Решение № 12-249/2025 от 16 марта 2025 г. по делу № 12-249/2025

Дело № 12-249/2025


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 марта 2025 года г. Раменское, Московская область

Судья Раменского городского суда Московской области Стариков Е.С., при секретаре Гарафудиновой А.Ш., с участием защитника Прокофьевой Ю.Н., рассмотрев жалобу защитника ООО ГК «Альянс» - Прокофьевой Ю.Н. на постановление Министерства экологии и природопользования Московской области <номер> от <дата>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-03 «Кодекса Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Министерства экологии и природопользования Московской области <номер> от <дата> ООО ГК «Альянс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-03 «Кодекса Московской области об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за перемещение <дата> в 12 час. 20 мин. на <адрес> отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (ОССиГ) без электронного талона с использованием транспортного средства марки HOWO T5G, гос. рег. знак «<номер>».

Защитник ООО ГК «Альянс» Прокофьева Ю.Н. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указав в обоснование, что Общество не нарушало порядок обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>, так как в момент фиксации события перевозимый груз являлся новым строительным материалом, а не отходом, а именно транспортное средство осуществляло перевозку песка. Кроме этого, заявитель указывает, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности, ввиду того, что в нарушение КоАП РФ протокол об административном правонарушении в отношении ООО ГК «Альянс» составлен не был.

Защитник ООО ГК «Альянс» в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила удовлетворить. Законный представитель ООО ГК «Альянс» не явился, извещён; Министерство экологии и природопользования Московской области в судебное заседание представителя не направило, извещено о дате слушания надлежащим образом, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы защитника, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» от <дата> предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, наказание за которое предусматривается для юридически лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 2.1 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, установлено, что под отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунты (ОССиГ), следует понимать остатки сырья, материалов, изделий, иных продуктов строительства, образующиеся при строительстве, реконструкции, разрушении, сносе, разборке, ремонте зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, промышленных объектов дорожно-мостового строительства и благоустройства, включая высвобождаемые грунты, а также при проведении ремонтно-отделочных работ в помещениях, за исключением новых строительных материалов, не использованных в процессе строительства.

В силу ст. 16 закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 (ред. о 20.09.2021) «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства Московской области», юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений (далее – ОССиГ) до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительную распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Согласно п. 1.2 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 № 134-РМ (ред. от 29.11.2021) «Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области», установленный порядок обязателен для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, в результате деятельности которых образуются ОССиГ или осуществляющих деятельность в области обращения с ОССиГ на территории Московской области. Настоящий Порядок подлежит применению в процессе обращения с ОССиГ на всех этапах технологического цикла, от образования до вовлечения извлекаемых вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот в качестве сырья.

Согласно п. 5.2 Порядка, перемещение ОССиГ по территории Московской области осуществляется отходоперевозчиками на основании разрешения на перемещение ОССиГ, получаемого в соответствии с пунктом 8.1 раздела 8 настоящего Порядка, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 настоящего Порядка. Отходопроизводитель, отходополучатель вправе самостоятельно осуществлять перемещение ОССиГ при наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (при перемещении отходов III-IV классов опасности). Перемещение ОССиГ в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным лицом, получившим разрешение на перемещение ОССиГ в соответствии с подпунктом 3.7.2 пункта 3.7 раздела 3 настоящего Порядка либо лицом, указанным в разрешении на перемещение ОССиГ, выданном в соответствии с подпунктом 8.1.4 пункта 8.1 раздела 8 настоящего Порядка в личном кабинете ИС Электронный талон ОССиГ, с указанием: даты перемещения ОССиГ; адреса объекта образования ОССиГ; вида транспортного средства, его государственного регистрационного знака, вместимости кузова (м3); вида или группы однородных ОССиГ (с указанием кодов ФККО) и объема перемещаемого ОССиГ; адреса станции перегруза ОССиГ (при направлении ОССиГ на станцию перегруза ОССиГ в соответствии с подпунктом 3.2.1 пункта 3.2 раздела 3 настоящего Порядка) либо наименования отходополучателя и адреса объекта приема (переработки) ОССиГ.

