Апелляционное определение № 33-25440/2025 от 10 декабря 2025 г.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33-25440/2025 78RS0022-01-2024-005286-71

Судья: Яковлева М.О.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего судей

Сухих А.С.,ФИО1, ФИО2

при помощнике судьи

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 декабря 2025 года гражданское дело № 2-4026/2024 по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 24 октября 2024 года по исковому заявлению ФИО4 к Главному управлению МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области об отмене решения комиссии по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам об исключении из списков очередников, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, о восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Сухих А.С., объяснения представителя ФИО4 – ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области – ФИО6, возражавший против отмены обжалуемого решения суда, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО4 обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Главному управлению МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, об отмене решения комиссии по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам об исключении из списков очередников, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, о восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях истца составом семьи четыре человека: он, <...> с даты включения в список 18 апреля 2003 года.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с <...> год проходил службу в органах МВД РФ. Выслуга лет составляет <...>. В ноябре 2005 ему была предоставлена служебная квартира по адресу: <...>. На сегодняшний день истец проживает в указанной квартире составом семьи 4 человека: он, <...>

18.04.2003 года истец поставлен на учет в УМВД по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга как нуждающийся в улучшении жилищных условий под № <...>. После предоставления служебной квартиры был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По заявлению истца 18.12.2014 УМВД России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга проведена служебная проверка, в результате которой был подтвержден факт незаконного снятия с жилищного учета.

27.07.2015 ЖБК УМВД России по Фрунзенскому району Санкт- Петербурга 27.07.2015 года истец восстановлен на учете в списке индивидуального учета сотрудников УМВД России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения их жилой площадью, с момента первоначальной даты постановки на учет - 18.04.2003.

При рассмотрении вопроса о восстановлении в списках очередности у комиссии имелась информация о том, что истцу с 01.01.2010 по договору на передачу квартиры в собственность с 21.06.2000, принадлежит 1/3 доли жилого помещения общей площади 45,1 кв.м. в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <...>. Данные документы были приобщены к учетному делу истца и рассмотрены ЖБК УМВД России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга, что отражено в Протоколе № 3 от 27.07.2015.

07 декабря 2023 года решением Комиссии ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам принято решение об исключении истца из списков очередников, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

С указанным решением истец не согласен, считая его незаконным.

Решением Смольнинского районного суда от 24 октября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 27 мая 2025 года, в удовлетворении исковых требований ФИО4 отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общею юрисдикции от 22 октября 2025 года вышеуказанный судебный акт отменен, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

В апелляционной жалобе ФИО4 просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, доказательств уважительности причин неявки не представил.

В силу п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что указанное лицо об уважительных причинах неявки судебную коллегию не известил, об отложении судебного заседания не просил, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО4 проходил службу в органах внутренних дел с <...> г., 8 ноября 2012 г. был уволен с должности <...>. На момент увольнения стаж работы в органах внутренних дел истца составлял <...>.

Решением жилищно-бытовой Комиссии РУВД Фрунзенского района г.Санкт-Петербурга, оформленным протоколом №2 от 20 мая 2003 г., ФИО4 был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи из трех человек (он, супруга <...>).

Из материалов учетного дела истца следует, что в период с 17 ноября 1997 г. по 10 мая 2001 г. ФИО4 был зарегистрирован по месту жительства супруги <...> по адресу: <...>. Брак с Буренок (до брака <...>) <...>. зарегистрирован 03 августа 1997 г.

На момент постановки на учет ФИО4 был зарегистрирован по месту жительства в период с 14 мая 2001 г. по 6 ноября 2006 г. в общежитии по адресу: <...>.

Супруга <...> на момент постановки на учет была зарегистрирована по месту жительства в период с 7 мая 1981 г. по 2 февраля 2006 г. совместно с сыном <...> в трехкомнатной отдельной квартире общей площадью 61,20 кв.м., жилой площадью 39,90 кв.м, по адресу: <...>, на основании ордера ЛГИ от 12 марта <...> г. № <...>.

В ходе проведенной проверки материалов учетного дела У ОТО тыла ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области получена выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 11 октября 2023 г. №<...>, согласно которой установлено, что на момент постановки на учет ФИО4 являлся и является в настоящее время собственником 1/3 доли (14,8 кв.м.) в квартире общей площадью 44,4 кв.м, по адресу: <...>, на основании договора передачи квартиры (дома) в собственность граждан от 8 июня 2000 г. №<...>.

В период с 14 ноября 2006 г. по 10 мая 2007 г. ФИО4 являлся собственником 1/2 доли (24,25 кв.м.) в квартире общей площадью 48,5 кв.м, по адресу: <...> на основании договора пожизненного содержания с иждивением от 23 августа 2006 г. № <...>. Право собственности прекращено 10 мая 2007 г., что подтверждается выпиской из ГГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 7 ноября 2023 г. №<...>.

