Решение № 2А-98/2017 2А-98/2017~М-56/2017 М-56/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2А-98/2017

Решение

Именем Российской Федерации

24 мая 2017 года г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Яременко В.Я., при секретаре судебного заседания Юрьеве Д.К., с участием старшего помощника военного прокурора 314 военной прокуратуры гарнизона капитана юстиции ФИО1, представителя административного истца ФИО2, начальника отделения (территориальное, г. Новороссийск) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, представителя командира в/ч № ФИО4, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-98 по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО2, поданному в интересах бывшего военнослужащего в/ч № <данные изъяты> в отставке ФИО5 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Новороссийск) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учет нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, а также командира в/ч №, связанных с увольнением с военной службы в отставку и исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

Как в своем административном исковом заявлении, так и в судебном заседании, представитель истца ФИО2 настаивает на удовлетворении названного административного иска и просит суд: признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Новороссийск) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 16 января 2017 года № <данные изъяты> об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма и отменить его; обязать названное должностное лицо признать Мостовую Л.В. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и включить ее в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилищном обеспечении; признать незаконными приказы командира в/ч № от 9 декабря 2016 года № № об увольнении ФИО5 с военной службы в отставку без обеспечения жилым помещением, а также приказы названного воинского должностного лица от 13 декабря 2016 года №№ № и № об исключении ее из списков личного состава воинской части без обеспечения жилым помещением и отменить их, восстановить ее на военной службе до обеспечения жилым помещением по установленным жилищным законодательством РФ нормам.

Свой административный иск указанный представитель, не отрицая участия в 2002 году ФИО5 и ее детей в приватизации жилого помещения - квартиры № № в <адрес>, общей площадью 77, 2 кв. метров и последующего его отчуждения по договору дарения в 2008 году, мотивирует тем, что ФИО5 было незаконно отказано в постановке на учет нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку до начала периода ее военной службы, в 1994 году предоставленное ее бывшему супругу жилое помещение не являлось государственной или муниципальной собственностью, после отчуждения указанного жилого помещения истекло более 5 лет, а поэтому административный истец в период ее военной службы в установленном порядке не была обеспечена жильем от Минобороны России.

Начальник отделения (территориальное, г. Новороссийск) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 и представитель командира в/ч № ФИО4 с административным иском не согласились по причине его необоснованности.

Извещенная о времени и месте судебного заседания административный истец в суд не прибыла.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, заключение по делу старшего помощника военного прокурора 314 военной прокуратуры гарнизона капитана юстиции ФИО1, полагавшим признать административный иск необоснованным и оценив представленные сторонами и их представителями доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Копией контракта о прохождении военной службы административным истцом подтверждается, что первый контракт ФИО5 был заключен 1 сентября 2001 года.

Архивной выпиской из постановления главы администрации г. Буденновска и Буденновского района Ставропольского края от 27 апреля 1994 года № 492 «Об утверждении протоколов совместного заседания администраций и профсоюзных комитетов на распределение жилья» подтверждается, что указанным должностным лицом был утвержден протокол № 3 от 22 апреля 1994 года (по результатам рассмотрения материалов граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и решения общественной комиссии по жилищным вопросам администрации г. Буденновска), а также предписано выдать ордер на трехкомнатную квартиру № № в доме <адрес>, жилой площадью 42,1 кв. метров работнику <данные изъяты> Мостовому на состав его семьи из 4-х человек, в том числе и на Мостовую Л.В.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 пояснил, что впоследствии брак между супругами ФИО5 был расторгнут и в 2001 году административный истец поступила на военную службу по контракту.

Согласно сообщению главы администрации г. Буденновска Ставропольского края от 4 мая 2017 года № 1881, многоквартирный дом № <данные изъяты><адрес>, состоявший на балансе ГУП «Жилищно – эксплуатационный трест», 31 января 1998 года был передан в муниципальную собственность г. Буденновска Ставропольского края на основании постановления губернатора Ставропольского края, при этом, в соответствии с вышеуказанным постановлением главы названной администрации от 27 апреля 1994 года № 492 и на основании протокола № 3 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам администрации г. Буденновска от 22 апреля 1994 года на вселение в названное жилое помещение был выдан ордер, в том числе и на Мостовую Л.В., являющейся членом семьи получателя названной квартиры.

Согласно копии договора передачи жилого помещения в собственность граждан (приватизации жилья) от 6 ноября 2002 года, в указанную дату администрация г. Буденновска Ставропольского края передала ФИО5 и двум ее детям (К, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и М, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) квартиру № № в доме №, <адрес>, общей площадью 70,6 кв. метров.

Из копий свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество усматривается, что 25 ноября 2002 года административный истец и двое ее детей (<данные изъяты>) на основании договора приватизации от 6 ноября 2002 года, выданного администрацией г. Буденновска Ставропольского края, приобрели в долевую собственность (по 1/3 доли) квартиру № № в доме <адрес>, общей площадью 70,6 кв. метров.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 пояснил суду, что от приватизации указанной квартиры бывший супруг ФИО5 отказался, оставив названное жилье административному истцу и детям.

Согласно копии договора дарения от 4 августа 2008 года Мостовая и ее дети (<данные изъяты> подарили каждый по 1/3 доле названной квартиры К (матери ФИО5).

