Решение № 2А-160/2019 2А-160/2019(2А-3859/2018;)~М-3698/2018 2А-3859/2018 М-3698/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-160/2019

Дело № 2а-160/2019 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кунгур Пермского края 28 января 2019 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Третьяковой М.В.,

при секретаре Ивановой А.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации города Кунгура Пермского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2, УФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Кунгура Пермского края обратилась в суд с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от 09.11.2018 года ФИО2 по исполнительному производству № 98030/18/59025-ИП в размере 50 000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 04.07.2018 года Кунгурским городским судом Пермского края вынесено решение о возложении обязанности на администрацию города Кунгура Пермского края предоставить Тепляковой Анфисе Максимовой, ФИО9, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., в границах города Кунгура Пермского края, соответствующее санитарным и техническим требованиям.

03.10.2018 года на основании выданного Кунгурским городским судом Пермского края исполнительного листа от 07.08.2018 № ФС 028962981 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 98019/18/59025-ИП. 29.10.2018 г. администрацией г. Кунгура судебному приставу-исполнителю предоставлена информация о том, что в настоящее время администрация города Кунгура Пермского края свободными жилыми помещениями муниципального фонда пригодными для постоянного проживания не располагает, вместе с тем использование средств должно осуществляться строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. Администрация города Кунгура Пермского края осуществляет расходование бюджетных средств в соответствии с утвержденным Кунгурской городской Думой бюджетом, утвержденным на календарный год. Составление проекта бюджета (планирование расходов и доходов) на следующий календарный год осуществляется в сентябре - октябре текущего года. В срок не позднее 1 ноября текущего года Глава города Кунгура вносит в Кунгурскую городскую Думу проект решения о бюджете города Кунгура на очередной финансовый год. Кунгурская городская Дума в срок до 31 декабря текущего года утверждает бюджет на очередной финансовый год (ст. 5,11,12,15 Бюджетного кодекса российской Федерации, ст. 22,24,29 Решения Кунгурской городской Думы от 19.08.2010 № 464 «Об утверждении новой редакции Положения «О бюджетном процессе муниципального образования «Город Кунгур»).

Частью 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ установлено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Во исполнение функций, возложенных на администрацию города Кунгура Пермского края, а также во исполнение решения Кунгурского городского суда Пермского края, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Пермского края от 10.04.2015 № 206-п «О предоставлении субсидий на реализацию муниципальных программ, инвестиционных проектов муниципальных образований Пермского края и приоритетных региональных проектов» 31.07.2018 администрацией города Кунгура Пермского края принято постановление № 415-171-01-09 «Об утверждении инвестиционного проекта «Приобретение в собственность муниципального образ «Город Кунгур» жилых помещений» на 2019 год. Целью инвестиционного проекта является обеспечение граждан, проживающих на территории муниципального образования «Город Кунгур» и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищных законодательством. Срок реализации инвестиционного проекта – 2019 год. В соответствии с планом-графиком инвестиционного проекта срок заключения договора социального найма с гражданами в октябре 2019 года. таким образом, исполнение решения суда было невозможно раньше указанного срока. Также следует учесть, что для приобретения жилого помещения необходимо соблюдать процедуру, предусмотренную Федеральным законом 04.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данная процедура предусматривает проведение уполномоченным органом от имени муниципального образования «Город Кунгур» электронного аукциона по приобретению жилого помещения.

09.11.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в соответствии с которым с администрации города Кунгура Пермского края следует взыскать исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

С данным постановлением представитель административного истца не согласен. Исполнение судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем в 5-днвный срок невозможно в следствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что администрация города Кунгура обязана предоставить Тепляковой Анфисе Максимовой, ФИО9, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., в границах города Кунгура Пермского края, соответствующее санитарным и техническим требованиям, за счет собственных средств. Реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур, к моменту истечения установленного судебным приставом-исполнителем срока, отсутствовала.

Администрация является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которой является исключительно за счет средств местного бюджета. Использование бюджетных средств должно осуществляться строго по их целевому назначению в установленном законом порядке

Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в т.ч. планирования закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования и т.д., должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Администрация города Кунгура Пермского края полагает, что при наличии вышеприведенных оснований, при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства, принятия всех мер для надлежащего исполнения обязательств, подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора. Полагает, что данные обстоятельства являются основанием для освобождения администрации г.Кунгура от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Также указав, что по исполнению указанного решения суда г.Кунгура предоставлена отсрочка до 31.10.2019г.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия, возражений по иску не представил.

Представитель административного ответчика УФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела Управление извещено надлежащим образом, возражений по иску не представило.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В силу п.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Статьей 401 ГК РФ предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которых, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» (далее Закон 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Судом установлено:

Решением Кунгурского городского суда Пермского края № 2-1672/2018 от 04.07.2018 года на администрацию города Кунгура Пермского края была возложена обязанность по предоставлению ФИО10, ФИО9, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., в границах города Кунгура Пермского края, соответствующее санитарным и техническим требованиям (л.д.10-13).

Данное решение вступило в законную силу 07.08.2018 года.

На основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом Пермского края, 03.10.2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю в отношении администрации г. Кунгура вынесено постановление о возбуждении соответствующего исполнительного производства № 98030/18/59025-ИП, которым должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке (л.д. 14-15).

15.10.2018 года администрацией г. Кунгура в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю была предоставлена информация о невозможности исполнения решения суда в столь короткие сроки с указанием соответствующих причин (л.д. 16-17).

09.11.2018г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г.Кунгура исполнительского сбора в размере 50000 руб. (л.д.18-19).

Определением Кунгурского городского суда Пермского края от 17.12.2018г. администрации г.Кунгура Пермского края предоставлена отсрочка исполнения решения по гражданскому делу № 2-1672/2018 сроком до 31.10.2019г.

Как усматривается из указанного определения, судьей при рассмотрении заявления администрации г.Кунгура установлены объективные (независящие от воли должника) обстоятельства, не позволяющие ему ранее указанной им даты исполнить возложенные на него обязанности по предоставлению в т.ч. ФИО7 благоустроенного жилого помещения договору социального найма, общей площадью не менее 67,3 кв.м., в границах г.Кунгура Пермского края, соответствующее санитарным и техническим требованиям

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая предоставление должнику отсрочки исполнения решения суда в связи с наличием обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу о возможности освобождения администрации г.Кунгура Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить администрацию города Кунгура Пермского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от 09.11.2018 по исполнительному производству № 98030/18/59025-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись) М.В.Третьякова

Копия верна. Судья:

Подлинное решение подшито в дело № 2а-160/2019. Дело находится в Кунгурском городском суде Пермского края.