Решение № 2-1855/2020 2-1855/2020~М-1643/2020 М-1643/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 2-1855/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 октября 2020 года г. Самара

Советский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Смоловой Е.К.,

при секретаре Драгуновой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Прокурора Советского района г.Самара в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Советского внутригородского района г.Самара об обязании произвести ремонт,

установил:

Истец прокурор Советского района г.Самара обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Советского внутригородского района г.Самара, указав, что прокуратурой Советского района г.Самара проведена проверка доводов обращения ФИО1 о неудовлетворительном состоянии дорожного покрытия в районе домов №№ по <адрес> в <адрес>. Участок дороги в районе домов №№ по <адрес> в <адрес> является внутриквартальным проездом, не закрепленным за физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Согласно информации отдела ГИБДД УМВД России по г.Самара, участок внутриквартального проезда, расположенного в районе домов №№ по <адрес>, имеет дефекты дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые размеры, установленные требованиями ГОСТ. Прокуратурой Советского района г.Самара ДД.ММ.ГГГГ. в адрес главы администрации района внесено представление об устранении нарушений законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения. По результатам рассмо8трения представления прокурора об устранении нарушений закона администрацией района ДД.ММ.ГГГГ. исх.№ направлен ответ об устранении дефектов дорожного покрытия. Однако, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. участка дороги в районе домов №№ по <адрес> в <адрес>, установлено, что ремонт дороги не произведен, ямы засыпаны асфальтовой крошкой, которая на момент осмотра была вымыта из ям. Отсутствие необходимых работ по ремонту дорожного покрытия на указанном участке дороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное движение транспортных средств, сохранение их жизни и здоровья. Ссылаясь на указанное, на то, что защита неопределенного круга лиц – защита общих интересов физических лиц, когда установление их общего количества не требуется и круг лиц невозможно индивидуализировать, истец просил обязать ответчика в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда произвести ремонт дорожного покрытия в районе домов №№ по <адрес> в <адрес>.

В ходе рассмотрения дела первоначальные требования были уточнены. На листах дела 161-162 содержится уточненный иск, в котором истец просил обязать администрацию Советского внутригородского района г.о.Самара произвести ремонт дорожного покрытия в соответствии с требованиями подпункта 2 «в» и «г» пункта 5 раздела 3 «Классификация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог» «Классификация работ по ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденного приказом Минстроя РФ от 16.121.2012г. №402, в районе домов №№ по <адрес> от торца <адрес> до площадки для отстоя автотранспорта и шлагбаума АО <данные изъяты> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. представитель истца ФИО2 поддержала уточненные требования, скорректировав их под протокол судебного заседания, исключив из просительной части требований ссылку на «шлагбаум <данные изъяты>

В судебном заседании представитель ответчика, действующая на основании доверенности ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на основания, изложенные в письменном отзыве (л.д.62-64). Из письменного отзыва следует, что в ДД.ММ.ГГГГ МБУ Советского внутригородского района г.о.Самара «Советский» выполнены работы по восстановительному ремонту дорожного покрытия асфальтобетонным гранулятом. Устройство в границах населенных пунктов покрытия из материала повторного использования (гранулята) входит в перечень работ, предусмотренных подп.1 п.5 раздела 3 Классификации, и относится к работам по ремонту автомобильной дороги. Как следует из Классификации работы по содержанию автомобильных дорог, в частности по дорожным одеждам, выполняются в случае необходимости устранения деформаций и повреждений (выбоин, просадок, колеи и проч.). В ходе осмотра внутриквартального проезда в районе домов № по <адрес>, произведенного ДД.ММ.ГГГГ установлено, что проезд находится в удовлетворительном состоянии, выбоины, просадки, колеи и другие дефекты дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые размеры, установленные требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на внутриквартальном проезде отсутствуют. Указанное обстоятельство подтверждается фотоматериалом.

Третьи лица - МБУ Советского внутригородского района городского округа Самара " Советский", ФИО1, Управление МВД России по г.Самаре в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили.

