Решение № 2А-71/2019 2А-71/2019~М-43/2019 М-43/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2А-71/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-71/2019
12 апреля 2019 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Попова А.В.; с участием представителя начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» ФИО1, при секретаре судебного заседания Шелеховой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 81794 старшего лейтенанта ФИО2 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» (далее – УФО), связанных с невозмещением командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, из которого и приложенных к нему документов усматривается, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 81794. На основании указания вышестоящего командования в периоды с 27 ноября 2018 года по 28 декабря 2018 года и с 10 по 19 января 2019 года он находился в служебной командировке с целью получения новой авиационной техники. По прибытии из командировок им в УФО были представлены отчетные документы для возмещения командировочных расходов, однако начальник УФО в своих сообщениях от 4 февраля 2019 года № 2/683 и от 25 февраля 2019 года № 2/1107 отказал в их возмещении со ссылкой на п. 58 и подп. «и» 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), телеграмму заместителя Министра обороны Российской Федерации ФИО3 от 26 мая 2015 года № 182/2/2966, п. 1.3 Методических указаний территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории Российской Федерации, а также п. 5 и 8 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного Министром обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844дсп, поскольку указанные поездки служебными командировками не являются и, соответственно, возмещение командировочных расходов по такой поездке военнослужащим не производится.

По мнению ФИО2, указанные действия начальника УФО противоречат постановлению Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета», ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также Порядку.

На основании изложенного ФИО2 фактически просил признать неправомерными вышеуказанные действия начальника УФО и взыскать с УФО в его пользу указанные расходы, связанные с проживанием и проездом в сумме 35853 руб. 80 коп., суточные в размере 12300 руб., а также понесенные им судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 5 апреля 2019 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено УФО.

В судебном заседании представитель начальника УФО и УФО ФИО1 не признала требования ФИО2 и в их обоснование подтвердила позицию, изложенную в письменных возражениях начальника УФО.

При этом в письменных возражениях начальник УФО требования административного истца не признал, указав, что поскольку поездки ФИО2 в составе подразделения (экипажа) вертолета, осуществленные им путем перелетов (полета) в указанные периоды, не являются служебными командировками, понесенные им в связи с данной поездкой расходы возмещению не подлежат. В то же время в соответствии с указаниями заместителя Министра обороны Российской Федерации от 29 ноября 2018 года № 180/4/8343 предусмотрено возмещение военнослужащим летного состава военно-транспортной авиации расходов по проживанию при выполнении полетов вне пункта постоянной дислокации в местах, определенных Перечнем населенных пунктов, где размещение летного состава на фондах Министерства обороны не представляется возможным.

Согласно п.п. 305, 577 и 580 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2004 года № 275, а также п. 60 приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2017 года № 400 размещение, питание и отдых прибывающего инженерно-технического и летного состава при осуществлении перелетов обеспечивает командир принимающей авиационной части. Таким образом, по мнению начальника УФО, командир войсковой части 81794 через командиров авиационных частей по маршруту перелетов обязан был организовать централизованное бесплатное размещение административного истца.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания административный истец в суд не прибыл.

Заслушав пояснения представителя административных ответчиков и исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 81794 в должности летчика- штурмана, на основании телеграмм заместителя ГК ВКС от 19 ноября 2018 года № 603.3-238/2/4155 и от 11 января 2019 года № 603.3-238/2/34 в периоды с 27 ноября по 28 декабря 2018 года и с 10 по 19 января 2019 года находился в АО «У-УАЗ» (г. Улан-Удэ) и в войсковой части 45097 (г. Оренбург) для обеспечения получения новой авиационной техники с размещением личного состава на платной основе (в гостиницах) (за исключением размещения в АО «У-УАЗ») и последующим возмещением командировочных расходов за счет выделенных объемов бюджетных ассигнований на командировочные расходы.

В ходе выполнения мероприятий по приемке авиационной техники ФИО2 в составе экипажа вертолета производился облет вертолетов и их перегон в города Оренбург и Липецк по маршрутам, указанным в полетных листах.

