Решение № 2-406/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2-406/2020

Дело №2-406/2020

УИД 44RS0004-01-2020-000615-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 г. п.Кадый

Макарьевский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Буровой Е.И.,

при секретаре Жаровой Н.В.,

с участием представителя ответчика государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мантурово Костромской области (межрайонное) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мантурово Костромской области (межрайонное) об обязании включить курсы повышения квалификации и учебы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, о взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мантурово Костромской области (межрайонное) (далее УПФР в г.Мантурово Костромской области (межрайонное), пенсионный орган) о включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения на должностях среднего медицинского персонала в льготном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебы: с 02.06.2008 по 06.06.2008 – 5 дней, с 15.09.2008 по 19.09.2008 – 5 дней, с 13.10.2008 по 17.10.2008 – 5дней, с 17.11.2008 по 21.11.2008 – 5 дней, с 15.12.2008 по 19.12.2008 – 5 дней, с 23.12.2010 по 25.12.2010 – 3 дня, с 29.11.2011 по 29.11.2011 – 1 день, с 03.06.2013 по 07.06.2013 – 5 дней, с 09.12.2013 по 13.12.2013 – 5 дней, с 14.10.2013 по 18.10.2013 – 5 дней, с 11.11.2013 по 15.11.2013 – 5 дней, с 09.09.2013 по 13.09.2013 – 5 дней, с 03.09.2018 по 07.09.2018 – 5 дней, с 01.10.2018 по 05.10.2018 – 5 дней, с 29.10.2018 по 02.11.2018 – 4 дня, с 12.11.2018 по 16.11.2018 – 5 дней, с 03.12.2018 по 07.12.2018 – 5 дней, всего 3 месяца 18 дней; взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Требования мотивированы тем, что 27.08.2019 она обратилась в УПФР в г.Мантурово Костромской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001, п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Решением пенсионного органа от 06.09.2019 №201503/19 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. С указанным решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Полагает, что исключение из специального стажа периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации и учебе, противоречит требованиям ст.ст.39, 55 Конституции Российской Федерации. Ею представлены подтверждающие документы, что в указанные периоды она действительно находилась на курсах повышения квалификации, учебе. Все курсы повышения квалификации, учеба оплачены полностью по средней заработной плате. На курсах повышения квалификации, на учебе она находилась в периоды работы в должностях и в учреждениях, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. До направления на курсы повышения квалификации, на учебу и по возвращении, она работала полный рабочий день. Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации, нахождение на учебе, на основании приказа руководителя является обязательной частью ее трудовой деятельности. При этом за время ее нахождения на курсах, учебе, работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.

В ходе судебного разбирательства истец уточнила исковые требования, просила обязать ответчика включить ей (ФИО2) в специальный стаж, связанный с лечебной деятельностью, как 1 год работы за 1 год работы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебе с 02.06.2008 по 06.06.2008, с 15.09.2008 по 19.09.2008, с 13.10.2008 по 17.10.2008, с 17.11.2008 по 21.11.2008, с 15.12.2008 по 19.12.2008, с 23.12.2010 по 25.12.2010, с 29.11.2011 по 29.11.2011, с 03.06.2013 по 07.06.2013, с 09.12.2013 по 13.12.2013, с 14.10.2013 по 18.10.2013, с 11.11.2013 по 15.11.2013, с 09.09.2013 по 13.09.2013, с 03.09.2018 по 07.09.2018, с 01.10.2018 по 05.10.2018, с 29.10.2018 по 02.11.2018, с 12.11.2018 по 16.11.2018, с 03.12.2018 по 07.12.2018, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ОГБУЗ «Макарьевская районная больница».

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мантурово Костромской области (межрайонное) на основании доверенности ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии от 06.09.2019 №201503/19, в отзыве на исковое заявление ФИО3 от 04.09.2020, в дополнении к отзыву на исковое заявление от 05.11.2020.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (действующего с 01.01.2019) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Согласно пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п.3 ст.10 Федерального закона от 03 октября 2018 г. №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые указаны в ч.1 ст.8, пп.19-21 ч.1 ст.30, п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) страховая пенсия может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такового возраста либо наступлении таких сроков.

В соответствии с ч.4 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В силу ч.ч.2 - 4 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.«н» п.1, п.п.«в» п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» к периодам работы применяются:

до 01.01.1992 постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Однако до 01.10.1993 при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом №340-1 действовал пункт 3 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, который предусматривал возможность применения Перечня учреждений, организаций и должностей №1397 и Положения №1397. Пункт 3 постановления №464 с 01.10.1993 признан утратившим силу;

с 01.01.1992 по 01.11.1999 Списки профессий, должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии и Правила исчисления специального стажа, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464;

с 01.11.1999 по 31.12.2001 Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066;

с 01.01.2002 Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О Списках работ, профессий, должностей специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не ограничиваются во временном действии и применяются ко всем периодам работы.

Как следует из материалов дела, ФИО2 осуществляла и до настоящего времени осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

27.08.2019 ФИО2 обратилась в УПФР в г.Мантурово Костромской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения).

Решением УПФР от 06.09.2019 №201503/19 отказано в установлении страховой пенсии по старости по указанному основанию в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа лечебной деятельности. По подсчетам пенсионного органа стаж лечебной деятельности ФИО2 на дату подачи ею заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости составил 23 года 8 месяцев 1 день вместо установленных законом 25 лет лечебной деятельности.

В ходе судебного разбирательства суду было представлено решение УПФР в г.Мантурово Костромской области (межрайонное) о дополнении к решению об отказе в установлении пенсии от 06.09.2019 №201503/19 от 30.10.2020 №142, из содержания которого следовало, что при пересмотре решения об отказе в установлении пенсии от 06.09.2019 №201503/19 в отношении ФИО2 были не верно применены нормы Пенсионного законодательства, а именно неверно подсчитан льготный стаж (лечебная деятельность) за период работы с 07.12.1993 по 26.08.2019.