Из письменного отзыва МБУ Советского внутригородского района городского округа Самара " Советский" (л.д.71-72) следует, что в ДД.ММ.ГГГГ года МБУ выполнены работы по восстановительному ремонту дорожного покрытия асфальтобетонным гранулятом. Устройство в границах населенных пунктов покрытия из материала повторного использования (гранулята) входит в перечень работ, предусмотренных подп.2 п.5 раздела 3 Классификации, относится к работам по ремонту автомобильной дороги. Как следует из Классификации работы по содержанию автомобильных дорог, в частности по дорожным одеждам, выполняются в случае необходимости устранения деформаций и повреждений (выбоин, просадок, колеи и проч.). В ходе осмотра внутриквартального проезда в районе домов №, № по <адрес>, произведенного ДД.ММ.ГГГГ установлено, что проезд находится в удовлетворительном состоянии, выбоины, просадки, колеи и другие дефекты дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые размеры, на внутриквартальном проезде отсутствуют, следовательно, оснований для выполнения работ по ремонту внутриквартального проезда в настоящее время не имеется. МБУ «Советский» ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО11 пояснил, что с 2006г. по настоящее время является замначальника по эксплуатации дорог <данные изъяты>". Гранулят может считаться покрытием, поскольку он в составе имеет щебень, то есть его можно использовать вторично в качестве основного покрытия, но не самостоятельно, а с применением связующего вяжущего материала, поскольку крошка имеет большую пористость и при дожде набухает и разрушается, а летом материал выбивается из-за воздействия колес. Это предусмотрено СНИП по строительству автомобильных дорог 3.06.03-85. Без обработки его использовать нельзя. Когда проводятся ремонтные работы, они отражаются в дефектной ведомости. Для выполнения работ, не требующих капитальных изменений по конструкции дороги, то возможно работы проводить по дефектной ведомости. То какой ремонт должен осуществляться, капитальный или нет, определяет заказчик, это зависит от того какую он преследует цель. Если эта дорога между домами для удобства, то ремонт возможно произвести по ремонтной ведомости. Однозначно применять к внутриквартальному проезду как элементу благоустройства территории ГОСТы, а именно приказ Минстроя № 402, нельзя, поскольку это разные нагрузки. Однако, любые работы должны проверяться на качество и на определение связующего материала.

Выслушав доводы сторон, пояснения специалиста, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статьи 16.2. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросы местного значения внутригородского района относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом вопросов местного значения городских округов.

Руководствуясь ст. 2 Устава г.о. Самара, городской округ Самара в соответствии с Законом Самарской области от 30 марта 2015 года № 23-ГД «Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Самара Самарской области» наделен статусом городского округа с внутригородским делением, в котором органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Самарской области.

Статьей 6 Устава г.о. Самара установлено, что местное самоуправление в городском округе Самара осуществляется также на территориях внутригородских районов городского округа Самара.

В соответствии со ст.26 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара организуют благоустройство территории внутригородского района, в том числе ремонт и содержание внутриквартальных проездов, в соответствии с правилами благоустройства территории внутригородского района.

Согласно пункту 4 главы 3 Правил благоустройства в целях закрепления территории городского округа Самара, в том числе территорий внутригородских районов городского округа Самара, для содержания и благоустройства между администрациями внутригородских районов городского округа Самара и физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключается соглашение о содержании прилегающей территории.

В силу пункта 10 главы 3 Правил благоустройства благоустройство территорий, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, то есть в случае отсутствия соглашения о содержании прилегающих территорий, осуществляется администрациями внутригородских районов городского округа Самара в соответствии с компетенцией.

Согласно Правил благоустройства объектами благоустройства являются автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства, улицы, проезды, внутриквартальные проезды, мосты, путепроводы, объекты наружного освещения, объекты инженерной инфраструктуры, зеленые насаждения, парки, скверы, набережные, пляжи, подземные переходы, стационарные и мобильные туалеты, указатели наименования улиц, номеров домов, малые архитектурные формы, иные объекты, в отношении которых действия субъектов права регулируются установленными законодательством правилами и нормами благоустройства.

