Решение № 2-1450/2019 2-1450/2019~М-1455/2019 М-1455/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2-1450/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2019 года г.Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Махмудовой О.С.,

при секретаре Магик Я.А.,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика администрации Шелеховского городского поселения ФИО3, действующего на основании доверенности от *дата скрыта*,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1450/2019 по иску ФИО2, ФИО1 к администрации Шелеховского городского поселения о предоставлении во внеочередном порядке отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

установил:

В обоснование искового заявления, уточненного в порядке ст.39 ГПК РФ истцы указали, что в соответствии с постановлением Администрации Шелеховского городского поселения от *дата скрыта* *номер скрыт* па «О признании граждан малоимущими и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ФИО2 и член ее семьи ФИО1, *дата скрыта* года рождения, признаны малоимущими и поставлены на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма.

В дополнение, п.3 постановления Администрации Шелеховского городского поселения от *дата скрыта* *номер скрыт* «О признании граждан малоимущими и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» она и член ее семьи ФИО1включены во внеочередной список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма.

Истцы указывают на то, что постановлением Администрации Шелеховского городского поселения от *дата скрыта* *номер скрыт*, дом в котором она проживает с сыном по адресу: *адрес скрыт* признан аварийным и подлежащим сносу. *дата скрыта* она обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении им жилого помещения по нормам предоставления.

Исходя из ответа Администрации от *дата скрыта* *номер скрыт*, она действительно состоит на учете с *дата скрыта* по списку малоимущих под номером *номер скрыт*, по внеочередному списку с *дата скрыта* под номером *номер скрыт* и переселение из жилого помещения по адресу: *адрес скрыт*, будет производится в соответствии со ст.86,89 ЖК РФ.

Истцы просили суд обязать администрацию Шелеховского городского поселения предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не менее нормы предоставления на каждого члена семьи с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

По ходатайству представителя ответчика в предварительном судебном заседании 13 ноября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Министерство финансов Иркутской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Поскольку, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, неявка одной из сторон не является препятствием к рассмотрению дела, суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца, представителя третьего лица.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам искового заявления, просила их удовлетворить. Дополнила, что у нее ухудшилось здоровье, усиление группы. Если ее ребенок останется без нее, то она хотела бы, чтобы он был жилищно защищен.

Представитель администрации Шелеховского городского поселения ФИО3, действующий на основании доверенности, с объемом полномочий, предусмотренных ст.ст.53-54 ГПК РФ, требования, заявленные истцом, не признал, представил свои возражения относительно искового заявления, указав, что предоставление жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми формами хронического заболевания, является расходным обязательством Иркутской области. Обеспечение жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, органами местного самоуправления г.Шелехова возможно в случае передачи им таких государственных полномочий и выделения на эти цели соответствующих средств из бюджета Иркутской области, поэтому администрация Шелеховского городского поселения является ненадлежащим ответчиком по делу. Право истца не нарушается, жилье ей будет предоставлено в установленном законодательством порядке и очереди, исходя из времени принятия на учет, за счет средств областного бюджета, после поступления денежных средств на приобретение жилых помещений из бюджета Иркутской области в местный бюджет. Истец не имеет право на предоставление жилого помещения вне очереди по отношению к такой же категории лиц. В настоящее время у администрации города Шелехова отсутствуют свободные жилые помещения для предоставления по договору социального найма истцу, равно как и денежные средства, которые могли бы быть направлены на приобретение жилого помещения. Представитель ответчика просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ст.11 ГК РФ и ч.1 ст.3 ГПК РФ, в суде осуществляется защита только нарушенных или оспоренных гражданских прав.

На основании положений статьи 46 Конституции Российской Федерации любому лицу судебная защита гарантируется при наличии оснований полагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Выбор способа защиты нарушенного права принадлежит лицу, право которого нарушено. При этом способ защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

На основании ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

При этом обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 названного Федерального закона, а инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ.

В силу ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, в целях реализации положений части 3 статьи 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 года №859 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» с 1 января 2018 года признаны утратившими силу Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Действительно, с 1 января 2018 года действуют Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года №987н, а также Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года №991н.

Судом достоверно установлено, что ФИО1 является ребенком-инвалидом, дата установления инвалидности *дата скрыта*, дата очередного освидетельствования в *дата скрыта* года, инвалидность установлена до *дата скрыта*. Основание: акт освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы *номер скрыт* от *дата скрыта*, что подтверждается справкой *номер скрыт* *номер скрыт*.

В подтверждение факта родственных отношений суду представлено свидетельство о рождении ФИО1, из которого следует, что ФИО2 является матерью ФИО1, актовая запись *номер скрыт* от *дата скрыта*, место государственной регистрации: *адрес скрыт*.

На основании постановления администрации Шелеховского городского поселения от *дата скрыта* *номер скрыт* ФИО2, проживающая по адресу: *адрес скрыт*, в составе семьи 2 человека признана малоимущей, поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Постановлением администрации Шелеховского городского поселения от *дата скрыта* *номер скрыт* ФИО2 в составе семьи 2 человек включена во внеочередной список граждан, нуждающихся в жилых помещениях и поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Установленными по делу фактическими обстоятельствами, бесспорно, установлен факт того, что ФИО2 и ее сын ФИО1, *дата скрыта* года рождения относится к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и имеет право на внеочередное получение от органа местного самоуправления по договору социального найма жилого помещения площадью не ниже установленных норм.

