это указано в ответе на обращение ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76). В судебном заседании представитель административного ответчика также подтвердила и не оспаривала право административного истца обратиться письменно с соответствующим запросом или в Центр информирования граждан по телефону.

В данном случае каких-либо письменных отказов в предоставлении информации о входящих номерах конкретных обращений от конкретных дат, поступивших от административного истца, на письменные запросы ФИО5 не имелось. Следовательно, требование об обязании предоставить информацию о входящих номерах обращений, в отсутствие установленного факта нарушения прав административного истца, удовлетворению не подлежит.

Доводы административного истца о несоответствии действий работников канцелярии Инструкции со ссылкой на обращения, в которых поставлен регистрационный номер по его просьбе сразу же при их поступлении, не свидетельствуют о несоответствии действий работников – должностных лиц Службы судебных приставов Инструкции по делопроизводству, поскольку данные действия Инструкции не противоречат.

При таких обстоятельствах требования ФИО о признании незаконным ответа на обращение и обязании должностных лиц ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области проставлять в регистрационных штампах обращений входящие номера, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный исковые требования ФИО к УФССП России по Псковской области, Врио заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документального обеспечения и работы с обращениям граждан и организаций УФССП России по Псковской области ФИО1 о признании незаконным ответа на обращение и обязании должностных лиц ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области проставлять в регистрационных штампах обращений входящие номера, предоставить информацию о входящих номерах обращений, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.С. Фишова

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2024 года.