Решение № 2А-643/2017 2А-643/2017~М-498/2017 А-643/2017 М-498/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2А-643/2017

К делу №а-643/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 апреля 2017 г.

Белореченский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего: Судьи Якимчика Д.И.

секретаря судебного заседания ФИО2

с участием ст. помощника Белореченского

межрайонного прокурора ФИО3

представителя ответчика ФИО4

действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованного лица ФИО5

действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Администрации Великовечненского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования; заинтересованное лицо - ОГИБДД ОВД по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Белореченский межрайонный прокурор обратился в Белореченский районный суд Кк с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации к Администрации Великовечненского сельского поселения <адрес> просит суд признать незаконным бездействие администрации Великовечненского сельского поселения <адрес>, выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, несоблюдения требований технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения и обязать администрацию Великовечненского сельского поселения <адрес> устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части отсутствия тротуаров (пешеходных дорожек), а именно по <адрес>; по <адрес> «А», по <адрес>.

Ст. помощник Белореченского межрайонного прокурора в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик представитель Администрации Великовечненского сельского поселения <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме, что подтверждено письменным заявлением, пояснила, что выявленные недостатки являются нарушением требований ФИО7 50597-93, однако допущенные нарушения устраняются собственными силами с использованием материалов, приобретенных за счет средств администрации Великовечненского сельского поселения <адрес>.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО5 в судебном заседании поддержал заявленные административные требования, просил их удовлетворить в полном объеме, пояснил, что совместно с Белореченской межрайонной прокуратурой была проведена проверка улично-дорожной сети Великовечненского сельского поселения, согласно которой были выявлены нарушения в несоблюдении данной администрацией требований законодательства, регулирующего отношения в сфере безопасности дорожного движения, что влечет за собой нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает правильным адм. исковое заявление удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно нормам ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Суд считает правильным принять признание административного иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы ответчика и других лиц.

Судом достоверно было установлено, что Белореченской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Великовечненского сельского поселения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона №-Ф3 к вопросам поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой доход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследовании дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленном правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений, обеспечению безопасности дорожного движения и на подведомственной территории ( за исключением дорог федерального и регионального значения).

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки, в деятельности администрации Великовечненского сельского поселения <адрес> выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части отсутствия тротуаров (пешеходных дорожек), а именно: по <адрес>; по <адрес> «А»; по <адрес>.

В связи с этим, Белореченской межрайонной прокуратурой в ноябре 2016 г. внесено представление главе администрации Великовечненского сельского поселения ФИО6, которое рассмотрено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Однако, в ходе настоящей проверки установлено, что выявленные ранее нарушения до настоящего времени не устранены.

Выявленные нарушения законодательства при содержании дорог в соответствии с требованиями ФИО7 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» являются дорожными условиями, сопутствующими совершению дорожно-транспортных происшествий и способствующими совершению административных правонарушений.

Согласно п. 4.5.1 ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. В населенных пунктах городского типа, тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с п. 4.39 СНИП ДД.ММ.ГГГГ-85, на участках дорог в пределах населенных пунктов, а при расчетной интенсивности движения 4000 ед./сут и более также на подходах к ним следует предусматривать тротуары, размещая их, как правило, за пределами земляного полотна.

Все требования национальных стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Обеспечение безопасных условий передвижения пешеходов является одной из действенных мер, направленных на повышение безопасности данной категории участников дорожного движения и сокращение дорожно-транспортных происшествий с их участием.

Отсутствие тротуара (пешеходной дорожки) создает реальную угрозу безопасности дорожного движения.

Согласно требованиям п. 13 основного положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны: содержать дороги, в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, и др.

Бездействие администрации Великовечненского сельского поселения <адрес> нарушает предоставленное п. 1 ст. 24 Закона № 196-ФЗ право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации».

Бездействие администрации Великовечненского сельского поселения <адрес> нарушает предоставленное п. 1 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации», судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции РФ.

Неправомерными действиями администрации Великовечненского сельского поселения <адрес> нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанные нарушения законодательства при обустройстве, содержании и ремонте дорог являются условиями, сопутствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий. Данные обстоятельства позволяют прокурору обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту интересов с целью принудительного исполнения требований законодательства РФ при обустройстве, содержании и ремонте дорог.

Руководствуясь ст. ст. 272-273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Администрации Великовечненского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Великовечненского сельского поселения <адрес>, в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, несоблюдении требований технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Великовечненского сельского поселения <адрес> устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части отсутствия тротуаров (пешеходных дорожек), а именно: по <адрес>; по <адрес> «А»; по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Белореченский районный суд Кк в течение одного месяца, путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: подпись.