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 статьи 13 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог).

Согласно п. 1.2 ПДД РФ - дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, которая включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары обочины и разделительные полосы при их наличии.

Установлено, что Прокуратурой Советского района г.Самара проведена проверка доводов обращения ФИО1 о неудовлетворительном состоянии дорожного покрытия в районе домов №№ по <адрес> в <адрес>.

Из представления прокуратуры Главе администрации Советского внутригородского района г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 обращалась в администрацию района ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. В ответах администрации района от ДД.ММ.ГГГГ. заявителю указано о включении данного внутриквартального проезда в реестр проездов, требующих ремонта и будет предложен на рассмотрение Совету депутатов района для формирования плана работ по ремонту на 2020 год и последующие годы. Согласно информации отдела ГИБДД УМВД России по <адрес>, участок внутриквартального проезда, расположенного в районе домов №,№ по <адрес>, имеет дефекты дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые размеры, установленные требованиями ГОСТ. Указанное свидетельствует о неисполнении возложенных на администрацию района обязанностей по организации ремонта и содержания внутриквартальных проездов. Ссылаясь на то, что бездействие должностных лиц Администрации Советского внутригородского района г.о.Самара может повлечь за собой трагические последствия, способствует снижению гарантий уровня безопасности жизни и здоровья граждан, прокурор потребовал рассмотреть настоящее представление с участием сотрудника прокуратуры района, принять конкретные меры к устранению нарушений закона. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности консультанта отдела по ЖКХ администрации Советского внутригородского района г.о.Самара ФИО6 и иных лиц, виновных в нарушении законодательства.

Из ответа главы администрации Советского внутригородского района г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что представление прокурора рассмотрено с участием помощника прокурора Советского района г.Самара ФИО7 Из ответа на представление следует, что факт наличия повреждений дорожного покрытия в районе вышеобозначенных домов подтвердился. Также установлено, что в адрес Администрации Советского внутригородского района г.о.Самара поступали обращения ФИО1 по вопросу ремонта внутриквартального проезда, расположенного в районе домов №, № по <адрес> результатам рассмотрения обращений в ДД.ММ.ГГГГ году заявителю сообщалось, что внутриквартальный проезд включен в реестр проездов, требующих ремонта в ДД.ММ.ГГГГ году. Однако объем бюджетных ассигнований дорожного фонда формируется и используется согласно Решению Совета депутатов Советского внутригородского района г.о.Самара от 04.07.2017г. №93 «О создании муниципального дорожного фонда Советского внутригородского района г.о.Самара, а также порядке формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Советского внутригородского района г.о.Самара». Кроме того, из-за многолетнего недофинансирования дорожного хозяйства в г.о. Самара дороги общего пользования, в том числе внутриквартальные проезда, содержание которых ранее осуществлялось органами местного самоуправления г.о.Самара, находятся в ненормативном состоянии. Единовременно привести все внутриквартальные проезда на территории района в соответствие с действующими требованиями не представляется возможным ввиду дефицита бюджетного финансирования. В связи с чем в ДД.ММ.ГГГГ году были выполнены работы по ремонту части внутриквартального проезда в районе домов №№, № по <адрес>, но произвести ремонт проезда в полном объеме не представилось возможным. По указанной причине ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ФИО1 направлен ответ о включении внутриквартального проезда в план работ по ремонту на ДД.ММ.ГГГГ год. В настоящее время дефекты дорожного покрытия внутриквартального проезда устранены, что подтверждается фотоматериалом.

Из Акта от ДД.ММ.ГГГГ составленного начальником правового отдела Администрации Советского внутригородского района г.о.Самара ФИО8, начальником отдела правового, кадрового обеспечения, делопроизводства и охраны труда МБУ Советского внутригородского района г.о.Самара «Советский» ФИО9, консультантом отдела по благоустройству МБУ Советского внутригородского района г.о.Самара «Советский» ФИО10, следует, что внутриквартальный проезд, расположенный в районе домов № и № по <адрес> находится в удовлетворительном состоянии, выбоины, просадки, колеи и другие дефекты дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые размеры, установленные ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на внутриквартальном проезде отсутствуют.

