Решение № 2А-1863/2017 2А-1863/2017~М-1488/2017 А-1863/2017 М-1488/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-1863/2017

Дело №а-1863/17


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

31 августа 2017 года Королевский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Маркина Э.А.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 Валериевны к ГУ МВД России по <адрес>, УМВД России по г.о.<адрес> о признании незаконным и отмене решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по <адрес>, УМВД России по г.о.<адрес> о признании незаконным и отмене решения ОУФМС России по <адрес> по г.о.ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации гражданки Украины ФИО3

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что она, являясь гражданкой Украины проживает на территории РФ в <адрес> по адресу: <адрес> со своей несовершеннолетней дочерью гражданкой РФ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при этом соблюдает срок пребывания на территории РФ.

Согласно миграционной карте срок выезда из РФ установлен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, собственником квартиры, где она проживает ФИО6 ей было вручено письмо из ОУФМС, из которого следует, что ФИО3 превышен срок пребывания в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, в связи с чем с она должна покинуть территорию РФ, иначе будет подвергнута депортации.

Административный истец полагает, что данное решение органа ОУФМС России по <адрес> незаконно, нарушает ее права, права несовершеннолетнего ребенка, который находится у нее на иждивении и является гражданином РФ, так как ФИО3 не превышала срок пребывания на территории РФ.

Обстоятельства, указанные в уведомлении органа ОУФМС не подтверждены периодами ее пребывания на территории РФ, превышающим срок, установленный законом.

Кроме того, условия установленные органом ОУФМС по <адрес> в уведомлении о выезде в течение 3-х дней не указывают с какого момента такой выезд должен административным истцом осуществиться, тем более, что дата составления данного уведомления указана как ДД.ММ.ГГГГ, дата отправки письма в адрес ее регистрации по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ, дата получения на почте ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО3 заявленные требования поддержала, на удовлетворении иска настаивала, дополнительно пояснив, что не может оставить проживающего с ней малолетнюю дочь одну в России, также не может увезти свою дочь в Украину, поскольку она является гражданкой РФ, обучается в школе <адрес>, отец ребенка проживает отдельно, помощи не оказывает.

Представитель административных ответчиков ГУ МВД России по <адрес>, УМВД России по г.о.<адрес> ФИО7 административный иск не признала, просила отказать в заявленных требованиях.

Суд, рассмотрев дело, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит иск подлежащим отклонению, по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что гражданка Украины ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ по миграционной карте серии 1515 № сроком до ДД.ММ.ГГГГ и встала на миграционный учет по адресу: М.О., <адрес>. В период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации гражданка Украины ФИО3 превысила срок пребывания в Российской Федерации в 90 суток суммарно в течении каждого периода в 180 суток, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Данное действие гражданки Украины ФИО3 запрещено по основаниям, указанным в п. 12 ст.27 Федерального Закона № ФЗ от 15.08.1996г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1».

На основании Федерального Закона № ФЗ от 15.08.1996г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решением УМВД России по городскому округу ФИО4 от 20.04.2017г. срок пребывания на территории Российской Федерации гражданке Украины ФИО3 сокращен. В адрес ФИО3 направлено уведомление о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации, с последующим вынесением решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Решение о неразрешении въезда в ФИО1 в отношении гражданки Украины ФИО3 в настоящее время отделом по вопросам миграции УМВД России по г.о.ФИО4 не выносилось. На настоящий момент гражданка Украины ФИО3 находится незаконно на территории Российской Федерации (п.1 ст.31 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ год), после получения уведомления была обязана в течении 3-х дней покинуть территорию Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в ФИО1 может быть соответственно продлен или сокращен в случаях, если изменились условия перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в ФИО1. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае нарушении сроков пребывания на территории Российской Федерации, принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в ФИО1, а также в иных случаях предусмотренных федеральным законом.

Решение о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно Федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Согласно ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в ФИО1 и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 8 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1" въезд в ФИО1 иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации до истечении 30 суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо в следствии непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 8 Конвенции ООН от ДД.ММ.ГГГГ "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2 ст. 8 Конвенции).

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 545-О-О, запрет, установленный Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1", обращен к правоприменительным органам, прежде всего судам, которые в каждом конкретном случае должны оценивать наличие реально существующих обстоятельств, обуславливающих необходимость отказа в разрешении на въезд в ФИО1 иностранного гражданина или лица без гражданства.

Из материалов дела усматривается, что у административного ответчика ФИО3 имеется несовершеннолетняя дочь –ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющаяся гражданкой Российской Федерации, местом рождения ребенка является <адрес>. (л.д.10)

Брак между ФИО3 и ФИО2 (отцом ребенка) расторгнут ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9)

ФИО2 в настоящее время обучается МБОУ СОШ № <адрес>. (л.д.11)

Сокращение срока временного пребывания на территории Российской Федерации, на основании которого она обязана выехать за пределы РФ в течение 3-х дней, с возможностью последующего вынесения решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сделает невозможным общение ФИО3 с малолетней дочерью в стране ее гражданской принадлежности и постоянного проживания - Российской Федерации на длительный срок.

Следовательно, сокращение срока временного пребывания ФИО3, имеющей в Российской Федерации малолетнюю дочь, гражданку Российской Федерации, постоянно проживающую в России, представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни административного истца, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Оно не относится к мерам, продиктованным необходимостью защиты национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, предпринятым в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, у ОУФМС России по <адрес> в г.о.ФИО4 отсутствовали достаточные основания для принятия решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации. Указанное решение нарушает личные и семейные права административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180-185 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 Валериевны удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ОУФМС России по <адрес> по г.о.ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации гражданки Украины ФИО3 Валериевны.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: