Решение № 2А-733/2024 2А-733/2024~М-622/2024 М-622/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 2А-733/2024

Дело №2а-733/2024

УИД 22RS0037-01-2024-000992-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2024 года с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кречетовой О.А.,

при секретаре Бекметовой Ю.Ю.,

с участием прокурора Шелест Ю.П., представителя административного ответчика Администрации Павловского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Павловского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Павловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по приведению муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории муниципального образования Павловского района Алтайского края в соответствие с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Павловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по созданию на территории муниципального образования Павловского района Алтайского края муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения.

В обоснование требований, ссылаясь на положения п.21 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», требования Федерального закона «О гражданской обороне», Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 года, а также Положения о системах оповещения Павловского района, указал, что на административном ответчике лежит обязанность по созданию и поддержанию в постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения населения. Проведенной в январе 2022 года Инспекцией строительного и жилищного надзора Алтайского края проверкой было установлено нарушение обязательных требований, выдано предписание об их устранении, в том числе – о создании муниципальной системы оповещения, срок исполнения предписания был продлен до ДД.ММ.ГГГГ, документы, подтверждающие исполнение предписания, не представлены. ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление главе Павловского района о создании муниципальной системы оповещения населения, которое не исполнено. На территории Павловского района расположены <номер> населенных пунктов, часть из них попадают в зоны затопления (подтопления), угрозе лесных пожаров, при этом население, которое проживает в данных населенных пунктах, находится вне пределов зоны действия автоматизированных технических средств оповещения. Отсутствие муниципальной системы оповещения, соответствующей установленным требованиям, не позволяет гарантировать своевременное и надлежащее оповещение населения о возникающих угрозах.

В ходе рассмотрения дела прокурор согласно ст.45 КАС РФ уточнил требования и просил признать незаконным бездействие Администрации Павловского района, возложить на административного ответчика обязанность привести муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения на территории муниципального образования Павловского района Алтайского края в соответствие с действующим законодательством, в частности – в соответствие с приложением №1 к Положению о системах оповещения, утвержденного Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 года в течение 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу. В обоснование требований прокурор указал, что имеющаяся на территории района система оповещения не в полной мере соответствует установленным требованиям, не обеспечивает автоматизированного оповещения населения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение их безопасности, надлежащее оповещение о чрезвычайных ситуациях.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края, а также ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края», Правительство Алтайского края, ГУ МЧС России по Алтайскому краю (л.д.238 т.1, л.д.1-4 т.2).

Прокурор, участвующий в деле, в судебном заседании поддержала уточненный административный иск, просила установить срок исполнения решения 18 месяцев.

Представитель Администрации Павловского района ФИО1 возражал против удовлетворения административного иска, поддержал письменные возражения, указав, что на территории района имеется система оповещения населения, состояние которой оценивается как ограниченно работоспособное, в связи с чем Администрацией был утвержден план по ее совершенствованию. Реконструкция системы требует разработки проектно-сметной документации, что предполагает значительные финансовые затраты, осуществление которых в настоящее время является нецелесообразным, так как на уровне Алтайского края предпринимаются меры к разработке такой документации для всей территории края, включая Павловский район, в связи с этим предусмотренные планом мероприятия не выполняются, меры по совершенствованию системы оповещения не предпринимаются, финансирование на эти вопросы не включено в бюджет 2024, 2025 годов.

Свидетель <...> Ю.В., начальник отдела ГО и ЧС Администрации района, показал, что на территории района имеется система оповещения, которая была создана более 30 лет назад, она периодически проверяется, находится в ограниченно работоспособном состоянии, автоматические оповещатели (сирены) в количестве <номер> шт. установлены в <адрес>, в остальных населенных пунктах автоматических оповещателей не имеется, для оповещения могут использоваться автомобили сельсоветов, громкоговорители, возможности оповещения посредством мобильной связи. Администрацией района был утвержден план-график для приведения системы оповещения в соответствие с установленными требованиями до февраля 2026 года, однако мероприятия по реконструкции системы оповещения населения, предусмотренные планом, не выполнены, финансирование на эти цели в бюджете на 2024 год, 2025 год не предусмотрено. Поступали сведения о том, что на уровне Алтайского края разрабатывается проектно-сметная документация на региональную систему оповещения, в том числе с учетом населенных пунктов <адрес>, такая документация еще не готова. Мер для увеличения количества автоматических оповещателей, по установке их в иных населенных пунктах <адрес>, помимо <адрес>, не предпринималось, свидетель считал это нецелесообразным, так как готовится реконструкция системы в целом по краю.

