Решение № 12-423/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 12-423/2017

Адм. дело №12-423/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Можайск 19 октября 2017 года

Можайский городской суд Московской области, в составе председательствующего судьи Кочергина В.В., с участием председателя Контрольно-счетной палаты Можайского муниципального района ФИО1, защитника ФИО2 – адвоката Можайского филиала Московской областной коллегии адвокатов Конашенковой В.В., при секретаре Баснет И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Контрольно-счетной палаты Можайского муниципального района ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Можайского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица заведующего муниципальным дошкольным образовательным учреждением центра развития ребенка – детский сад № <адрес> ФИО2 за отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № Можайского судебного района <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица заведующего муниципальным дошкольным образовательным учреждением центра развития ребенка – детский сад № <адрес> ФИО2 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Председатель Контрольно-счетной палаты Можайского муниципального района ФИО1, не согласная с постановлением мирового судьи, подала жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № Можайского судебного района <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, и прекратить производство по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Председатель Контрольно-счетной палаты Можайского муниципального района ФИО1 в судебном заседании, поддержала доводы жалобы и дополнение к ней и просила суд ее удовлетворить.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО2, в судебное заседание не явилась.

Защитник ФИО2 – адвокат Конашенкова В.В., считала возможным рассмотреть жалобу председателя Контрольно-счетной палаты Можайского муниципального района ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Можайского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО2 и просила суд оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, проверив изложенные доводы, исследовав дело об административном правонарушении, пришел к выводу об отмене постановления по следующим основаниям.

В судебном заседании, в том числе из оспариваемого постановления установлено, что должностному лицу - заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением центр развития ребенка - детский сад № <адрес> ФИО2 председателем Контрольно-счетной палаты Можайского муниципального района ФИО1 вменяется, что при проведении контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности и целевого использования бюджетных средств, средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, эффективности использования муниципального имущества, закрепленного за муниципальным дошкольным образовательным учреждением центр развития ребенка - детский сад № г.» было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, изданном на основании «Положения о порядке формирования и расходования фонда экономии заработной платы работникам Муниципального дошкольного образовательного учреждения центр развития ребенка - детский сад № <адрес>, протоколом комиссии по премированию и в связи с юбилейной датой организации» за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания были осуществлены расходы на выплату поощрительных выплат в связи с юбилейной датой организации в общей сумме <данные изъяты> рублей, из которых <данные изъяты> рублей выплачены как поощрительные единовременные выплаты связанные с юбилейной датой организации, также осуществлены начисления на выплаты по оплате труда в сумме <данные изъяты> рублей.

Поскольку Положением об оплате труда работников дошкольных образовательных организаций Можайского муниципального района <адрес>, утвержденным постановлением Главы Можайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-№ и устанавливающими размеры и условия оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций Можайского муниципального района, ни Положением о порядке формирования и расходования фонда экономии заработной платы работникам МДОУ центр развития ребенка детский сад № <адрес>, утвержденным приказом от ДД.ММ.ГГГГ № П.5, возможность установления и выплаты поощрительных единовременных выплат в связи с юбилейной датой организации за счет средств фонда оплаты труда либо фонда экономии фонда оплаты труда не предусматривается, то данные действия должностного лица заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением центр развития ребенка - детский сад № <адрес> ФИО2 содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и являются нецелевым использованием бюджетных средств.

В силу 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1, ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов настоящего дела следует, что событие вменяемое должностному лицу - заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением центр развития ребенка - детский сад № <адрес> ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, имело место ДД.ММ.ГГГГ

В силу ч. 1, ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ на момент рассмотрения настоящего дела мировым судьей истек.

Вместе с тем, в нарушение приведенных выше требований КоАП РФ мировой судья ДД.ММ.ГГГГг. вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица заведующего муниципальным дошкольным образовательным учреждением центра развития ребенка – детский сад № <адрес> ФИО2 за отсутствием состава административного правонарушения за пределами установленного ч. 1, ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица заведующего муниципальным дошкольным образовательным учреждением центра развития ребенка – детский сад № <адрес> ФИО2 прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление мирового судьи судебного участка № Можайского судебного района <адрес> ФИО4 от 10.07.2017г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица заведующего муниципальным дошкольным образовательным учреждением центра развития ребенка – детский сад № <адрес> ФИО2, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья: подпись В.В. Кочергин

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: В.В. Кочергин