Из ответа <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. на запрос суда следует, что дорога, расположенная по адресу: <адрес>, между домами № и № является внутриквартальным проездом и относится к компетенции Администрации Советского внутригородского района г.о.Самара, в связи с чем информация по категории объекта и типу ее дорожной одежды в СБУ г.о.Самара «Дорожное хозяйство» отсутствует. Согласно ГОСТ 55052-2012 «НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ГРАНУЛЯТ СТАРОГО АСФАЛЬТОБЕТОНА. Технические условия» на основе асфальтобетонного гранулята приготавливают органоминеральные и асфальтобетонные смеси. Ремонт дорожного полотна асфальтобетонным гранулятом не регламентируется нормативными документами (только, если он не используется в качестве материала для приготовления асфальтогранулобетонной смеси), а, следовательно, к такому ремонту не могут предъявляться какие-либо требования. Вопрос определения технологии и конструктива выполненных ремонтных работ относится к полномочиям заказчика.

Участок дороги в районе домов №№, № по <адрес> в <адрес> является внутриквартальным проездом, не закрепленным за физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Из содержания пункта 1 статьи 5 решения Думы городского округа Самара от 08.08.2019г. №444 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» следует, что в случае нахождения внутриквартального проезда на территории, не закрепленной за физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, работы по содержанию и благоустройству территории городского округа на внутриквартальных проездах осуществляют администрации внутригородских районов.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. участка дороги в районе домов №№, № по <адрес> в <адрес>, установлено, что ремонт дороги не произведен, ямы засыпаны асфальтовой крошкой.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика поясняла, что восстановление дорожного покрытия произведено с использованием переработанных материалов собственными силами, поэтому произведенные работы нигде не отражены и не зафиксированы документально. Качество выполненных работ подтверждается тем, что дефекты устранены, а устранение дефектов – фотоматериалом.

При этом затребованные судом доказательства того кем и какие конкретно работы были запланированы и проведены, информация по финансированию работ, акты сдачи-приемки выполненных работ в нарушение ст.56 ГПК РФ ответчиком представлены не были, в связи с чем доказательства осуществления надлежащего качества работ по ремонту асфальтового покрытия на спорном участке дороги в материалах дела отсутствуют.

Суд учитывает, что в представленной в материалы дела переписке ответчик ссылается на дефицит бюджетных средств, данный довод судом отклоняется как несостоятельный, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органа местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Вопросы бюджетной обеспеченности необходимых мероприятий юридического значения для решения вопроса о возложении обязанности не имеют. Более того, соблюдение установленных законом требований направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья, имущества населения и не может быть поставлено в зависимость от отсутствия или наличия денежных средств.

Оценив имеющиеся в материалы дела доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд пришел к убеждению, что участок дорожного покрытия в районе домов №№, № по <адрес> от торца <адрес> до площадки для отстоя автотранспорта не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, ГОСТ, в связи с чем полагает возможным требования прокурора о возложении на Администрацию Советского внутригородского района г.о.Самара, как на лицо, ответственное в силу закона за надлежащее содержание соответствующего участка дороги, обязанности по ее приведению в соответствие с требованиями законодательства.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд определяет срок исполнения ответчиком возложенной решением суда обязанности - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае возникновения объективных серьезных препятствий для исполнения решения суда в установленный срок ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке, предусмотренном статьями 203, 434 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Прокурора Советского района г.Самара в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Советского внутригородского района г.Самара об обязании произвести ремонт удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Советского внутригородского района г.о.Самара произвести ремонт дорожного покрытия в соответствии с требованиями подпункта 2 «в» и «г» пункта 5 раздела 3 «Классификация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог» «Классификация работ по ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденного приказом Минстроя РФ от 16.121.2012г. №402, в районе домов №№, № по <адрес> от торца <адрес> до площадки для отстоя автотранспорта в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 16.10.2020 года.

Судья