Заинтересованные лица, участвующие в деле- Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края, а также ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края», Правительство Алтайского края, ГУ МЧС России по Алтайскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание представители их не явились, от них поступили письменные пояснения, в которых они поддержали требования, прокурора, в связи с чем суд на основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, решения и действия (бездействие) признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца, а в данном случае- неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения (статья 1 Закона N 68-ФЗ).

Согласно подпунктам «в», «г», «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в январе 2022 года Инспекцией строительного и жилищного надзора была проведена проверка в отношении Администрации Павловского района Алтайского края, в ходе которой установлено нарушение обязательных требований, в частности в акте проверки отражено, что Администрацией не создана муниципальная система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в адрес Администрации района вынесено предписание <номер> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных недостатков, в том числе – создании в срок до ДД.ММ.ГГГГ муниципальной системы оповещения, данный срок впоследствии был продлен по ходатайству Администрации до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-45 т.2).

Доказательств исчерпывающего исполнения указанного предписания Администрация района не представила, ДД.ММ.ГГГГ вновь обратилась за продлением срока его исполнения до июня 2025 года, в удовлетворении ходатайства Инспекцией Алтайского края было отказано (л.д.95-97 т.1).

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ <номер> Администрация Павловского района признана виновной по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями (л.д.23-26 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Павловского района было внесено представление главе Павловского района об устранении нарушений, в том числе в части создания муниципальной системы оповещения (л.д.14-16 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ на представление дан ответ Администрацией района, в котором указано, что система оповещения населения Павловского района является действующей, по сведениям последней комплексной проверки оценена как «ограниченно готова к выполнению задач», в целях совершенствования системы оповещения утвержден план от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, срок завершения мероприятий по которому – ДД.ММ.ГГГГ не истек (л.д.17-19 т.1), после чего прокурор обратился в суд с данным административным иском.

Возражая против удовлетворения административного иска, Администрация района ссылалась на пункты 5,8 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, а также письмо ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» от ДД.ММ.ГГГГ, которым до Администрации доведена информация о том, что на уровне Алтайского края заключен государственный контракт по разработке проектной документации на реконструкцию региональной системы централизованного оповещения Алтайского края, в связи с чем, по мнению административного ответчика, создание муниципальной системы оповещения на территории Павловского района не требуется, в проектной документации в рамках региональной системы будут учтены все муниципальные образования Павловского района. Также представитель Администрации в отзыве указал, что на территории района имеется действующая система оповещения, которая ограниченно годна для выполнения задач, наличие такой действующей системы оповещения является достаточным для обеспечения безопасности населения, срок выполнения мероприятий по ее совершенствованию согласно плана не истек (л.д.169-170 т.1).

Инспекция строительного и жилищного надзора <адрес> в отзыве требования прокурора поддержала, пояснила, что на момент проверки в 2022 году муниципальная система оповещения в установленном порядке создана не была, отсутствовал акт ввода ее в эксплуатацию, доказательств исполнения предписания не представлено, при этом отсутствие такой системы создает угрозу жизни и здоровью населения Павловского района (л.д.31-34 т.2).

Правительство Алтайского края в отзыве указало на то, что обязанность по созданию и поддержанию постоянной готовности муниципальной системы оповещения населения является расходным обязательством муниципального образования Павловского района (л.д.13 т.2).

Согласно пояснениям заинтересованного лица ККУ «Управление Алтайского края по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» с целью проведения реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Алтайского края Правительством Алтайского края в 2023 году были предусмотрены финансовые средства на мероприятия по разработке проектно-сметной документации РСОН, ДД.ММ.ГГГГ между ККУ «УГОЧС и ПБ» и ФГУП «Российские системы вещания и оповещения» ДД.ММ.ГГГГ был заключен государственный контракт <номер> на оказание услуг по разработке проектной документации на реконструкцию региональной автоматизированной системы, включая все муниципальные образования региона. ДД.ММ.ГГГГ в связи с недостатками проектной документации ККУ «УГОЧС и ПБ» отказалось от исполнения контракта, в Арбитражном суде Алтайского края рассматривается спор относительно указанного контракта, после урегулирования спора мероприятия, направленные на реконструкцию системы оповещения, будут продолжены (л.д.103-104 т.1).

