Решение № 2А-2285/2025 2А-2285/2025~М-1823/2025 М-1823/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-2285/2025

Дело № 2а-2285/2025

УИД 33RS0011-01-2025-003913-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 20 августа 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии г. Коврова и Ковровского района Владимирской области о призыве на военную службу, принятого в апреле 2025 года, возложении обязанности провести повторное медицинское освидетельствование, взыскании судебных расходов,

установил:

07.07.2025 ФИО1 обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии г. Коврова и Ковровского района Владимирской области о призыве на военную службу, принятого в апреле 2025 года, возложении обязанности провести повторное медицинское освидетельствование, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Коврова и Ковровского района. В апреле 2025 года призывной комиссией г. Коврова и Ковровского района принято решение о его призыве на военную службу. Считает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку оно принято на основании результатов медицинского освидетельствования, проведенного с нарушением требований Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и иных нормативно-правовых актов, регулирующих данные правоотношения. Указал, что заявленные им в ходе медицинского освидетельствования жалобы на состояние здоровья были проигнорированы врачами-специалистами. По мнению административного истца, нельзя исключать, что состояние его здоровья соответствует категории годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе по призыву. Отметил также, что вопреки требованиям закона врачами-специалистами не выдано направление на медицинское обследование, что привело к вынесению неправомерного итогового заключения о категории годности к военной службе и основанного на нем решения о призыве на военную службу. Считает, что принятым призывной комиссией решением нарушено его право на полное и всестороннее медицинское освидетельствование и на принятие решения, которое полностью бы соответствовало состоянию его здоровья.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил. Ранее представлял ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования поддерживал в полном объеме, возражал против назначения экспертизы.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии г. Коврова и Военного комиссариата Владимирской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на административный иск, в котором возражал против его удовлетворения. Указал, что итоговое заключение о состоянии здоровья гражданина, подлежащего призыву на военную службу, выносится на основании медицинского заключения с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписки из истории болезни, заверенных подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения, а также листа медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника. ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате города Коврова и Ковровского района Владимирской области. В ходе проведения весеннего призыва 2025 года ФИО1 проходил медицинское освидетельствование, по результатам которого ему была установлена категория годности «Б». Решение о призыве ФИО1 на военную службу призывной комиссией не принималось. Исходя из Положения о военно-врачебной экспертизе, прерогатива оценки состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования принадлежит непосредственно врачам-специалистам, проводившим медицинское освидетельствование. Призывная комиссия г. Коврова создана распоряжением Губернатора Владимирской области. Также установлен перечень медицинский организаций государственной системы здравоохранения Владимирской области, в которых осуществляется обследование (лечение) граждан, подлежащих призыву на военную службу. Медицинская комиссия производила медицинское освидетельствование ФИО1 в полномочном составе и на законном основании. Правом на проведение независимой военно-врачебной экспертизы ФИО1 не воспользовался, доказательств, свидетельствующих о необъективности, неверности и незаконности выводов военно-врачебной комиссии об установлении категории годности к военной службе, не представлено. Считает, что незаконных действий призывной комиссии не допускалось, а решение об установлении категории годности ФИО1 принято в установленном порядке.

Изучив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, выслушав свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование отношений в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности).

Названный закон определил, что прохождение военной службы по призыву является формой исполнения воинской обязанности граждан Российской Федерации, от исполнения которой граждане освобождаются исключительно по основаниям, предусмотренным этим законом (пункты 1 и 3 статьи 1).

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации в отношении граждан мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (подпункт "а" пункта 1, пункт 3 статьи 22 Закона о воинской обязанности).

На военную службу не призываются граждане, освобожденные от призыва на военную службу, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 упомянутого выше закона).

Признание гражданина ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья является безусловным основанием для освобождения от призыва на военную службу (подпункт "а" пункта 1 статьи 23 Закона о воинской обязанности).

Проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию, в том числе при призыве на военную службу, и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами; на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования подлежащих призыву граждан (далее - призывники) и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу (пункт 1 статьи 5, пункт 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности).

Решение в отношении призывника принимается только после определения категории годности его к военной службе в результате прохождения обязательного медицинского освидетельствования (пункты 5 и 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663), оно может быть обжаловано в досудебном порядке или в суд (пункт 7 статьи 28, пункт 2 статьи 35.1, подпункт "г" пункта 4 статьи 35.2 Закона о воинской обязанности).

Пунктами 1, 2 и 3 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности установлено, что граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, порядок организации и проведения которого определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, по его результатам дается заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт 4 указанной выше статьи).

Прохождение медицинского освидетельствования является одной из обязанностей граждан, подлежащих призыву на военную службу (пункт 1 статьи 31 Закона о воинской обязанности).

Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 (далее - Положение), регулируя отношения, субъектами которых наряду с призывниками являются иные граждане (в частности, военнослужащие и лица, пребывающие в запасе Вооруженных Сил), в пункте 6 установило, что годность к военной службе определяется в соответствии с Требованиями к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации - приложение N 1 к названному нормативному правовому акту.

Нормы, определяющие порядок проведения освидетельствования призывников, закреплены в разделе II "Обследование и освидетельствование граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу".

Пункт 20 Положения, детально регламентируя действия призывной комиссии и врачей в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования (абзацы второй - восьмой), в абзаце первом воспроизводит требования пункта 4 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности об обязательности в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования направить его в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в специально утвержденный перечень медицинских организаций.