За время нахождения ФИО2 в поездках за пределами дислокации войсковой части 81794 он размещался в гостиницах, за что им было уплачено 34980 рублей, при этом его размещение на базе АО «У-УАЗ» являлось бесплатным.

После перегонки вертолета в г. Липецк административный истец к месту дислокации войсковой части 81794 возвращался самостоятельно, приобретя за счет личных денежных средств билет в плацкартном вагоне поезда по маршруту Липецк-Тверь стоимостью 873 руб. 80 коп.

Начальник УФО по возвращении ФИО2 в войсковую часть 81794 в возмещении ему командировочных расходов отказал, полагая, что совершенные им поездки не являются служебными командировками.

Помимо пояснения представителя начальника УФО и УФО, указанные обстоятельства подтверждаются: телеграммами заместителя ГК ВКС от 19 ноября 2018 года № 603.3-238/2/4155 и от 11 января 2019 года № 603.3-238/2/34; выписками из приказов командира войсковой части 81794 от 20 ноября 2018 года № 78, от 29 декабря 2018 года № 107, от 9 января 2019 года № 1 и от 21 января 2019 года № 9; командировочными удостоверениями от 27 ноября 2018 года № 8054 и от 9 января 2019 года № 321; служебными заданиями для направления в командировку и отчетами о его выполнении, утвержденных 22 января 2019 года; списками лиц, перевозимых на воздушном судне от 27, 29, 30 ноября, 25, 27 декабря 2018 года и от 10 января 2019 года; полетными листами, утвержденными командиром войсковой части 81794; счетами за проживание в гостинице «Сказка» от 29 ноября 2018 года № 316854 на сумму 2500 руб.; справкой о стоимости номеров в гостинице «Сказка»; договором на оказание гостиничных услуг от 29 ноября 2018 года № 161; прейскурантом цен на номера в гостинице «Сказка»; справкой из гостиницы «Сказка»; счетом за проживание в гостинице «Сказка» от 10 декабря 2018 года № 316874 на сумму 2500 руб.; договором на оказание гостиничных услуг от 10 декабря 2018 года № 158; счетом за проживание в гостинице «Гости Омска» от 11 декабря 2018 года № 775946 и кассовым чеком на сумму 5000 руб.; счетом за проживание в гостинице «Гости Омска» от 13 декабря 2018 года № 775970 и кассовым чеком на сумму 2500 руб.; прейскурантом цен на номера в гостинице «Гости Омска»; счетом за проживание в гостинице «Благодать» от 19 декабря 2018 года № 000025 на сумму 5000 руб.; прейскурантом цен на номера в гостинице «Благодать»; справкой о стоимости номера в гостинице «Благодать»; счетами за проживание в гостинице «Нива» и кассовыми чеками на сумму 5700 руб.; прейскурантом цен гостиницы «Нива»; счетами за проживание в гостинице «Нива» и кассовым чеком на сумму 980 руб.; счетами за проживание в гостинице «Меркурий плюс» от 13 января 2019 года № 000520, от 14 января 2019 года № 529, от 15 января 2019 года № 547 и от 16 января 2019 года № 559, а также соответствующими кассовыми чеками на сумму 10800 руб.; электронным проездным документом № 20073505492885 на сумму 873 руб. 80 коп.; сообщениями начальника УФО от 4 февраля 2019 года № 2/683 и от 25 февраля 2019 года № 2/1107; сообщением из АО «У-УАЗ» от 1 апреля 2019 года № 114/17-72 и сообщением командира войсковой части 45097 от 30 марта 2019 года № 694.

В соответствии с п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 года № 1055, служебной командировкой является направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим одновременно с денежным довольствием федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 118, 122 и 124 Порядка, к командировочным расходам относятся расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также суточные расходы.

Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице оплата расходов по бронированию и найму жилого помещения производится на основании следующих документов, подтверждающих размер фактических затрат: при проживании в жилом помещении организации, предоставляющей гостиничные услуги: счет или другой документ организации, предоставляющей гостиничные услуги, подтверждающий фактические затраты по проживанию без учета стоимости дополнительных услуг, заверенный печатью установленного образца данной организации; кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники – документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт;

Проживание вне гостиниц оформляется приказом должностного лица, направляющего в командировку.