ГУ МЧС России в Алтайском крае в отзыве поддержало требования прокурора и указало, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена комплексная проверка готовности муниципальной системы оповещения населения (далее МСОН) Павловского района, которая оценена как «ограниченно готова к выполнению задач», охват населения, которые проживают или осуществляют хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения МСОН составляет 70% при необходимых 75%, кроме того, МСОН введена в эксплуатацию в 1991 году, распорядительные документы о вводе в эксплуатацию отсутствуют, имеющаяся система оповещения на базе технических средств оповещения П-160, П-164 не может быть признана соответствующей требованиям, изложенным в приложении 1 и 3 к Положению о системах оповещения. План мероприятий по реконструкции региональной системы автоматизированного оповещения населения Алтайского края утвержден зам.председателя Правительства Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ, требует переработки в соответствии с требованиями Правил <номер>, в том числе включения перечня муниципальных образований, на территории которых планируется реконструкция, сроков выполнения, а также ответственных должностных лиц. После отказа от контракта ДД.ММ.ГГГГ ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» разработан новый проект технического задания реконструкции РСОН Алтайского края, который проходит процедуру согласования, в перечень реконструируемых пунктов управления системами оповещения муниципального уровня на территории Павловского района включен пункт управления ЕДДС Павловского района, расположенный по адресу <адрес> (л.д.50-53 т.2)

Оценив доводы сторон, пояснения заинтересованных лиц, представленные письменные доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению ввиду следующего.

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 (далее - Положение N 794), в силу пункта 2 которого единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно пункту 3 Положения N 794 единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктом 6 этого же Положения предусмотрено, что системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 года утверждено Положение о системах оповещения населения" (далее – Положение о системах оповещения населения).

Согласно пункту 7 названного Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования.

Согласно пункту 9 Положения о системах оповещения создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта (пункт 10).

Постановлением Правительства РФ от 17.05.2023 N 769 утверждены Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения (далее- Правила №769), которые введены в действие с 01.09.2023.

Согласно пунктам 2 и 3 названных Правил предусмотрено, что системы оповещения населения создаются для доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Создаются, в частности, следующие системы оповещения населения: системы оповещения субъектов Российской Федерации (далее - региональные системы оповещения населения) - органами государственной власти субъектов Российской Федерации; муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения, - органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Алтайского края утверждено Положение о региональной автоматизированной системе централизованного оповещения Алтайского края, пункт 7 которого предусматривает, что муниципальные системы оповещения населения Алтайского края создают органы местного самоуправления Алтайского края (л.д.105-112 т.1).

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с требованиями пункта 8 части 1 статьи 14,частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения также решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Аналогичные положения закреплены в Уставе муниципального образования Павловский район –п.9 ч.1, ч.2 ст.4 (л.д.212-237 т.1), согласно которому постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района является Администрация Павловского района Алтайского края (ст.37), руководит которым глава района, к полномочиям Администрации района статей 43 Устава отнесено решение вопросов местного значения в области безопасности.

Постановлением Администрации Павловского района от 08.02.2021 №101 утверждено Положение о системах оповещения населения Павловского района Алтайского края (л.д.173-177 т.1), пункты 5, 7 которого также предусматривают, что муниципальная система оповещения создается Администрацией Павловского района в административных границах района, указанная система должна соответствовать требованиям, изложенным в Приложении N 1 к Положению о системах оповещения.

Таким образом, в силу приведенных выше норм именно на Администрации Павловского района Алтайского края лежит обязанность по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности муниципальной автоматизированной системы оповещения населения Павловского района, финансирование указанных мероприятий должно производиться за счет бюджета муниципального образования Павловский район.

