Решение № 2-902/2019 2-902/2019~М-638/2019 М-638/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-902/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2019 года г. Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего судьи Голубевой Ю.В.,

при секретаре Макаровой А.А.,

с участием помощника прокурора г. Тулы Квасникова Д.П., действующего в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4; истца ФИО2, представителя ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-902/19 по иску прокурора г. Тулы, действующего в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации города Тулы о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения,

установил:

прокурор г. Тулы, действующий в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, обратился в суд с иском к администрации г. Тулы о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что проверкой, проведенной прокуратурой г. Тулы, установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 составом семьи 3 человека: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, её сын – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоят на регистрационном учете и проживают в квартире № общей площадью <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ФИО2 на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Иных жилых помещений в собственности либо пользовании указанных лиц не имеется.

Постановлением главы администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с постановлением главы администрации города Тулы от 12 декабря 2018 года № 4573 «О внесении изменений в постановление администрации города Тулы от 4 июня 2018 года № 1965» ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, составом семьи 3 человека и включена в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно постановлению администрации города Тулы от 29 октября 2018 года № 3959 «О внесении изменений в постановление администрации г.Тулы от 31 января 2018 года № 269 «Об утверждении перечня многоквартирных аварийных домов, переселяемых в соответствии с программой «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования города Тула» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в указанную программу не включен.

Благоустроенное жилье взамен непригодного для проживания ФИО2, ФИО3 и ФИО4 не предоставлено. При этом, дальнейшая эксплуатация квартиры не является безопасной.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в прокуратуру г. Тулы с заявлением об обращении прокурора г. Тулы в суд с иском в её интересах о возложении на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению ей благоустроенного жилого помещения и переселению граждан из квартиры <адрес>

Ввиду отсутствия с момента признания дома аварийным, предпринимаемых администрацией города Тулы мер, прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ вынужден обратиться в суд с исковым заявлением об обязании администрации города Тулы предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социальной найма.

На основании изложенного прокурор г. Тулы просил суд возложить на администрацию г. Тулы обязанность по предоставлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным и техническим требованиям на территории муниципального образования г. Тулы, по договору социального найма, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес> но не менее <данные изъяты>

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы

Представитель истца прокурора г. Тулы по доверенности помощник прокурора г. Тулы Квасников Д.П. в судебном заседании поддержал заявленные исковые в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании истец ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах недееспособной ФИО3, исковые требования прокурора поддержала по заявленным основаниям, просила суд их удовлетворить. При вынесении решения просила учесть, что проживает по адресу: <адрес> детьми – ФИО4 и ФИО6, при этом последняя является <данные изъяты> Вышеуказанная квартира без удобств: отсутствует водопровод и канализация. Жилая площадь квартиры составляет <данные изъяты>, в ней проживают 4 человека (она, её муж, <данные изъяты>, и двое детей). Проживать в таких условиях, учитывая её (ФИО2) возраст, с ребенком-инвалидом тяжело.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в адресованных суду заявлениях указал, что не сможет присутствовать на заседаниях суда по причине обучения в ГПОУ ТО «ТГКСТ».

Представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила суд отказать в их удовлетворении. Возражения мотивировала тем, что предоставление истцу ФИО2, ФИО3, и ФИО4 благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке может нарушить права и законные интересы иных граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений и вставших на учет в более ранние сроки. Также, указала, что предоставление жилого помещения по договору социального найма взамен помещения, признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания, носит компенсационный характер.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, - Комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения помощника прокурора г. Тулы Квасникова Д.П., действующего в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, истца ФИО2, представителя ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и ФИО2 был заключен договор-купли продажи, согласно которому последняя приобрела в собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Данная квартира принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1 зарегистрированы и фактически проживают по адресу: <адрес>, иных жилых помещений в собственности либо пользовании не имеют, что подтверждается отметками в паспортах указанных лиц о месте регистрации по месту жительства, выпиской из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ, справками Управления Росреестра по Тульской области и Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ».

Согласно выписке из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ и выписке из лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ в указанной квартире, общей площадью <данные изъяты>, жилой площадью <данные изъяты>, на регистрационном учете состоят ФИО2 (ответственный плательщик) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 (отношение к ответственному лицу не определено) со ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 (отношение к ответственному лицу не определено) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ (отношение к ответственному лицу не определено).

Вышеназванная квартира расположена в многоквартирном жилом <адрес>, который на основании заключения межведомственной комиссии главного управления администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного постановлением главы города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу, с указанием на отселение физических лиц – правообладателей муниципальных помещений, расположенных в данном доме, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Капитального ремонта жилого помещения не проводилось, что лицами, участвующими в деле не оспаривалось.

Постановлением администрации города Тулы от 4 июня 2018 года № 1965 «О принятии ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» ФИО2, признанная малоимущей, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, администрацией г. Тулы, составом семьи 3 человека (сын ФИО4, дочь ФИО3), как являющаяся собственником жилого помещения и обеспеченная общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Постановлением администрации г. Тулы от 12 декабря 2018 года № 4573 «О внесении изменений в постановление администрации города Тулы от 4 июня 2018 года № 1965» ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, составом семьи 3 человека и включена в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с постановлением администрации г. Тулы от 29 октября 2018 года № 3959 «О внесении изменений в постановление администрации г.Тулы от 31 января 2018 года № 269 «Об утверждении перечня многоквартирных аварийных домов, переселяемых в соответствии с программой «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования города Тула» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в указанную программу не включен.

Правовые основания для постановки на учет и снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

В силу положений части 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 8 ст. 32 ЖК РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых, помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 данной статьи.

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-Ф3 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная ч. 10 ст. 32 ЖК РФ предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.

Таким образом, согласно приведенным выше положениям действующего законодательства, собственники жилых помещений имеют право выбора способа реализации жилищных прав (выплата выкупной цены за изымаемое жилое помещение либо предоставление другого благоустроенного жилого помещения) только в случае включения дома в региональную адресную программ}" переселения граждан. В отношении жилых помещений, расположенных в домах, не включенных в программу переселения, реализация жилищных прав собственника жилого помещения осуществляется только в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ,

Согласно разъяснениям, данным в п.п. 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, т.к. в соответствии с ч. 8 ст. 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года №185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 года, она утверждается на период до ДД.ММ.ГГГГ. В региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

Решения об изъятии жилого помещения, принадлежащего ФИО2, для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось, соглашение о предоставлении ей другого жилого помещения между сторонами не заключалось.

В связи с изложенным, суд приходит к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на администрацию г. Тулы обязанности по предоставлению истцам во внеочередном порядке жилого помещения на условиях договора социального найма, поскольку удовлетворение данных требований противоречит положениям ст. 32 ЖК РФ.

Поскольку правом на предоставление жилого помещения вне очереди по договору социального найма истец не обладает, так как ее жилищные права могут быть реализованы исключительно в порядке ст. 32 ЖК РФ (выплата возмещения), исковые требования прокурора г. Тулы, действующего в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора г. Тулы, действующего в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, к администрации города Тулы о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Голубева