В соответствии с названным выше постановлением Правительства Российской Федерации возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по следующим нормам: военнослужащим и сотрудникам, имеющим соответственно воинские звания высших офицеров или звания высшего начальствующего состава или занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами (лицами высшего начальствующего состава), а также полковникам (капитанам 1 ранга), занимающим командные (руководящие) должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, – не более стоимости двухкомнатного номера; остальным военнослужащим и сотрудникам – не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

В случае вынужденной остановки в пути командированным военнослужащим и сотрудникам возмещаются расходы по найму жилого помещения, подтвержденные соответствующими документами, в размерах, установленных Постановлением.

При отсутствии подтверждающих документов (в случае непредоставления места в гостинице) расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих и сотрудников не в гостинице федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы вправе определять виды документов, подтверждающих размер фактических затрат, исходя из которого возмещаются расходы по бронированию и найму жилых помещений.

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с реализацией Постановления, в том числе расходов, превышающих нормы, установленные Постановлением (при условии, что они произведены с разрешения или ведома должностного лица, имеющего право направлять военнослужащих и сотрудников в служебную командировку), осуществляется за счет бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники.

В соответствии с п.п. «в» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 года № 729 (в редакции от 7 марта 2016 года) «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» возмещение расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы железнодорожным транспортом (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) осуществляется в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда в купейном вагоне скорого фирменного поезда.

Согласно п.п. «и» п. 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 Порядка.

Согласно п.п. 5 и 8 Перечня, мероприятия «полеты воздушных судов, перелеты» являются мероприятиями, проводимыми вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Анализ вышеприведенных положений Порядка и Перечня в совокупности с имеющимися в деле документами позволяет суду прийти к выводу о том, что выполняемые в форме полетов и перелетов поездки ФИО2 в города Улан-Удэ и Оренбург в периоды с 27 ноября по 28 декабря 2018 года и с 10 по 19 января 2019 года для обеспечения получения новой авиационной техники в составе экипажа воздушного суда не являются служебными командировками, следовательно, затраченные административным истцом в период указанных поездок денежные средства не могут быть признаны командировочными расходами.

Оценив в судебном заседании фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что ФИО2, находясь вне пункта постоянной дислокации воинской части, был задействован в мероприятиях по обеспечению получения новой авиационной техники, что, по мнению административного истца, свидетельствует о выполнении им конкретного задания, не связанного с полетами (перелетами), суд учитывает, что приемка ФИО2 новой авиационной техники, исходя из специфики занимаемой им воинской должности, выполнялась административным истцом как раз в форме полетов и перелетов в составе экипажа с целью облета полученных транспортных средств и их доставки к новым местам базирования. Следовательно, выполняемые ФИО2 мероприятия в период его поездок неразрывно связаны с осуществлением им в составе экипажа полетов (перелетов), являющихся по своему содержанию мероприятиями, поименованными в п.п. «и» п. 125 Порядка.

На данный вывод суда не могут повлиять обстоятельства, связанные с указанием в приказах командира войсковой части 81794 от 20 ноября 2018 года № 78 и от 9 января 2019 года № 1 сведений о командировании ФИО2, а также с выдачей ему командировочных удостоверений, поскольку эти обстоятельства не могут изменить существо реально имевших место правоотношений и повлечь за собой возникновение у военнослужащего тех или иных прав.

Вместе с тем, установив в судебном заседании, что поездки ФИО2 в указанные выше периоды не являются служебными командировками, а потому не могут влечь за собой возмещение командировочных расходов лицу, их понесшему, суд учитывает, что в соответствии с правовыми позициями, определенными Верховным Судом Российской Федерации в решении от 12 февраля 2013 года № ВКГПИ 12-71, в тех случаях, когда поездки военнослужащих не считаются командировками, они должны за счет государства перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем, то есть в любом случае не должны нести командировочные расходы. В то же время случай не признания поездки военнослужащего в составе воинской части служебной командировкой не ограничивает и не отрицает прав административного истца, предоставленных законом.