С учетом изложенного, доводы административного ответчика о том, что в связи с предстоящей реконструкцией региональной системы оповещения Алтайского края у Администрации Павловского района отсутствует обязанность по созданию (реконструкции) муниципальной системы оповещения населения подлежат отклонению.

Требования к системам оповещения населения закреплены в Приложении N 1 к Положению о системах оповещения и включают в себя требования к функциям, выполняемым системой оповещения населения; требования к показателям назначения, требования к показателям надежности и живучести, требования к информационному обеспечению, требования к сопряжению, требования к защите информации, требования к средствам оповещения, которые должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 42.3.01-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования", утвержденного и введенного в действие с 1 января 2015 г. приказом Росстандарта от 7 апреля 2014 г. N 311-ст "Об утверждении национального стандарта", требования электробезопасности; требования к размещению технических средств оповещения, требования к громкоговорящим средствам на подвижных объектах, мобильным и носимым техническим средствам оповещения.

Пункт 29 Положения предусматривает, что требования, изложенные в приложении N 1 к настоящему Положению, должны быть выполнены в ходе планирования и осуществления строительства новой либо совершенствования действующей системы оповещения населения. Вывод из эксплуатации действующей системы оповещения населения осуществляется по окончанию эксплуатационного ресурса технических средств этой системы оповещения населения, завершения ее модернизации (реконструкции) и ввода в эксплуатацию новой системы оповещения населения.

Согласно п. 26 данного Положения готовность систем оповещения населения достигается, в том числе своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения.

Критерии оценки готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению закреплены в приложении №3 к Положению о системах оповещения, проверяются в ходе проведения комплексных проверок и предусматривают три варианта оценки системы: «готова к выполнению задач», «ограниченно годна к выполнению задач» и «не готова к выполнению задач».

Как установлено Приложением №3, оценка "ограниченно готова к выполнению задач" для муниципальной системы оповещения ставится, если выполнены пункты "а", "г", "д", "е", "з", "н" требований на оценку "готова к выполнению задач", вместе с тем:

а) на территории муниципального образования муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации, введена в эксплуатацию, но не сопряжена с региональной системой оповещения;

б) на территории муниципального образования КСЭОН созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения соответствующего уровня не менее чем в 75% зон экстренного оповещения населения;

в) своевременно проводится эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена технических средств оповещения, при этом имеются технические средства оповещения, выслужившие установленный эксплуатационный срок;

г) не менее 65% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения;

д) организовано дежурство персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и его профессиональная подготовка, но не актуализированы списки оповещения руководящего состава и сил ГО и РСЧС муниципального образования;

е) при проверке готовности систем оповещения населения проверяемый персонал допустил отдельные недостатки, действовал неуверенно, выполнил поставленные задачи в нарушение установленных сроков;

ж) созданы, поддерживаются в исправном состоянии не менее 75% от потребности резервов стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами.

Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный. Одним из условий получения муниципальной системой оповещения оценки «готова к выполнению задач» является то, что не менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения (пп. «и» Приложения №3).

В период с февраля 2021 года до декабря 2023 года действовали Методические рекомендации по созданию и реконструкции систем оповещения населения, утвержденные МЧС России 19.02.2021 N 1, которыми были урегулированы рассматриваются вопросы создания и реконструкции систем оповещения населения.

В разделе 2 Методических рекомендаций было предусмотрено, что мероприятия по реконструкции системы оповещения включают весь комплекс мероприятий создания системы оповещения. Целью мероприятий по реконструкции является изменение параметров системы оповещения населения (приведение ее в соответствие с требованиями, нормами, техническими условиями и показателями готовности), в том числе полная замена оборудования и (или) восстановление ресурса составных частей всей системы оповещения, за исключением мероприятий по замене отдельных элементов (устройств, блоков) составных частей системы на аналогичные или иные, улучшающие показатели (повышающие технический уровень) элементы (устройства, блоки), проводимых в рамках модернизации системы оповещения.

Отличительной чертой модернизации является то, что заменяются исправные узлы и элементы. Мероприятия, в результате которых осуществляется дополнение системы оповещения населения новыми техническими средствами оповещения и другими подсистемами, которые будут составлять единое целое с этой системой оповещения и придадут ей новые дополнительные функции или изменят показатели работы, являются мероприятиями по совершенствованию (развитию, дооборудованию) системы оповещения.

