Решение № 12-125/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 12-125/2020

Судья Панасенко Н.В.

№ 12-125/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


РЕШЕНИЕ

21.10.2020

г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бук" на постановление судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от 31.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Бук",

установил:

постановлением судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от 31.08.2020 ООО "Бук" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

С постановлением не согласно Общество, в поданной жалобе просит его отменить, ссылаясь, что правонарушение при доказанности такового подлежало квалификации по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как нарушение требований режима повышенной готовности.

Заслушав директора Общества (...) и защитника (...) поддержавших и дополнивших доводы жалобы, представителя административного органа (...) возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив дело, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ невыполнение в установленный срок выданного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 200000 до 500000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 29 Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 Закона.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний (ч. 2 ст. 50 Закона).

Обязанность проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельность предусмотрена также п. 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 (далее – Правила).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с угрозой распространения на территории Республики Карелия новой коронавирусной инфекции (COVID-19) распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р с 12.03.2020 на территории Республики Карелия был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия (п. 1).

В соответствии с п. 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020 № 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" руководители территориальных органов Роспотребнадзора выдают юридическим лицам обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Карелия от 31.03.2020 № 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19 в Республике Карелия" указано на необходимость в срок до особого распоряжения обеспечить в организациях и на объектах, расположенных на территории Республики Карелия, проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе предусмотренных распоряжениями Главы Республики Карелия.

Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужило выявленное 27.05.2020 в период с 11.23 час. до 11.50 час. в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия №, следующее обстоятельство. Общество, осуществляющее торговую деятельность в магазине по адресу: <...>, в нарушение п. 2.6 Правил не выполнило требования предписания главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 16.04.2020 об организации противоэпидемических мероприятий в установленный срок. Так, предписанием на Общество возлагалась обязанность в течение 10 рабочих дней со дня получения предписания выполнить противоэпидемические мероприятия, в том числе организовать протирку рук кожными антисептиками, текущую уборку дезинфицирующими средствами, обеззараживание воздуха, уборку и дезинфекцию туалетов в установленном порядке. Вместе с тем, в ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. в нарушение п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01 для обработки рук персонала используется кожный антисептик с истекшим сроком годности;

2. антисептики для обработки рук покупателями в свободном доступе в торговом зале отсутствуют;

3. обеззараживание воздуха помещений с постоянным нахождением работников не проводится (договор на обеззараживание воздуха отсутствует, соответствующее оборудование, в том числе бактерицидные облучатели отсутствуют);

4. не выделен для уборки санузла отдельный уборочный инвентарь в нарушение п.10.6 СП 2.3.6.1066-01 (используется уборочный инвентарь торгового зала);

5. инструкция по применению использующегося для текущей дезинфекции средства отбеливающего "Белизна" отсутствует;

6. в нарушение п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01 иные моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные в установленном порядке и используемые в соответствии с инструкциями отсутствуют.

Нарушение под № 2 подлежит исключению из объема вмененных Обществу нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Из текста предписания (л.д. 8) непосредственно не следует возложение на Общество обязанности обеспечить наличие именно в торговом зале в свободном доступе антисептиков для обработки рук покупателями.

Остальные обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности, и вина юридического лица подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом обследования торгового объекта, предписанием должностного лица от 16.04.2020, ответом Общества на предписание от 21.04.2020, выпиской из ЕГРЮЛ, распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой проверки со сведениями о ее согласовании, составленным в ходе проверки протоколом осмотра с видеозаписью, представленными Обществом по определению должностного лица сведениями, актом проверки, иными материалами дела, объяснениями представителя административного органа.

Вопреки дополнительным доводам защиты оснований полагать о необязательности предписания не имеется. Так, полномочия должностного лица органа санитарно-эпидемиологического надзора на выдачу предписаний о проведении обязательных противоэпидемических мероприятий с определенностью следуют из вышеприведенных положений санитарного законодательства, а также подп. "г" и "д" п. 10 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476. Изложенные в предписании требования согласуются с положениями раздела 10 СП 2.3.6.1066-01 и п. 2.12 Рекомендаций по профилактике коронавирусной инфекции среди работников (приложение к письму Роспотребнадзора от 07.04.2020 № 02/6338-2020-15). Предписание выдано в период режима повышенной готовности, введенного в связи с распространением опасного инфекционного заболевания, и относится к помещениям организации розничной торговли, в том числе с постоянным пребыванием людей.

Сведений о признании незаконным выданного предписания либо о его оспаривании Обществом в судебном порядке материалы дела не содержат. Согласно пояснениям законного представителя и защитника Общества предписание не оспаривалось.

В связи с этим оснований полагать о произвольности подхода органа государственного контроля к объему предписываемых противоэпидемических мероприятий или выходе органа за пределы полномочий не усматривается.

В ходе внеплановой проверки выявлено, что Общество вопреки предписанию не выделило отдельный уборочный инвентарь для санузла, не установило оборудование для обеззараживания воздуха помещений с постоянным нахождением людей. Для протирки рук используется кожный антисептик с истекшим сроком годности. Надлежащих дезинфицирующих средств для текущей уборки помещений Общество не имеет; каких-либо документов, подтверждающих, что единственное используемое Обществом в данных целях является в том числе дезинфицирующим, в дело не представлено.

С мотивированным заявлением о продлении срока исполнения предписания предприятие не обращалось, о невозможности исполнения соответствующих мероприятий либо неясности предписания административный орган в известность не ставило.

С учетом изложенного в действиях Общества обоснованно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Действия предприятия квалифицированы правильно, поскольку объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении выданного уполномоченным органом предписания о выполнении санитарно-противоэпидемических мероприятий.

Оснований полагать о малозначительности совершенного правонарушения не имеется.

Вместе с тем с учетом обстоятельств дела и характера выявленных нарушений судьей правомерно назначено административное наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Возможности дальнейшего смягчения наказания по настоящему делу КоАП РФ не предусматривает.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, не допущено.

Иные заявленные при пересмотре постановления доводы не опровергают правомерность привлечения Общества к административной ответственности и обоснованность назначенного наказания.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления по существу, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от 31.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Бук" по существу оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Исключить из постановления судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от 31.08.2020 по настоящему делу указание на нарушение, выразившееся в отсутствии в торговом зале в свободном доступе антисептиков для обработки рук покупателями.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

С.В. Щепалов