После постановки ФИО2 и члена ее семьи ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, истец обращалась в администрацию Шелеховского городского поселения *дата скрыта* с заявлениями о предоставлении во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

На указанное заявление администрацией Шелеховского городского поселения истцу был дан ответ, из которого следует, что жилое помещение истцу будет предоставлено по внеочередному списку, согласно очереди. Номер очереди по списку малоимущих *номер скрыт*, номер очереди по внеочередному списку *номер скрыт*.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что с момента постановки истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и до настоящего времени истцу не предоставлено жилое помещение, что противоречит требованиям действующего законодательства.

Действительно, с 1 января 2018 года действуют Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н, а также Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года № 991н.

В ходе рассмотрения дела установлено, что заболевание, которым страдает ФИО1 не включено в Перечни заболеваний, утвержденные Приказами Минздрава России № 987н и №991н, однако следует учитывать, что право на внеочередное обеспечение жилым помещением возникло у него до изменения действующего законодательства, которое не было реализовано.

Внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права после его возникновения.

Материалами дела установлено, что ФИО1 и ФИО2 были признаны нуждающимся в жилом помещении, но фактически жилое помещение им не предоставлено.

В соответствии с ч.2 ст.54 СК РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание.

Постановление Конституционного Суда РФ от 22 января 2018 №4-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО4, ФИО5 и ФИО5, гласит, что пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи. Не может данное законоположение рассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения исходя из необходимости проживания несовершеннолетнего вместе с членами его семьи.

Для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество определяющим (предпочтительным) будет именно совместное проживание ребенка и родителя.

Судом учитываются обстоятельства связанные прежде всего с потребностями ребенка-инвалида в должном уходе и воспитании, но не в меньшей степени они заключаются и в интересах других, в том числе несовершеннолетних, членов семьи, которые также нуждаются в постоянном присутствии в их жизни родителей и братьев и сестер. Именно постоянным присутствием в результате совместного проживания обеспечивается такое качество семьи, как ее общность, которое признается в качестве основополагающего признака этого социального института. Другими словами, правоприменительный орган должен обеспечить не только защиту прав ребенка-инвалида, но и закрепленные в п. 2 и 3 ст. 38 Конституции РФ права семьи и отдельных ее членов, в первую очередь родителей и их несовершеннолетних детей.

Принимая во внимание то обстоятельство, что до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма истцу не предоставлено, суд с учетом положений, предусмотренных ч.7 ст.57 ЖК РФ, приходит к выводу о возложении на ответчика обязанность предоставить жилое помещение, поскольку в силу ч.3 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления, а поэтому о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, несостоятелен и противоречит закону.

По мнению суда, довод администрации о предоставлении истцам жилого помещения, согласно очередности по внеочередному списку (*номер скрыт*) является необоснованным, поскольку именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по незамедлительному предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке гражданам, к категории, которой относится истец.

Суд критически относится к доводу представителя ответчика о том, что на администрацию Шелеховского городского поселения не может быть возложена обязанность по предоставлению жилья данной категории лиц, поскольку действующим жилищным законодательством Российской Федерации, а также специальным законом, регулирующим спорные правоотношения, обязанность по представлению лицам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, жилых помещений возложена на органы местного самоуправления по месту постоянного проживания гражданина.

Суд критически относится к доводам представителя истца об отсутствии у администрации Шелеховского муниципального района свободного жилья, а также отсутствие финансирования средствами из областного бюджета для реализации соответствующих положений закона, а также наличие других лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на учет, поскольку разрешение требования о предоставлении жилой площади указанными нормативными актами не ставится в зависимость от наличия или отсутствия бюджетного финансирования, а также в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на указанный учет. Предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует указанной категории граждан потребовать предоставления жилого помещения на основании п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ.

Оценивая по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные истцами являются обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2, ФИО1 к администрации Шелеховского городского поселения о предоставлении во внеочередном порядке отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Обязать администрацию Шелеховского городского поселения предоставить ФИО1, *дата скрыта* года рождения и ФИО2, как его матери во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не менее нормы предоставления на каждого члена семьи с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 10 декабря 2019 года 17 часов 00 минут.

Судья О.С. Махмудова

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(резолютивная часть)

03 декабря 2019 года г.Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Махмудовой О.С.,

при секретаре Магик Я.А.,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика администрации Шелеховского городского поселения ФИО3, действующего на основании доверенности от *дата скрыта*,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *номер скрыт* по иску ФИО2, ФИО1 к администрации Шелеховского городского поселения о предоставлении во внеочередном порядке отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2, ФИО1 к администрации Шелеховского городского поселения о предоставлении во внеочередном порядке отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Обязать администрацию Шелеховского городского поселения предоставить ФИО1, *дата скрыта* года рождения и ФИО2, как его матери во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не менее нормы предоставления на каждого члена семьи с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 10 декабря 2019 года 17 часов 00 минут.

Судья О.С. Махмудова