Мероприятия создания (реконструкции) региональной (муниципальной) системы оповещения населения проводятся в три этапа. На первом этапе: разрабатывается план мероприятий по созданию (реконструкции) региональной (муниципальной) системы оповещения населения;, который согласовывается с территориальным органом МЧС России и утверждается в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления), разрабатывается и утверждается техническое задание на создание (реконструкцию) региональной (муниципальной) системы оповещения населения.

С 01.09.2023 действуют Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.05.2023 N 769 (далее- Правила №769).

Пунктом 6 Правил определено, что реконструкция систем оповещения населения проводится в случаях: а) необходимости полной замены технических средств оповещения системы оповещения населения, не выслуживших установленный заводом-изготовителем эксплуатационный ресурс, в связи с невозможностью восстановления из-за выхода из строя (потери работоспособности) при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; б) необходимости полной замены технических средств оповещения системы оповещения населения в связи с невозможностью восстановления выслуживших установленный заводом-изготовителем эксплуатационный ресурс.

Согласно п. 5,7 Правил №769 предусмотрено, что мероприятия по созданию, реконструкции региональных и муниципальных систем оповещения населения проводятся в 3 этапа в соответствии с пунктами 7 - 11 данных Правил.

На первом этапе разрабатываются план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения. План мероприятий по созданию или реконструкции системы оповещения населения должен содержать этапы и мероприятия, перечисленные в данном пункте, а также в пунктах 9 - 11 и 13 настоящих Правил (по объектам), сроки выполнения мероприятий, а также сведения об ответственных должностных лицах (организациях), выполняющих эти мероприятия.

В силу п. 8 названных Правил в случае разработки плана мероприятий, технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию региональной системы оповещения населения с учетом всех муниципальных образований планы мероприятий, технические задания и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию муниципальных систем оповещения населения не разрабатываются.

Пунктом 9 Правил №769 предусмотрено, что план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения проверяются на предмет соответствия пункту 7 настоящих Правил и согласовываются: органом местного самоуправления с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование, с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - при создании или реконструкции муниципальной системы оповещения населения.

На день рассмотрения дела действуют Методические рекомендации по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения" (утв. протоколом заседания рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по координации создания и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения от 26.06.2024 N 2), раздел 2.1 которых предусматривает, что установка новых технических средств оповещения населения в населенных пунктах, где системы оповещения отсутствуют, а также ранее отсутствовавших средств подсистемы защиты информации системы оповещения населения являются мероприятиями создания системы оповещения населения.

Факт отсутствия по состоянию на январь 2022 года муниципальной системы оповещения населения Павловского района подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и содержанием предписания Государственной инспекции Алтайского края, копией постановления о привлечении Администрации района к ответственности по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ и не оспаривался административным ответчиком.

Из материалов дела следует, что в рамках исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией района была разработана нормативная база, проведена работа и заключены соглашения с операторами связи в целях оповещения населения о возникающих опасностях, проведена проверка исправности оконечных технических средств, обеспечивающих охват 70% населения, по результатам проверки было указано на необходимость обеспечить оповещение населения Павловского района Алтайского края с использованием гарантированных средств оповещения путем увеличения оконечных технических средств оповещения (электросиренного оборудования и уличной звукофиксации) и заменой выработавших ресурс электросиренных установок, что подтверждается актом комплексной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, паспортом системы оповещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-56 т.1).

Согласно паспорту системы оповещения населения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68-77 т.1) муниципальная система оповещения населения Павловского района – комплекс технических средств МСО Павловского района в составе аппаратуры региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Алтайского края – проект «Комплекс-86» введена в эксплуатацию в 1991 году, установленный срок эксплуатации системы оповещения составляет 15 лет, эксплуатационный ресурс превышен на 18 лет, нормативный акт о вводе в эксплуатацию автоматизированной системы централизованного оповещения населения Алтайского края – от ДД.ММ.ГГГГ, оповещение населения Павловского района техническими средствами оповещения в автоматическом режиме обеспечено в отношении 70% населения, в отношении 1% населения оповещение производится различными средствами оповещения в автоматизированном режиме (местная и подвижная телефонная связь), системы отображения информации (отображающие поверхности) в местах массового скопления людей отсутствуют; Тип технических средств оповещения, используемых в системе оповещения: комплект аппаратуры П-164 (П-160), система оповещения должностных лиц PVR-4, электрические сирены С-40, громкоговорители ГРД-50.