Супруга истца <...> в период с 30 мая 2007 г. по 21 апреля 2008г. являлась собственником квартиры общей площадью 31,2 кв.м, по адресу: <...> на основании договора купли-продажи квартиры от 17 мая 2007 г. Право собственности прекращено 21 апреля 2008 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 7 ноября 2023 г. № <...>.

В настоящее время ФИО4 зарегистрирован с 27 ноября 2006 г. по месту жительства совместно с супругой <...> в двухкомнатной отдельной квартире общей площадью 44,70 кв.м., жилой площадью 30,20 кв.м, по адресу: <...> на основании договора найма служебного жилого помещения от 1 августа 2013 г. № 7/2.

Решением Комиссии ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 7 декабря 2023 г. (протокол №69) ФИО4 исключен из списка очередников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, поскольку на момент постановки на учет семья ФИО4 была обеспечена жилой площадью на каждого члена семьи свыше нормы, установленной действовавшим законодательством на момент постановки на учет.

ФИО4 при решении вопроса о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях не представил сведения о наличии у него в собственности 1/3 доли, соответствующей площади 14,8 кв.м, в квартире по адресу: <...>, при учете которой по совокупности с занимаемой жилой площадью членов его семьи, он не подлежал приему на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Суммарная жилая площадь жилых помещений, приходящаяся на ФИО4 в составе семьи (он, <...>.) составляла 28,1 кв.м (13,3 кв.м (39,9 кв.м.: 6 человек)х2 человека) + 14,8 кв.м)/3 человека = 9,3 кв.м, на каждого.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ФИО4 в составе семьи три человека (он, <...> был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий необоснованно, так как доля жилой площади на каждого проживающего в квартире превышала норму 5,5 кв.м., установленную действовавшим законодательством на момент постановки на учет ФИО4

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, полагает доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания.

В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ) данным Законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.

Так, согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее также - Правила).

Пунктом 5 Правил установлен перечень документов, необходимых для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, среди которых указаны: копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения); копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы; копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пунктом 9 Правил (в первоначальной редакции) также предусмотрено, что сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся: а) обмен жилыми помещениями; б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке; в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов); г) выделение доли собственниками жилых помещений; д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

На основании пункта 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, определяемая исходя из обстоятельств, названных в пунктах 1 - 7 части второй статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, в частности отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня. При этом, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения должно осуществляться исходя из суммарной площади всех жилых помещений, имеющихся в собственности или в пользовании на основании договора социального найма у сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи.

Необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилье и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.

Согласно части 2 статьи 6 Вводного закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Эта же норма Вводного закона предусматривает, что указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации с учетом приведенных в ней положений.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 1 декабря 2009 г. № 1549-О-П по жалобе на нарушение прав ч. 2 ст. 6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», названное положение закона не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Положениями статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно решению жилищно-бытовой Комиссии РУВД Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга, оформленным протоколом №2 от 20 мая 2003 г., ФИО4 был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи из трех человек (он, <...>).

Пунктами 2 и 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, а также выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось стороной ответчика при рассмотрении дела, что ФИО4, уволенный со службы в органах МВД и имеющий общий стаж военной службы более 20 лет, поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении в 2003 г. и его право состоять на учете было повторно проверено ответчиком, что следует из заключения по результатам служебной проверки от 18 декабря 2014г., согласно которым истец был необоснованно снят с учета в отсутствие правовых оснований, в последующем истец в 2015 г. восстановлен на учете.

Таким образом, уполномоченными должностными лицами ответчика были проверены обстоятельства обеспеченности истца жилыми помещениями и сделан вывод о его нуждаемости.

Принимая решение об исключении из списков очередников, ответчик указал на состав семьи истца - 3 человека: он, супруга и сын. Вместе с тем, ответчиком не учтено, что состав семьи ФИО4 изменился и составляет с учетом рожденной дочери <...>, <...> на момент снятия с учета 4 человека.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения жилищной комиссией 7 декабря 2023 г. о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, размер жилой площади, принадлежащей всем членам семьи истца составлял 46 кв.м., на каждого члена семьи 11,5 кв.м., что менее нормы предоставления, установленной для Санкт-Петербурга (18 кв.м.).

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что действия истца по ухудшению жилой обеспеченности имели место в 2007 и 2008 годах, то есть на момент снятия истца с жилищного учета в сентябре 2023 года прошло более пяти лет, а потому не могут являться самостоятельным основанием для снятия истца с учета.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при разрешении требований не учтены приведенные выше обстоятельства, в связи с чем, решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований ФИО4

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 24 октября 2024 года – отменить.

Исковые требования ФИО4 – удовлетворить.

Признать незаконным решения Комиссии ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от 07.12.2023, оформленное протоколом № 69 от 07.12.2023 в части исключения из списка очередников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а именно: ФИО4 и членов его семьи.

Обязать ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области восстановить ФИО4 и членов его семьи (<...> на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области с даты включения в список - 18 апреля 2003 года.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.12.2025 года.