В судебном заседании достоверно установлено, что задача по размещению убывающего в поездки летного состава в гостиницах была определена командованием, направившим ФИО2 за пределы дислокации воинской части. Административный истец, в силу положений Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, обязан был беспрекословно исполнить отданный ему в установленном порядке приказ (распоряжение), что им фактически и было сделано.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что расходы, понесенные ФИО2 в связи с наймом жилых помещений ввиду фактического неразрешения командованием вопроса обеспечения его жилым помещением для временного проживания именно за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, а также расходы, связанные с приобретением административным истцом за счет личных денежных средств железнодорожного билета для возвращения к месту дислокации воинской части, являются убытками, в связи с чем подлежат возмещению ФИО2 в порядке, установленном ст.ст. 15 и 16 ГК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

При этом, поскольку действующее законодательство предусматривает возможность возмещения понесенных расходов как в порядке взыскания убытков, причиненных военнослужащему, так и за счет сметы Министерства обороны Российской Федерации на оплату служебных командировок, то избранный ФИО2 способ их возмещения путем обращения в судебном порядке с соответствующими требованиями к УФО не противоречит положениям действующего законодательства, в связи с чем отказ начальника УФО в возмещении ФИО2 понесенных им расходов по найму жилого помещения и проезду является незаконным, не соответствующим приведенным в настоящем решении нормативным правовым актам, а потому существенным образом нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем заявленные по делу требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Иное мнение начальника УФО отклоняется судом как основанное на ошибочном понимании положений действующего законодательства, а поэтому на существо принятого судом решения повлиять не может.

При этом к доводам начальника УФО об установлении указаниями заместителя Министра обороны Российской Федерации от 29 ноября 2018 года № 180/4/8343 порядка возмещения военнослужащим летного состава Военно-транспортной авиации расходов по проживанию при выполнении полетов вне пункта постоянной дислокации в местах, определенных Перечнем населенных пунктов, где размещение летного состава на фондах Министерства обороны Российской Федерации не представляется возможным, суд в данном случае относится критически, поскольку войсковая часть 81794, в которой проходит военную службу ФИО2, не относится к составу Военно-транспортной авиации, следовательно, указанный порядок возмещения расходов по проживанию к военнослужащим летного состава названной воинской части неприменим.

Что же касается требования ФИО2 о возмещении ему суточных расходов в размере 12300 рублей, то суд полагает необходимым отказать в его удовлетворении, поскольку указанные расходы подлежат возмещению лишь в связи с нахождением военнослужащего в служебной командировке, следовательно, ФИО2 такие расходы фактически не понесены, в связи с чем они не могут быть признаны убытками, а потому требование об их возмещении ввиду отсутствия правовых оснований для выплаты указанных расходов является необоснованным.

Таким образом, с учетом частично удовлетворенных по делу требований и в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов Репина суд полагает необходимым взыскать с УФО в его пользу понесенные им расходы по найму жилых помещений в размере 34980 руб., а также расходы по проезду в размере 873 руб. 80 коп., отказав, в свою очередь, во взыскании с УФО в его пользу суточных расходов в размере 12300 рублей.

Поскольку суд пришел к выводу о частичном удовлетворении требований ФИО2, по правилам ст. 111 КАС РФ, не предусматривающей при указанных условиях пропорционального распределения судебных расходов, таковые по делу подлежат взысканию с УФО в пользу административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с невозмещением командировочных расходов, удовлетворить частично.

Признать неправомерными – не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО2 действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанные с невозмещением ФИО2 расходов на проезд и по найму жилого помещения в периоды нахождения ФИО2 в поездках с 27 ноября 2018 года по 28 декабря 2018 года и с 10 января 2019 года по 19 января 2019 года.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО2 в порядке возмещения убытков, понесенных им в периоды нахождения в поездках с 27 ноября 2018 года по 28 декабря 2018 года и с 10 января 2019 года по 19 января 2019 года: 873 руб. 80 коп. за проезд и 34980 руб. за проживание, а всего в общей сумме 35853 (тридцать пять тысяч восемьсот пятьдесят три) руб. 80 коп.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в части требований о взыскании с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» командировочных расходов в размере 12300 руб., отказать.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Попов