Согласно актам комплексных проверок от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ муниципальная система оповещения Павловского района оценена как «ограниченно готова к выполнению задач», комиссией в обоих актах были даны рекомендации - обеспечить ремонт неисправных и замену выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения, предусмотреть увеличение оконечных средств оповещения населения (л.д.78-94 т.1).

Из паспортов системы оповещения, пояснений административного ответчика следует, что в состав Павловского района входит 15 сельсоветов, 33 населенных пункта, в которых проживает 38,4 тыс. чел., при этом количество электрических сирен, работающих в автоматизированном режиме, составляет - 5, все они установлены в одном населенном пункте – <адрес>. На территориях 14 сельсоветов (<адрес>), в 32 населенных пунктах отсутствует муниципальная автоматизированная система оповещения населения.

Постановлением Администрации Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ <номер> был утвержден план мероприятий по совершенствованию муниципальной системы оповещения, которым предусмотрены следующие мероприятия: ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ – разработка технического задания для разработки проекта реконструкции муниципальной системы оповещения, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ – проведение конкурсных процедур по определению организации для выполнения проектных работ, ДД.ММ.ГГГГ.-ДД.ММ.ГГГГ –заключение договора на выполнение проектных работ по реконструкции МСО, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ – выполнение проектных работ, ДД.ММ.ГГГГ.-ДД.ММ.ГГГГ – проверка проектно-сметной документации, ДД.ММ.ГГГГ.-ДД.ММ.ГГГГ – проведение конкурсных процедур по определению организации для выполнения работ по реконструкции муниципальной системы оповещения, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ – выполнение работ по реконструкции, ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ- испытание, приемка выполненных работ (л.д.178-179 т.1).

Доказательства согласования данного плана мероприятий с территориальным органом МЧС России административным ответчиком суду не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ от ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» в Администрацию поступила информация о том, что ДД.ММ.ГГГГ был заключен государственный контракт на оказание услуг по разработке проектной документации на реконструкцию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Алтайского края, ДД.ММ.ГГГГ учреждение отказалось от контракта, в связи с чем возник гражданско-правовой спор, после урегулирования возникших разногласий работа по реконструкции будет продолжена (л.д.172 т.1), ДД.ММ.ГГГГ представлена аналогичная информация (л.д.171 т.1).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу том, что муниципальная система оповещения Павловского района не в полной мере соответствует установленным требованиям, имеющихся средств оповещения (5 электросирен), действующих в автоматизированном режиме (в <адрес>), не достаточно для охвата не менее 75% населения Павловского района; на территории 14 сельсоветов, входящих в состав Павловского района, автоматизированная система оповещения отсутствует, при этом система оповещения находится в эксплуатации с 1991 года, превышение установленного срока службы составляет 18 лет, что было отмечено в актах проверок, проведенных в октябре 2023 год, марте и октябре 2024 года и не оспаривалось административным ответчиком.

Из пояснений административного ответчика, показаний свидетеля <...> Ю.В. следует, что с января 2022 года какие-либо мероприятия, направленные на реконструкцию действующей муниципальной системы оповещения населения в рамках указанного плана от ДД.ММ.ГГГГ, ни до ДД.ММ.ГГГГ, ни после этой даты не производились, финансирование на эти цели не выделялось, муниципальная программа мероприятий в области обеспечения безопасности населения, которая предусматривала бы источники и размеры финансирования, отсутствует.

Также из пояснений административного ответчика, показаний свидетеля <...> Ю.В. следует, что каких-либо мер по созданию автоматизированной системы оповещения населения на территории 14 сельсоветов, не обеспеченных такой системой (<адрес>) в целях исполнения указанных в актах проверок рекомендаций по увеличению оконечных средств оповещения населения, для приведения муниципальной системы оповещения населения в состояние готовности в части охвата населения не менее 75%, Администрацией района также не предпринималось.