С учетом того, что для истца имелся более выгодный вариант подсчета специального стажа, который не был учтен при вынесении решения №201503/19, льготный стаж истца для назначения страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью составил 24 года 1 месяц 25 дней.

В льготный стаж не включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и учебы: с 02.06.2008 по 06.06.2008 – 5 дней, с 15.09.2008 по 19.09.2008 – 5 дней, с 13.10.2008 по 17.10.2008 – 5дней, с 17.11.2008 по 21.11.2008 – 5 дней, с 15.12.2008 по 19.12.2008 – 5 дней, с 23.12.2010 по 25.12.2010 – 3 дня, с 29.11.2011 по 29.11.2011 – 1 день, с 03.06.2013 по 07.06.2013 – 5 дней, с 09.12.2013 по 13.12.2013 – 5 дней, с 14.10.2013 по 18.10.2013 – 5 дней, с 11.11.2013 по 15.11.2013 – 5 дней, с 09.09.2013 по 13.09.2013 – 5 дней, с 03.09.2018 по 07.09.2018 – 5 дней, с 01.10.2018 по 05.10.2018 – 5 дней, с 29.10.2018 по 02.11.2018 – 4 дня, с 12.11.2018 по 16.11.2018 – 5 дней, с 03.12.2018 по 07.12.2018 – 5 дней, всего 3 месяца 18 дней.

При этом в периоды, по времени аналогичные периодам нахождения на курсах повышения квалификации и учебы ФИО2 работала до 01.10.2015 фельдшером <...> участковой больницы, с 01.10.2015 по настоящее время занимает должность заведующей-фельдшера <...> участковой больницы. Периоды работы ФИО2 в указанных должностях включены УПФР в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Указанные выше периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебы, также подлежат учету, поскольку периоды работы в должностях, во время работы на которых ФИО2 обучалась на курсах повышения квалификации, засчитаны в специальный стаж работы истца.

В силу ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с пунктами 4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11.07.2002, в стаж такой работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за периоды страхования взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периодическое повышение квалификации медицинских работников юридического лица, осуществляющего медицинскую деятельность, не реже 1 раза в 5 лет, предусмотрено положениями о лицензировании медицинской деятельности, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 04.07.2002 №409, от 22.01.2007 №30, от 16.04.2012 №291 (действует в настоящее время), а ранее предусматривалось 1 раз в 3 года (постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.1996 №350, от 21.05.2001 №402, Минздрава СССР от 21.02.1977 №137 «Об улучшении планирования повышения квалификации врачей и провизоров»). Данное требование является лицензионным требованием для таких учреждений и существенным условием труда.

Таким образом, повышение квалификации труда входит в должностные обязанности медицинских работников, оформляется приказами работодателя с сохранением средней заработной платы.

Истец в спорные периоды являлась медицинским работником, и для нее повышение квалификации являлось обязательным условием выполнения работы.

На курсы повышения квалификации ФИО2 направлялась работодателем, с должности, работа в которой подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии в связи с лечебной работой, за ней сохранялось рабочее место и заработная плата. Обучение истец проходила по своей профессии, углубляла и расширяла имеющиеся знания, совершенствовала профессиональные навыки, что подтверждается содержанием, представленных истцом в материалы дела, копий приказов главного врача медицинского учреждения о направлении ФИО2 на курсы.

Пенсионное законодательство не содержит правовых норм, исключающих возможность включения в трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию, времени нахождения работника на курсах повышения квалификации.

При этом периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время которой работник направлялся на курсы, в связи с чем исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и учебы подлежат включению в специальный стаж работы, связанной с охраной здоровья граждан, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, во время исполнения которой ФИО2 направлялась на курсы и учебу в календарном исчислении.

Указанные периоды подлежат включению в специальный стаж ФИО2, связанный с лечебной деятельностью, с момента ее обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, то есть с 27.08.2019.

При разрешении вопроса о распределении судебных расходов в соответствии со ст.98 ГПК РФ, судом установлено, что истец ФИО2 при обращении в суд уплатила государственную пошлину в размере 300 руб. (чек-ордер ПАО СБЕРБАНК Костромское ОСБ №8640/127 от 25 августа 2020 г. (л.д.3)). С учетом удовлетворенных исковых требований истца, относящихся к категории неимущественных, расходы по уплате государственной пошлины в связи с обращением в суд в размере 300 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мантурово Костромской области (межрайонное) включить ФИО2 в специальный стаж, связанный с лечебной деятельностью, как 1 год работы за 1 год работы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебы с 02.06.2008 по 06.06.2008, с 15.09.2008 по 19.09.2008, с 13.10.2008 по 17.10.2008, с 17.11.2008 по 21.11.2008, с 15.12.2008 по 19.12.2008, с 23.12.2010 по 25.12.2010, с 29.11.2011 по 29.11.2011, с 03.06.2013 по 07.06.2013, с 09.12.2013 по 13.12.2013, с 14.10.2013 по 18.10.2013, с 11.11.2013 по 15.11.2013, с 09.09.2013 по 13.09.2013, с 03.09.2018 по 07.09.2018, с 01.10.2018 по 05.10.2018, с 29.10.2018 по 02.11.2018, с 12.11.2018 по 16.11.2018, с 03.12.2018 по 07.12.2018 с момента обращения ФИО2 в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мантурово Костромской области (межрайонное), то есть с 27.08.2019.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мантурово Костромской области (межрайонное) в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Бурова

Мотивированное решение суда изготовлено 30.11.2020

Судья Е.И. Бурова