Постановление № 5-2/2019 5-358/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 5-2/2019

№ 5-2/2019

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Белова М.М., с участием представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица - ФИО1, представителя службы по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Красноярский государственный медицинский университет имени профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого»,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Красноярский государственный медицинский университет имени профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, а именно, нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: ДД.ММ.ГГГГ в 17:00 по адресу <адрес>. Красноярска ФГБОУ ВО «<данные изъяты> государственный медицинский университет имени профессора В.Ф. Войн- Ясенецкого», в нарушение обязательных требований, установленных статьями 40, 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», организовало осуществление работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Общежитие лесотехнического института ДД.ММ.ГГГГ.» по адресу: <адрес>, без соблюдения вышеуказанных обязательных требований законодательства Российской Федерации и без получения разрешения уполномоченного государственного органа охраны на проведение таких работ, без согласования с уполномоченным государственным органом охраны научно-проектной документации, в отсутствии технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением, в связи с чем, в отношении него был составлен административный протокол по ч 1 ст. 7.13 КоАП РФ, материалы дела направлены на рассмотрение в суд.

В судебном заседании представитель привлекаемого к ответственности юридического лица вину в совершенном административном правонарушении признал в полном объеме, вместе с тем, ходатайствовал о признании правонарушения малозначительным.

Представитель государственного надзорного органа просил признать юридическое лицо виновным и назначить наказание в соответствии с законом.

Суд, выслушав участников процесса, пришел к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, -(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 459-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Из содержания ч. 1 ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

По смыслу изложенных норм следует, что к числу имеющих правовое значение обстоятельств по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, относится наличие нарушений требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного.

Вина привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ юридического лица подтверждается совокупностью следующих доказательств.

-актом проверки и протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым на основании приказа Службы от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «<данные изъяты> государственный медицинский университет имени профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого», которому на праве оперативного управления принадлежит объекта культурного наследия регионального значения «Общежитие лесотехнического института, ДД.ММ.ГГГГ.» по адресу: <адрес> (далее - ОКН), была проведена плановая выездная проверка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ(15 рабочих дней).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2018-10484125. ОКН имеет кадастровый №, площадь <данные изъяты> кв.м., назначение: нежилое, наименование: здание, год завершения строительства: ДД.ММ.ГГГГ и решением исполнительного комитета <адрес>вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный ОКН принят на государственную охрану.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ОКН зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером №. Приказом Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлена граница территории, вышеуказанного ОКН (лист 11-12).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения расположенных в городе Красноярске, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон охраны (в том числе вышеуказанного ОКН, пункт 66 Приложения №, л. 208- 213).

Приказом Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден предмет охраны ОКН (лист 7-10). Приказом Службы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство собственника или иного владельца ОКН. Охранное обязательство собственника или иного владельца OKН, утвержденное приказом службы от ДД.ММ.ГГГГ № и акт технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ № направлены в адрес ФГБОУ ВО «Красноярский государственный медицинский университет имени профессора В.Ф. Войно- Ясенецкого» письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с вышеуказанным письмом с целью сохранения OKН и создания надлежащих условий для его использования собственнику или иному законному владельцу ОКН необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить проектную документацию на работы по сохранению ОКН; в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по сохранению объекта в соответствии с проектной документацией.

В ходе проверки установлено, что на объекте выполнены работы по сохранению (покраска фасадов), проектная документация на проведения работ по сохранению ОКН Службой не согласовывалось, работы по сохранению ОКН выполнены в нарушение предусмотренного законом порядка.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ) сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьей 45 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пункту 6 статьи 45 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу статьи 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, обязаны, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Учитывая положения статей 40, 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, \2 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов допускаются при условии получения на такие работы задания, разрешения, согласования научно-проектной документации, осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора.Выполнение таких работ по сохранению допускается исключительно лицензируемой организацией, имеющей в своем штате аттестованных специалистов.

Пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ предписано, что, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В соответствии с пунктом 6 статьи 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи: по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ;по соблюдению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр либо особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных статьей 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ.

Вместе с тем, несмотря на то, что в соответствии со статьями 40,45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия включают в себя научно-исследовательские изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия технический и авторский надзор за проведением этих работ, а также проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением, проверяемым лицом ФГБОУ ВО «Красноярский государственный медицинский университет имени профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого» организовано осуществление работ по сохранению ОКН без соблюдения вышеуказанных обязательных требований законодательства Российской Федерации, в отсутствии соответствующих разрешительных документов и согласований уполномоченного opгана государственной власти (Службы по государственной охране объектов культурного наследия <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ в 17:00 (дата и время составления акта проверки юридического лица №-п) установлено, что ФГБОУ ВО «<данные изъяты> государственный медицинский университет имени профессора В.Ф. Войн- Ясенецкого», в нарушение обязательных требований, установленных статьями 40, 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», организовано осуществление работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Общежитие лесотехнического института 1930 гг.» по адресу: <адрес>, без соблюдения вышеуказанных обязательных требований законодательства Российской Федерации и без получения разрешения уполномоченного государственного органа охраны на проведение таких работ, без согласования с уполномоченным государственным органом охраны научно-проектной документации, в отсутствии технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что охранное обязательство было направлено в адрес Учреждения, последнее не могла не знать, что объект является объектом культурного наследия и в отношении него распространяются требования о сохранении и использовании, то в действиях (бездействиях) ФГБОУ ВО «Красноярский государственный медицинский университет имени профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, а именно: нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что в свою очередь влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Оценивая исследованные доказательства, которые отвечают требованиям закона о допустимости, достоверности, относимости и достаточности, суд приходит к выводу о доказанности вины юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ – нарушение требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Исходя из Конституционного принципа (ст. 1, ст. 6, ст. 16 -ст.19,ст. 50 Конституции РФ), санкции штрафного характера согласно общим принципам права должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости, соразмерности при определении суммы штрафа, подлежащей взысканию.

В ходе рассмотрения дела не установлено фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов, поскольку выполненные юридическим лицом работы не повлекли повреждение, разрушение или уничтожение объекта. Применение штрафных санкций к юридическому лицу, приведет к тяжелой финансовой ситуации учреждения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о малозначительности инкриминируемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 п.п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Красноярский государственный медицинский университет имени профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого» по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ прекратить, освободив его от административной ответственности, ограничившись в его адрес устным замечанием.

Настоящее постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья М.М. Белова