В случае, если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе (абзац восьмой пункта 20 Положения).

В пункте 102 Положения закреплено, что военный комиссар (военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если это заключение не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии.

По смыслу указанных выше правовых норм при каждом призыве на военную службу гражданин обязан пройти медицинское освидетельствование, а в случае необходимости дополнительное обследование в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, включенных в специально утвержденный перечень медицинских организаций, по результатам анализа и оценки которых призывная комиссия принимает решение (заключение). Целью таких обследований является исключение призыва на военную службу граждан, которые по состоянию здоровья не могут исполнить воинскую обязанность.

Из материалов личного дела призывника ФИО1 следует, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Коврова и Ковровского района Владимирской области с <дата>. Решением призывной комиссии от <дата> ФИО1 предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу, в связи с обучением, до июня 2025 года. В ходе проведения весеннего призыва 2025 года ФИО1 прошел медицинское освидетельствование. На основании имеющихся в его личном деле документов, включая предоставленные призывником, в также результаты проведенных дополнительных медицинских обследований ему определена категория годности к военной службе «Б» (итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию от <дата>). Решение о призыве ФИО1 на военную службу призывной комиссией не принималось.

Как следует из показаний свидетеля Свидетель №1, являющейся врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан ВК г. Коврова и Ковровского района, необоснован довод ФИО1 о том, что заявленные им в ходе медицинского освидетельствования жалобы на состояние здоровья были проигнорированы врачами-специалистами, поскольку каких-либо жалоб на состояние здоровья, не учтенных врачами-специалистами при проведении медицинского освидетельствования, ФИО1 не предъявлял. Документов, указывающих на необходимость проведения дополнительных обследований, не представил; административный иск ФИО1 не содержит сведений и наличии у него жалоб и диагнозов, не учтенных при медицинском освидетельствовании. Категория годности к военной службе ФИО1 установлена правильно.

В соответствии с п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе гражданин вправе обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты медицинского освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное медицинское освидетельствование. Кроме того, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. N 574.

В отношении граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу на военно-врачебные комиссии возлагается контроль за проведением медицинского освидетельствования, медицинского обследования (лечения), и не возлагается организация и проведение медицинского освидетельствования и определение категории годности по состоянию здоровья к военной службе (п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе).

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствовании в Призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Исходя из Положения о военно-врачебной экспертизе, прерогатива оценки состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования с учетом представленных актов исследования состояния здоровья призывника, принадлежит непосредственно к врачам-специалистам, проводившим медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету.

В силу статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" принятие с учетом определенной категории годности к военной службе решения отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия г.Коврова (основной и резервный состав) создается Постановлением администрации Владимирской области «О задачах очередного призыва граждан на военную службу…». Устанавливается перечень медицинских организаций государственной системы здравоохранения Владимирской области, в которых осуществляется обследование (лечение) граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Состав медицинской комиссии по проведению медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу на период с 01 апреля по 15 июля 2025 года, утвержден председателем призывной комиссии.

Судом установлено, что медицинская комиссия производила медицинское освидетельствование ФИО1 в полномочном составе и на законном основании, по результатам которой ему была установлена категория годности к военной службе «Б».

По результатам данных объективного осмотра врачей с исследованием представленных в личное дело призывника ФИО1 медицинских документов, и в силу п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе у комиссии не возникло сомнения относительно правильности выставленного диагноза.

При этом правом на обжалование результатов медицинского освидетельствования с установлением категории годности к военной службе «Б» в вышестоящую призывную комиссию, а также на проведение независимой военно-врачебной экспертизы ФИО1 не воспользовался, доказательств необъективных, неверных и незаконных выводов военно-врачебной комиссии об установлении годности к военной службе не представлено.

Правовые основания для направления ФИО1 на медицинское обследование по имеющимся у него жалобам на состояние здоровья с учетом обстоятельств дела в настоящее время отсутствуют.

Решение призывной комиссии г. Коврова и Ковровского района о призыве ФИО1 на военную службу не принято.

То есть, судом установлено, что каких-либо решений, затрагивающих права административного истца, не имеется, его права и законные интересы также не нарушены.

В соответствии с положениями п.2 ст.225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем суд учитывает следующее.

Следуя правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (часть 2 статьи 225 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ).

Разрешая вопрос о прекращении производства по делу по соответствующему основанию, суд должен предоставить административному истцу (заявителю) возможность изложить доводы по вопросу о том, устранено ли вмешательство в права, свободы, законные интересы гражданина или организации, и оценить такие доводы (статья 14, пункт 7 части 1 статьи 45 КАС РФ, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

Производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).

Учитывая то обстоятельство, что административный истец в судебное заседание не явился, в ходатайстве о рассмотрении дела в свое отсутствие заявленные требования поддержал в полном объеме, возражал против назначения экспертизы по делу, то суд находит невозможным прекращение производства по делу.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения административного дела предусмотренной ст. 227 КАС РФ совокупности не имеется, что административный иск ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии г. Коврова и Ковровского района Владимирской области о призыве на военную службу, принятого в апреле 2025 года, возложении обязанности провести повторное медицинское освидетельствование, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

Мотивированное решение изготовлено 03.09.2025.