Решение № 2А-1290/2021 2А-1290/2021~М-1050/2021 М-1050/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-1290/2021

Дело №2а-1290/2021 ***

УИД 33RS0005-01-2021-001905-67


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров «08» июля 2021 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Правдиной Н.В.

при секретаре Парочкиной Ю.Н.,

с участием представителя административного истца Курочкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Струнино Александровского района Владимирской области о признании незаконным бездействия и об обязании устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования г.Струнино Александровского района Владимирской области, обратился с административным с исковым заявлением иском, требуя признать незаконным бездействие администрации МО г.Струнино Александровского района Владимирской области (далее администрация г.Струнино) по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул.Островского г.Струнино Александровского района Владимирской области и обязать в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» обеспечить нанесение дорожной разметки 1.1, 1.5; 1.6, 1.7, 1.2.1 ПДД Российской Федерации по ул.Островского г.Струнино и устранить просадки на проезжей части по ул.Островского возле д.6а в г.Струнино.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены следующие нарушения: в нарушение п.6.3.1; п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 по ул.Островского г.Струнино отсутствует (изношена) дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1,7, 1.2.1 ПДД Российской Федерации; по ул.Островского возле д.6а наличие просадки на проезжей части, размер которой превышают предельно допустимые параметры таб.5.3 п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (S=0.26кв.м, h=6см; S=0.12 М2, h=4см).

В связи с выявленными нарушениями городской прокуратурой на основании акта №57 от 11.05.2021г. ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району в адрес главы администрации г.Струнино 12.05.2021г. внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Вышеуказанное бездействие администрации г.Струнино по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения способствует созданию аварийной обстановки на дорогах и может повлечь нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Курочкина А.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации г.Струнино, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, считая требования обоснованными, иск признал (л.д.26).

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Александровскому району, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст.150 КАС Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения помощника прокурора Курочкиной А.В., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007г. №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п.п.5, 6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и устройства для регулирования дорожного движения, остановочные пункты, пешеходные дорожки, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, обеспечение автомобильных дорог вышеуказанными сооружениями относится к дорожной деятельности, связанной с содержанием автомобильных дорог.

В силу ст.17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, исполнение обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта г.Струнино относится к полномочиям администрации г.Струнино Александровского района Владимирской области.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п.п.4.1-4.2 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с таблицей 5.3 установленной п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено, что Александровской городской прокуратурой проводилась проверка соблюдения администрацией г.Струнино требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что вышеуказанные требования исполняются не в полной мере, а именно выявлены следующие нарушения: в нарушение п.6.3.1; п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 по ул.Островского г.Струнино отсутствует (изношена) дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1,7, 1.2.1 ПДД Российской Федерации; по ул.Островского возле д.6а наличие просадки на проезжей части, размер которой превышает предельно допустимые параметры таб.5.3 п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (S=0.26кв.м, h=6см; S=0.12 М2, h=4см).

Указанные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений технических средств организации дорожного движения №57, составленным 11.05.2021г. госинспектором дорожного движения ОГИДБДД ОМВД России по Александровскому району ФИО1 (л.д.17-19).

По фактам выявленных нарушений 12.05.2021г. в адрес главы администрации г.Струнино прокурором внесено представление об устранении нарушений требований законодательства безопасности дорожного движения (л.д.10-16).

Из ответа Главы администрации г.Струнино от 19.05.2021г. следует, что указанные в представлении нарушения не устранены ввиду отсутствия достаточного финансирования (л.д.21).

Таким образом, установлен факт бездействия администрации г.Струнино по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах населенного пункта, что способствует созданию аварийной обстановки на дорогах, влечет создание угрозы нарушения прав граждан на здоровье, личную безопасность, а также безопасность дорожного движения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора в полном объеме.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС Российской Федерации срок исполнения обязанности, суд учитывая мнение участника процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, находит предлагаемый срок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Струнино Александровского района Владимирской области по непринятию мер по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 проезжей части дороги по улице ул.Островского в г.Струнино Александровского района Владимирской области.

Обязать администрацию муниципального образования г.Струнино Александровского района Владимирской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» привести в надлежащее состояние проезжую часть дороги по улице ул.Островского в г.Струнино Александровского района Владимирской области путем обеспечения нанесения дорожной разметки 1.1, 1.5; 1.6, 1.7, 1.2.1 ПДД Российской Федерации по ул.Островского в г.Струнино Александровского района Владимирской области и устранить просадки на проезжей части по ул.Островского возле д.6а в г.Струнино Александровского района Владимирской области.

Обязать администрацию муниципального образования г.Струнино Александровского района Владимирской области в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока возложенных судом обязанностей сообщить об исполнении данного решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Правдина

Мотивированное решение составлено «15» июля 2021г. Судья:

Подлинный документ находится в производстве Александровского городского суда в гражданском деле №2а-1290/2021г.