Электронный талон формируется на дату, в которую планируется осуществить перевозку ОССиГ, и подлежит учету (погашению) отходополучателем незамедлительно после приема ОССиГ на объекте приема (переработки) ОССиГ или станции перегруза ОССиГ.

В соответствии со ст. 14 закона Московской области от 08.11.2001 № 171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области», юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны, в том числе осуществлять деятельность по обращению с отходами только при наличии разрешительной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации; получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

Согласно тексту оспариваемого постановления, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: <дата> в 12 час. 20 мин. на <адрес> ООО ГК «Альянс» с использованием принадлежащего транспортного средства марки HOWO T5G, гос. рег. знак «<номер>» осуществляло перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, том числе грунтов (ОССИиГ), в отсутствие электронного талона ОССИГ государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, на транспортное средство указанной марки, получение которого обязательно в соответствии с ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», п. п. 5.2-5.3 «Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области», утверждённого Распоряжением Минэкологии МО от 25.02.2021 № 134-РМ.

Факт совершения ООО ГК «Альянс» правонарушения установлен органом административной юрисдикции на основании данных технического средства видеофиксации правонарушений, действующим в автоматическом режиме.

Вместе с тем, из представленных фотоматериалов, изготовленных с использованием указанного средства видеофиксации, следует, что в кузове принадлежащей ООО ГК «Альянс» автомашины размещен материал, не позволяющий однозначно идентифицировать его как отходы строительства, сноса зданий и сооружений, том числе грунтов.

Кроме того, заявителем представлены документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, такие как:

- договор поставки № <номер> от <дата> (с приложением в виде протокола согласования цены от <дата>), согласно которому ООО ГК «Альянс» приобретает у ЗАО «Артем» нерудные материалы (Песок карьерный) с отгрузкой из карьера месторождения песков «Двугорье» в с.п. Чулковское Раменского района;

- сертификат соответствия произведенного ЗАО «Артем» Песка природного для дорожного строительства требованиям ГОСТ 8736-2014 с приложением в виде паспорта качества на данный песок с указанием его свойств;

- счёт на оплату <номер> от <дата>, платёжное поручение <номер> от <дата>, и счёт-фактура <номер> от <дата> согласно которым ООО ГК «Альянс» произвело оплату в адрес ЗАО «Артем» по договору № <номер> от <дата> за песок карьерный в размере 16 800 000 рублей;

- реестр работы автотранспорта, согласно которому <дата> ТС «ХОВО», г.р.з. «<номер>» осуществил рейс по перевозке песка, время выгрузки – 14:48.;

- путевой лист от <дата> и скриншоты из системы «ГЛОНАСС», согласно которым ТС «HOWO T5G», гос. рег. знак «<номер>» в период с 07:00 по 19:00 осуществляло перевозку песка от «Двугорья» до «ТР-2»;.

Все вышеприведённые документы представлены суду в виде надлежаще заверенных копий, оснований сомневаться в их подлинности не имеется.

Представленные сведения дают суду основания полагать, что предметом перевозки являлись не остатки сырья, материалов, изделий, иных продуктов строительства, образующиеся при строительстве, реконструкции, разрушении, сносе, разборке, ремонте зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, промышленных объектов дорожно-мостового строительства и благоустройства, включая высвобождаемые грунты, а также при проведении ремонтно-отделочных работ в помещениях, а иной материал – природный песок для дорожного строительства, перевозимый юридическим лицом в рамках исполнения договорных обязательств, не отвечающий условиям, установленным п. 2.1 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории МО.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения, ввиду отсутствия у данного юридического лица обязанности по получению электронного талона ОССиГ при перевозке <дата> материала, не являющегося в соответствии с п. 2.1 Порядка отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе высвобождаемым грунтом.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление должностного лица от <дата> подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с чем суд не вдаётся в оценку иных доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ООО ГК «Альянс» Прокофьевой Ю.Н. – удовлетворить.

Постановление Министерства экологии и природопользования Московской области <номер> от <дата>, в отношении ООО ГК «Альянс», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-03 «Кодекса Московской области об административных правонарушениях» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня его получения или вынесения.

Судья Стариков Е.С.