Постановление № 5-3/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 5-3/2019

Дело №5-3/2019

ТИГИЛЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

688600, Камчатский край, Тигильский район, с.Тигиль, ул.Юшина, д.2


постановление

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

16 апреля 2019 года с. Тигиль

Судья Тигильского районного суда Камчатского края Симонович Марина Николаевна,

при секретаре Куликовой Р.А.,

с участием старшего помощника прокурора Тигильского района Камчатского края Ермолайчика А.А.,

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

защитника Бондаренко В.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:

первого заместителя главы администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес><адрес>, ранее не привлекавшийся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. и.о прокурора Тигильского района Камчатского края советник юстиции Черных А.Г. вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении первого заместителя главы администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО1 в связи с тем, что она умышленно не выполнила законного требования прокурора и не устранила нарушения законодательства в сфере соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности не приняла конкретных мер для представления ФИО12., включенному в Список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на ДД.ММ.ГГГГ год, жилого помещения в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. в адрес главы администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО6 вынесено представление об устранении нарушений закона. ДД.ММ.ГГГГ. в прокуратуру поступил ответ за подписью первого заместителя главы администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО1, согласно которого представление прокуратуры признано обоснованным и подлежащим удовлетворению, в целях устранения выявленных нарушений, устранения причин и условий им способствующих, недопущения повторения подобных случаев впредь, к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо. Вместе с тем, сведений о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, т.е. по восстановлению жилищных прав ФИО13 и обеспечении его жилым помещением, ответ не содержит.

Тем самым ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тигильского района Камчатского края Ермолайчик А.А. постановление поддержал по изложенным в нём доводам. Просил привлечь первого заместителя главы администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в соответствии с санкцией статьи 17.7 КоАП РФ. Суду пояснил, что администрация не ответила по существу вопроса о принятии конкретных мер по восстановлению жилищных прав ФИО14. О том, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом предпринимались какие либо меры в ДД.ММ.ГГГГ. он узнал только в судебном заседании, в ответе на представление об этом ничего сказано не было.

Первый заместитель главы администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО1, лицо привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание явилась, с вынесенным в отношении нее постановлением не согласна. Суду пояснила, что непосредственно Комитетом по управлению муниципальным имуществом и экономической политике администрации Тигильского муниципального района, являющегося самостоятельным юридическим лицом, в компетенцию которого входит решение данного вопроса, проводилась и проводится постоянная работа для решения вопроса о предоставлении ФИО15 жилого помещения в <адрес>. Так Комитетом неоднократно в ДД.ММ.ГГГГ.г. в адрес администрации <адрес> направлялись запросы о наличии жилых помещений для последующей передачи в собственность Тигильского муниципального района для обеспечения детей-сирот, а также жилых помещений готовых для продажи (вторичный рынок). Согласно ответов администрации <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ. такие помещения отсутствовали. Только ДД.ММ.ГГГГ. Глава администрации <адрес> сообщила, что имеется свободная однокомнатная квартира, находящаяся в собственности ФИО8, которая подлежит продаже на вторичном рынке. ФИО10 дважды предлагалось жилое помещение в <адрес>, но он отказался от его получения. Кроме того, ФИО1 пояснила, что в ее должностные обязанности не входит курировать Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономической политике. Считает, что она не является надлежащим должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности, т.к. Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономической политике администрации Тигильского муниципального района, на которое возложены соответствующие функции, является самостоятельным юридическим лицом. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствие состава административного правонарушения.

Защитник по доверенности ФИО4 в судебном заседании так же возражал о привлечении первого заместителя главу администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении просил прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему выводу.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Положения Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления, однако характер принимаемых мер должны определять сами должностные лица.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО9 было направлено Представление за №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений федерального законодательства Российской Федерации в сфере жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности было указано на нарушение ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 3,4 Закона Камчатского края от 09.10.2012г. №135 (ред. от 05.07.2018) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями Камчатского края по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (принят Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 28.09.2012 N 208).

Так в соответствующий список в ДД.ММ.ГГГГ. был включен ФИО16., так же был включен и в План обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей сирот на ДД.ММ.ГГГГ год, планируемым населенным пунктом обеспечения жилым помещением является <адрес>. Однако, несмотря на выделяемые из краевого бюджета денежные средства, жилое помещение ФИО10 до настоящего времени не предоставлено. Более того, в ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией муниципального образования «Тигильский муниципальный район» жилые помещения для предоставления детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот в <адрес> не приобретались.

В связи с изложенным и.о. прокурора Тигильского района требует безотлагательно рассмотреть представление и принять меры к устранению указанных нарушений законодательства Российской Федерации, а так же по недопущению подобного впредь.

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес прокуратуры Тигильского района за подписью первого заместителя главы администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО1 поступил ответ на представление №04-461в-2018 от ДД.ММ.ГГГГ. В данном ответе ФИО1 сообщила, что представление рассмотрено с участием старшего помощника прокурора Тигильского района Камчатского края Ермолайчика А.А., признано обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме. В ходе рассмотрения представления установлены должностные лица, виновные в нарушении законодательства, которым указано на принятие безотлагательных мер по устранению нарушений. В целях устранения выявленных нарушений, устранения причин и условий им способствующих, недопущения повторения подобных случаев впредь, и.о. начальника отдела имущественных и земельных отношений Комитета по управлению муниципальным имуществом и экономической политике, отвечающему за вопросы приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей ФИО11 объявлено дисциплинарное взыскание, в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Из буквального толкования положений статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административная ответственность по данной норме наступает лишь в случае невыполнения законных требований прокурора. При этом противоправное деяние должно быть совершено с умыслом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Установление вины ФИО1 в совершении административного правонарушения предполагает выяснение вопроса о том, имелась ли у нее реальная возможность выполнить требования прокурора Тигильского района, содержащиеся в представлении об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования статей 6, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» относительно рассмотрения представления прокурора были выполнены.

Как установлено в судебном заседании, согласно объяснениям ФИО1, подтвержденными приобщенными в ходе судебного процесса письменными доказательствами, Комитетом по управлению муниципальным имуществом и экономической политике администрации Тигильского муниципального района в течение ДД.ММ.ГГГГ. предпринимались конкретные меры по восстановлению жилищных прав ФИО10

Как следует из пояснений старшего помощника прокурора Ермолайчика А.А., данных в судебном заседании, прокуратура не знала о проводимых Комитетом по управлению муниципальным имуществом и экономической политике администрации Тигильского муниципального района конкретных мерах по восстановлению жилищных прав ФИО10, т.к. в ответе на представление об этом не сообщалось.

Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что в них не содержится доказательств, подтверждающих умысел ФИО1 на невыполнение требований, изложенных в представлении прокурора.

Несогласие прокурора с содержанием ответа и отсутствие информации о конкретных мерах по восстановлению жилищных прав ФИО10, полученного по результатам рассмотрения представления, не может служить основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Органы прокуратуры, в силу положений статьи 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5 ч. 1 п.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении первого заместителя главы администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись М.Н. Симонович

Копия верна

Судья М.Н. Симонович