Из учетных документов сержанта Н (нынешнего супруга административного истца) усматривается, что тот проходит военную службу в в/ч № (г. Крымск Краснодарского края) и в собственности жилых помещений не имеет.

Согласно копии решения начальника отделения (территориальное, г. Новороссийск) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 16 января 2017 года № <данные изъяты>, ФИО5 и членам ее семьи отказано в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по причине обеспечения их в 1994 году вышеуказанным жильем, относящемуся к государственному жилищному фонду.

Выписками из приказов командира в/ч № от 9 декабря 2016 года № № и от 13 декабря 2016 года №№ № и № подтверждается, что Мостовая уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и с 1 января 2017 года исключена из списков личного состава воинской части, соответственно.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства по делу было с достоверностью установлено, что в 1994 году административный истец в составе семьи бывшего супруга администрацией г. Буденновска Ставропольского края была обеспечена жилым помещением – кв. № № дома <адрес> названного населенного пункта, общей площадью 77, 2 кв. метров, которую в период ее военной службы (в 2002 году) совместно с детьми она приобрела в собственность (по 1/3 доли), а в 2008 году совместно с детьми подарила своей матери.

Частью 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (с изменениями и дополнениями) установлено, что военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1 и 2 постановления Правительства РФ от 28 августа 2015 г. N 900, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

При таких обстоятельствах, поскольку в 1994 году Мостовая и ее дети по установленным нормам жилья были обеспечены жилым помещением, общей площадью 77,2 кв. метров за счет государства, которую в 2002 году приобрели в собственность, а в 2008 году подарили, то суд считает, что должностное лицо уполномоченного органа 16 января 2017 года правомерно отказало в принятии административного истца и членов ее семьи на жилищный учет, а командованием в/ч № она была правомерно уволена с военной службы и исключена из списков личного состава воинской части, а поэтому приходит к выводу о необоснованности заявленного ею административного иска.

При этом суд доводы представителя административного истца о том, что полученная ФИО5 вышеназванная квартира в г. Буденновске Ставропольского края до 2002 года не являлась государственной или муниципальной собственностью, находит несостоятельными по следующим основаниям.

До 1 марта 2005 года в Российской Федерации в жилищных правоотношениях действовали Жилищный кодекс РСФСР и Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24 июня 1981 г. N 5150-Х (с изменениями и дополнениями).

Согласно ст. 6 ЖК РСФСР государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со ст. 4 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик жилищный фонд включает: жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов); жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд). Государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд). Дома ведомственного жилищного фонда в городах и поселках городского типа подлежат постепенной передаче в ведение местных Советов народных депутатов в порядке и в сроки, определяемые Советом Министров СССР и Советами Министров союзных республик.

Статьей 11 названных Основ установлено, что управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществляется их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления; управление ведомственным жилищным фондом осуществляется министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями; управление общественным жилищным фондом осуществляется органами управления колхозов и других кооперативных организаций, их объединений, органами профсоюзных и иных общественных организаций в соответствии с их уставами (положениями); управление фондом жилищно-строительных кооперативов осуществляется органами управления кооперативов в соответствии с их уставами.

Статьями 42 – 44 ЖК РСФСР регламентирован порядок предоставления жилых помещений, в соответствии с которым: жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов; жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения; жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Как усматривается из вышеприведенной архивной выписки администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края, квартира № № дома № <адрес> г. Буденновска была распределена 22 апреля 1994 года семье Мостового на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам администрации г. Буденновска Ставропольского края и названный протокол был утвержден главой указанной администрации 27 апреля 1994 года, при этом в указанных документах отсутствует указание на совместное решение о предоставлении того же жилого помещения, в том числе и ФИО5, ПО «Ставропольполимер» и профсоюзной организации данного учреждения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предоставленная семье ФИО5 квартира не была отнесена к общественному жилищному фонду Российской Федерации и являлась государственной собственностью, а поэтому Мостовая и члены ее семьи в 1994 году были обеспечены жильем по установленным нормам за счет государства и права повторно быть обеспеченными жильем за счет государства не имеют.

Данный вывод суда подтверждается и вышеизложенным сообщением главы администрации г. Буденновска Ставропольского края от 4 мая 2017 года № 1881.

Суд также принимает во внимание и то обстоятельство, что в соответствии с вышеуказанным сообщением главы администрации г. Буденновска Ставропольского края, названное жилое помещение было передано в муниципальную собственность г. Буденновска Ставропольского края на основании постановления губернатора Ставропольского края от 31 января 1998 года № 50 и на период его приватизации ФИО5 и ее детьми до 2002 года находилось в муниципальной собственности, а затем по волеизъявлению ФИО5 и ее детей было передано им на основании соответствующего договора с администрацией г. Буденновска Ставропольского края от 6 ноября 2002 года в собственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления представителя административного истца ФИО2, поданному в интересах бывшего военнослужащего в/ч № <данные изъяты> в отставке ФИО5 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Новороссийск) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учет нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, а также командира в/ч №, связанных с увольнением с военной службы в отставку и исключением из списков личного состава воинской части, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.Я. Яременко