Решение № 12-38/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 12-38/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ п.г.т.Уруссу

Ютазинский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи ФИО5,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного автономного учреждения здравоохранения «Уруссинская центральная районная больница» на постановление мирового судьи судебного участка № по Ютазинскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по Ютазинскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ Государственное автономное учреждение здравоохранения «Уруссинская центральная районная больница» (далее ГАУЗ «Уруссинская ЦРБ») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ГАУЗ «Уруссинская ЦРБ» подал жалобу, в котором просит постановление отменить и производство по делу прекратить за малозначительностью, ограничиться устным предупреждением.

В обоснование своих доводов указал, что привлекая к административной ответственности, мировой судья пришел к выводу о том, что ГАУЗ «Уруссинская ЦРБ» в нарушение требований ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ в установленный законом срок не представил в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ. Считает выводы мирового судьи о доказанности вины в совершении административного правонарушения являются преждевременными. Во-первых отчет о количестве изготовленных, отпущенных и использованных наркотических средствах и психотропных веществах и их запасах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ был сформирован своевременно. Отчет об использовании наркотических средств не был предоставлен в ОНК отдела МВД России по РТ в связи с упразднением ФСКН России, куда ранее в установленном порядке, согласно п.9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ода № «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» направлялись данные отчеты. При этом к настоящему времени допущенное правонарушение устранено путем направления отчета в ОНК отдела МВД России по РТ. Несмотря на это мировой судья при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ не дал оценку указанным обстоятельствам. На основании Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ была упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Также данным Указом Президента РФ в Министерство внутренних дел Российской Федерации были переданы функции и полномочия упраздненной Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. ГАУЗ «Уруссинской ЦРБ» об упразднении ФСКН России стало известно лишь в марте 2017 года по поступившим информационным письмам М3 РТ. Отчетность направлявшаяся в ФСКН РФ, сразу была перенаправлена в ОНК Отдела МВД России по <адрес>. До марта ни информационных писем, ни запросов о смене полномочий по учету от ОНК Отдела МВД России по <адрес> не поступало. Несмотря на это, по факту выявленного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченным ОНК Отдела МВД России по <адрес> в отношении юридического лица ГАУЗ «Уруссинская ЦРБ» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ. ОНК Отдела МВД России по <адрес> обосновывает информированность ГАУЗ «Уруссинская ЦРБ» о передаче функций учета наркотических средств и психотропных веществ от ФСКН РФ к ОНК МВД публикацией в СМИ, а именно в «Российской газете». ГАУЗ «Уруссинская ЦРБ» является юридическим лицом, работающая на основании нормативных и регламентирующих документов, а «Российская газета» таковым не является. ГАУЗ «Уруссинская ЦРБ» является лечебно-профилактическим учреждением, обеспечивающее оказание специализированной медицинской помощи и организационно-методическое руководство здравоохранением в районе, участвующим в деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, то есть напрямую заинтересованное в качественном оказании медицинской помощи населению, и в строгом учете наркотических средств и психотропных веществ.

ГАУЗ «Уруссинская ЦРБ» не отрицает задержки предоставления отчетности в ОНК Отдела МВД России по <адрес>, но по независящем от ГАУЗ «Уруссинская ЦРБ» обстоятельствам. ОНК Отдела МВД России по <адрес>, в свою очередь, не произвел никаких действий по предупреждению административного правонарушения. Ни писем, ни звонков, ни сообщений по электронной почте до составления протокола от ОНК Отдела МВД России по <адрес> не поступало. Бездействие ОНК Отдела МВД России по <адрес> - одно из причин организационного недоразумения. Складывается впечатление, что ОНК Отдела МВД России по <адрес> акцентирует свою реальную работу на сомнительных инцидентах с бюджетными организациями. Также просила учесть, что ГАУЗ «Уруссинская ЦРБ» к административной ответственности ранее не привлекался, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Учитывая тот факт, что наложение административных наказаний в виде административного штрафа может повлиять на оказание медицинской помощи населению, полагает необходимым заменить административный штраф на административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО2 просила жалобу удовлетворить.

Начальник Отдела МВД России по <адрес> ФИО3 направил в суд письменный отзыв, в котором просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав доводы представителя заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В соответствии с п. 8 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» аптечные учреждения и имеющие аптеки лечебно-профилактические учреждения, осуществляющие в установленном порядке изготовление лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуск и реализацию наркотических средств и психотропных веществ, представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению № годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно п. 9 Правил юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению N 7 годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Как следует из материалов дела, отчеты о количестве изготовленных, отпущенных и использованных наркотических средств и психотропных веществ и их запасах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ «Уруссинская ЦРБ» не представила своевременно, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Отчет был представлен ГАУЗ «Уруссинское ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ.

Установленные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ГАУЗ «УРуссинская ЦРБ» протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются рапортом оперуполномоченного ОНК ОМВД России по <адрес>; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями ФИО6, ФИО4, актами №, 29, 32, 25, 35, 37, 36, 24. 26, 9, 8, 6, 1, 33, 3, 30, 12, 19, 14, 7, 22, 27, 28, 38, 42, 3, 4, 5, 16, 21, 31, 34, 39, 40, 43 опечатывания (пломбирования) наркотических средств и психотропных веществ, отчетом о количестве изготовленных, отпущенных и использованных наркотических средств и психотропных веществ и их запасах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ «УЦРБ».

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии в действиях ГАУЗ «Уруссинская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Объем допущенных ГАУЗ «Уруссинская ЦРБ» нарушений требований законодательства, регулирующего вопросы оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров свидетельствует об игнорировании закона, создает условия бесконтрольного расходования прекурсоров, поэтому признать данное правонарушение малозначительным оснований районный суд не усматривает.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

При назначении наказания мировой судья, признав исключительным обстоятельством то, что ГАУЗ «Уруссинская ЦРБ» является стратегическим юридическим лицом в <адрес> РТ, от деятельности которого зависит нормальная работа всех организаций и граждан района, а также то обстоятельство, что в настоящее время вред, причиненный несвоевременным предоставлением отчета устранен, вредных последствий не наступило, и, учитывая финансовое положение юридического лица, применил положения части 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил наказание в виде административного штрафа в размере половины от минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено.

В связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7. ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, районный суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № по Ютазинскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Уруссинская центральная районная больница» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья:

подпись.

Верно. Судья: ФИО5