Решение № 2А-271/2017 2А-271/2017~М-192/2017 М-192/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2А-271/2017

Гражданское дело №а-271-2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Золотухино Курской области 28 июня 2017 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Долженкова С.А.,

при секретаре Тишиной Г.А.,

с участием помощника прокурора Золотухинского района Курской области Малышева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Золотухинского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Донской сельсовет» Золотухинского района Курской области об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Золотухинского района Курской области обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Донской сельсовет» Золотухинского района Курской области об оспаривании бездействия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Золотухинского района проведен анализ исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в результате которого установлено, что деятельность администрации муниципального образования «Донской сельсовет» Золотухинского района Курской области не в полной мере отвечает требованиям указанного законодательства.

Указывает, что отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 ФЗ «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28.06.2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к компетенции муниципальных районов.

Законом Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», вступившим в законную силу 01.01.2017 года, полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения делегированы органам местного самоуправления сельских поселений.

Установлено, что на территории муниципального образования «Донской сельсовет» Золотухинского района имеются открытые общественные кладбища, расположенные в <адрес>.

Указанные кладбища собственника не имеют, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоят, в реестре муниципального имущества муниципального образования «Донской сельсовет» Золотухинского района не значатся, межевание земельных участков, расположенных под кладбищами, не проводилось.

В бюджете муниципального образования «Донской сельсовет» Золотухинского района Курской области денежные средства на проведение межевания земельных участков, расположенных под кладбищами, а также на их постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности не предусмотрены.

Отсутствие определенных границ земельных участков, занятых кладбищами, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

Прокурор, на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Донской сельсовет» Золотухинского района Курской области по отведению земельных участков для размещения кладбища в установленном законом порядке, проведению межевания земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными в <адрес>, д. <адрес>, по установлению границ земельных участков на местности, по постановке указанных земельных участков на государственный кадастровый учет, по регистрации права собственности на земельные участки, расположенные по вышеуказанным адресам; обязать администрацию муниципального образования «Донской сельсовет» Золотухинского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: провести отвод земельных участков для размещения кладбища в установленном законном порядке; провести межевание земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными в <адрес>; установить границы земельных участков; поставить указанные земельные участки на государственный кадастровый учет; зарегистрировать право собственности на земельные участки, расположенные по вышеуказанным адресам.

Помощник прокурора Золотухинского района Курской области Малышев В.А. в судебном заседании уточненные требования поддержал в полном объеме, просит их удовлетворить.

Административный ответчик - администрация «Донского сельсовета» Золотухинского района Курской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, обратившись к суду с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в котором не возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к компетенции муниципальных районов.

Законом Курской области от 23.08.2016 №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», вступившим в законную силу 01.01.2017 года, полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения делегировано органам местного самоуправления сельских поселений.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 17 ФЗ «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28.06.2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В силу п.п. 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 указанные Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В соответствии с п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбище осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, в том числе, следующее: систему дренажа: обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организации: подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по тип) захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны: (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Отсутствие определенных границ земельных участков, занятых кладбищами, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Донской сельсовет» Золотухинского района Курской области имеются земельные участки, занятые открытыми общественными кладбищами, расположенные по адресу: <адрес>.

Указанные кладбища собственника не имеют, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоят, в реестре муниципального имуществ муниципального образования «Донской сельсовет» Золотухинского района не значатся, межевание земельных участков, расположенных под кладбищами, не проводилось. В бюджете муниципального образования «Донской сельсовет» Золотухинского района Курской области денежные средства на проведение межевания земельных участков, расположенных под кладбищами, а также на их постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности не предусмотрены.

Данные обстоятельства подтверждаются рапортом заместителя прокурора Золотухинского района Курской области Горбуновой Н.В. от 30.05.217 года, информацией администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области.

Учитывая, что на территории Донского сельсовета отсутствуют надлежаще оформленные земельные участки, занятые кладбищами, их кадастровый учет не осуществляется, а так же отсутствуют определенные в соответствии с действующим законодательством границы указанных земельных участков, что препятствует эксплуатации места захоронения в соответствии с установленными законом правилами и может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье населения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Золотухинского района Курской области.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ, при отсутствии возражений административного ответчика, суд считает срок для исполнения решений, указанный прокурором Золотухинского района, шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, достаточным.

Согласно п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Золотухинского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Донской сельсовет» Золотухинского района Курской области об оспаривании бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Донской сельсовет» Золотухинского района Курской области по отведению земельных участков для размещения кладбища в установленном законом порядке, проведению межевания земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными в <адрес>, по установлению границ земельных участков на местности, по постановке указанных земельных участков на государственный кадастровый учет, по регистрации права собственности на земельные участки, расположенные в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Донской сельсовет» Золотухинского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: провести отвод земельных участков для размещения кладбища в установленном законном порядке; провести межевание земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными в с <адрес>; установить границы земельных участков; поставить указанные земельные участки на государственный кадастровый учет; зарегистрировать право собственности на земельные участки, занятые общественными кладбищами, расположенные в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Золотухинский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) С.А. Долженков