Решение № 12-44/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 12-44/2017

Дело № 12-44/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Красное-на-Волге 19 декабря 2017 года

Судья Красносельского районного суда Костромской области Ильина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Красносельского муниципального района Костромской области на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которым администрация Красносельского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ к административному штрафу в размере 40 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской области <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за № администрация Красносельского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Глава администрации Красносельского муниципального района Костромской области <данные изъяты> не согласившись с данным постановлением, обратился в Красносельский районный суд Костромской области с жалобой, в которой просит постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской области <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. Жалобу обосновывает тем, что администрация Красносельского муниципального района не является надлежащим субъектом по данному административному правонарушению, соответственно не подлежит привлечению к ответственности по ст. 8.6 КоАП РФ. При проведении административного расследования Россельхознадзором не исследован факт принадлежности земельного участка. Согласно данным Росреестра, публичной кадастровой карты, вышеуказанный участок принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования СПК <данные изъяты>

В судебном заседании представитель администрации Красносельского муниципального района Костромской области <данные изъяты> действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ доводы жалобы поддержал, пояснения суду дал аналогичные изложенным в жалобе.

Представитель Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской области <данные изъяты> действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании пояснила, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации Красносельского района вынесено законно и обоснованно, оснований для отмены либо изменения данного постановления не имеется, просит отказать в удовлетворении доводов жалобы.

Специалист-эксперт Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской области <данные изъяты> действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ также в судебном заседании пояснила, что администрация Красносельского района обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, просит отказать в удовлетворении доводов жалобы.

Выслушав представителя администрации Красносельского муниципального района Костромской области <данные изъяты> представителей Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской области <данные изъяты> изучив и оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела об административном правонарушении, предоставленного суду, следует, что в результате плановой проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Красносельского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ года было отобрано 4 почвенных образца с земельного участка, расположенного на территории Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области по автодороге с. Сидоровское - <адрес> Ранее на данном участке располагалась свалка ТБО, которая ликвидирована силами Администрации Сидоровского сельского поселения. Вышеуказанный земельный участок является землями сельскохозяйственного назначения (вид угодий - пастбище).

Согласно результатам протоколов испытаний от ДД.ММ.ГГГГ поступивших в Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям из ФГБУ «Нижегородский референтный центр Россельхознадзора»

· № в почвенном образце с № содержание свинца (подвижная форма) составляет <данные изъяты> при нормативном значении не более <данные изъяты>, что превышает норматив на <данные изъяты> мг/кг.

· № в почвенном образце с № содержание свинца (подвижная форма) составляет <данные изъяты> при нормативном значении не более <данные изъяты> что превышает норматив на <данные изъяты> мг/кг.

· № в почвенном образце с № содержание свинца (подвижная форма) составляет <данные изъяты> при нормативном значении не более <данные изъяты>, что превышает норматив на <данные изъяты> мг/кг.

Согласно п. 14 ст.7 Устава муниципального образования к вопросам местного значения относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с ч. 3, ч.4 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями Законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст.2 Закона Костромской области от 04.12.2015 г. № 38-6-3KO «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» полномочия по решению вопросов местного значения, переданные в соответствии с ч. 14 ст. 15 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципальных районов, осуществляется в соответствии с заключенными соглашениями. Данные соглашения между администрациями сельских поселений Красносельского муниципального района Костромской области и администрацией Красносельского муниципального района Костромской области в ходе проведения плановой выездной проверки представлены не были.

ДД.ММ.ГГГГ лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, организован выезд на вышеуказанный земельный участок сельскохозяйственного назначения, с целью осмотра. В ходе осмотра установлено, что на данном земельном участке работы по рекультивации не проводились. Данный факт подтверждается фототаблицей.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, образует уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в уничтожении плодородного слоя почвы, а также порчи земли, в частности отходами производства и потребления.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия при обращении с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение загрязнения, захламления, нарушения земель и других негативных вредных воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно абз. 7 статьи 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков к лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв наземлях соответствующих категорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ - земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно п. 3 ст. 13 Земельного Кодекса РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственной назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производств, и потребления", юридические лица при эксплуатации объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленньк законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 5 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной властиРоссиийскойФедерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие нг окружающую среду, должна осуществляться на основе обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

В соответствии с требованием пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7- ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучшие существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивация земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Исходя из вышеизложенного, факт нарушения администрацией Красносельского муниципального района Костромской области требований нормативно-правовых актов, устанавливающих обязанности по использованию земельного участка установлен, и материалами дела № от ДД.ММ.ГГГГ подтвержден. Должностным лицом верно установлено, что администрация Красносельского муниципального района Костромской области имела возможность соблюдать установленные требования, однако не приняла необходимых и своевременных мер, что в свою очередь свидетельствует о виновности данного лица в совершении вмененного ему правонарушения.

Таким образом, должностным лицом обоснованно установлено, что администрация Красносельского муниципального района Костромской области допустила загрязнение земель, чем нарушила требования ст. 12, абз. 7 ст. 42, п. 3 ст. 13 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ - порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Доводы жалобы о том, что администрация Красносельского муниципального района не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку вышеуказанный участок принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования СПК «<данные изъяты>, является голословным. В судебном заседании данный факт своего подтверждения не нашел и представителем администрации Красносельского района не представлено суду доказательств, подтверждающих обратное.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Постановление о назначении администрации Красносельского района административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения жалобы главы администрации Красносельского муниципального района Костромской области <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской области <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым администрация Красносельского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей оставить без изменения, жалобу главы администрации Красносельского муниципального района Костромской области <данные изъяты> - без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней со дня вручения копии решения может быть обжаловано в Костромской областной суд с подачей жалобы через Красносельский районный суд.

Судья