Доказательства того факта, что проведение таковых работ в период с января 2022 года являлось невозможным по объективным причинам административный ответчик в нарушение ст. 226 КАС РФ не представил, что свидетельствует об обоснованности доводов прокурора о незаконном бездействии Администрации Павловского района.

Поскольку прокурором оспаривается длящееся с 2022 года бездействие, следует отметить, что срок обращения в суд (ст.219 КАС РФ) административным истцом не пропущен.

При этом постановлением Правительства Алтайского края от 13 марта 2024 г. №59 утвержден перечень населенных пунктов Алтайского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2024 году, в который включены 19 населенных пунктов Павловского района, кроме <адрес> (обеспеченного 5 автоматизированными электросиренами) угроза пожаров существует в 18 населенных пунктах (<адрес>), в которых автоматизированная муниципальная система оповещения населения отсутствует.

При установленных обстоятельствах суд соглашается с доводами административного истца о том, что бездействие Администрации Павловского района по приведению муниципальной системы оповещения населения в соответствии с установленными требованиями нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в частности- проживающих (пребывающих) в указанных 18 населенных пунктах.

Доводы Администрации района о том, что приведение муниципальной системы оповещения населения в соответствие с установленными требованиями невозможна из-за того, что на уровне <адрес> проводится реконструкция региональной системы оповещения населения со ссылкой на п.8 Правил №769, не могут быть в полной мере приняты судом во внимание.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ зам.председателя Правительства Алтайского края утвержден План мероприятий по реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Алтайского края (л.д.64-66), который не реализован, требует корректировки в соответствии с требованиями Правил №769 (в том числе в части указания муниципальных образований, в которых планируется реконструкция); техническое задание на разработку проектной документации на реконструкцию существующей РСОН Алтайского края находится на согласовании в ГУ МЧС по АК, в техническое задание включены мероприятия по замене оборудования пункта ЕДДС Павловского района (<адрес>), что подтверждается информацией ГУ МЧС России по Алтайскому краю.

При этом доказательства того факта, что в рамках действующего Плана мероприятий и технического задания в отношении региональной системы оповещения населения Алтайского края предусматривается увеличение количества оконечных средств оповещения на территории Павловского района, установка новых технических средств оповещения населения в 32 населенных пунктах (за пределами с.Павловск) суду не представлено.

Согласно Методическим рекомендациям по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденным 26.06.2024, установка новых технических средств оповещения населения в населенных пунктах, где системы оповещения отсутствуют, является мероприятием создания системы оповещения населения, что в данном случае является обязанностью Администрации Павловского района.

Доказательств того, что Администрацией района согласно п. 7-11 Правил №769 предпринимались меры по созданию автоматизированной муниципальной системы оповещения на территориях 32 населенных пунктов (14 сельсоветов), в которых такая система отсутствует (в частности - разработка соответствующего плана мероприятий, направление его на согласование в уполномоченные органы) суду не представлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что наличия каких-либо объективных препятствий для приведения муниципальной системы оповещения населения Павловского района в соответствие с установленными требованиями Администрацией не доказано, в связи с чем требования прокурора подлежат частичному удовлетворению- на Администрацию Павловского района Алтайского края следует возложить обязанность привести муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения Павловского района Алтайского края в соответствие с установленными к ней нормативными требованиями.

Указание на конкретный нормативный акт (приложение №1 к Положению о системах оповещения и включают в себя требования к функциям, выполняемым системой оповещения населения), которыми установлены такие требования, как об этом просил прокурор, суд считает излишним, поскольку в ходе исполнения решения могут быть внесены изменения нормативно-правового регулирования.

Кроме того, указанные административным ответчиком обстоятельства (разработка проектной документации РСОН) подлежат учету при определении срока исполнения решения суда, в связи с чем суд, принимая во внимание наличие ограниченно годной к выполнению задач системы оповещения на территории района, считает возможным установить разумный срок исполнения решения- 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебных расходов, подлежащих распределению, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-182, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Павловского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Павловского района Алтайского края удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Павловского района Алтайского края обязанность в течение 30 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения Павловского района Алтайского края в соответствие с установленными к ней требованиями.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме- ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А.Кречетова