Решение № 12-1261/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 12-1261/2017

Дело 12-1261/2017


РЕШЕНИЕ

г. Владивосток

22.09.2017 г.

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края Ящук С.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный федеральный университет» на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае по делу об административном правонарушении № 7-1220-17-ОБ/000262/59/10 от 15.06.2017 года о привлечении юридического лица Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный федеральный университет»к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО1 № 7-1220-17-ОБ/000262/59/10 от 15.06.2017 года Федеральное государственное автономноеобразовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный федеральный университет»признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный федеральный университет» обратилось с жалобой в суд на указанное постановление по причине несоблюдения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) основополагающего принципа производства по делам об административных Правонарушениях, установленного ст. 24.1 КоАП Российской Федерации, что,по его мнению, повлекло за собой нарушение требований ст. 26.1 КоАП Российской Федерации, выразившееся в неполном и не всестороннем выяснении обстоятельств дела.Просил отменить постановление о назначении административного наказания и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя - Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный федеральный университет» ФИО2 поддержаладоводы по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО3 в судебном заседании сочла доводы жалобы несостоятельными, а жалобу не подлежащей удовлетворению. Просила постановление оставить без изменения.

Суд, изучив заявление, материалы административного дела, выслушав представителей сторон, считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других Материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 357 Трудового кодекса РФ, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащихнарушенных прав раоотников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной: ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По результатам проведения проверки в ФГАОУ ВО «ДВФУ» установлены нарушения действующего Трудового законодательства РФ (в частности ст. 123, ст. 124 Трудового кодекса РФ), в связи с чем, юридическое лицо - ФГАОУ ВО «ДВФУ» постановлением от 15.06.2017 №7-1220-17-05/000262/59/10, привлечено к административной/ответственности по ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ.

Статьей 24.1. КоАП РФ установлено,чto задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное исвоевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом; обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1. и ст. 26.2 КоАП РФ, установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающиеадминистративнуюответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения;

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административномправонарушении,показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниямиспециальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор, может быть, расторгнутпо инициативе работодателя в связи с сокращением численности и штата работников. Конституцией РФ (часть 1 статьи 34; часть 2 статья 35) закреплено право работодателя на осуществление эффективной экономической деятельности и рациональное управление имуществом, предполагающего возможность самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) при соблюдении установленного порядка увольнения и гарантий, трудовых прав работников, направленных против произвольного увольнения.

Приказом от 01.12.2016 №12-13-2323 «О внесении изменений в структуру и штатную численность ДВФУ», принято решение исключить с 09.03.2017 года из штатного расписания две штатные единицы по должности заместитель первого проректора. ФИО4 ознакомлен с данным приказом 02.12.2016 года.

Письмом от 09.02.2017 года №18-02-39/95. администрация ФГАОУ ВО «ДВФУ» уведомило ФИО4 о том, что с 09.03.20:17 года трудовые отношения с работником будут прекращены, ежегодный оплачиваемый отпуск будет представлен ФИО4 в период с 01 по 08 марта 2017, в количестве 7 календарных дней (так как 8 марта являлось праздничным днем), а оставшиеся дни отпуска будут компенсированы работнику при увольнении. С данным уведомлением М.А.ФБ. ознакомлен под роспись 10.02.2017 и выразил свое несогласие, о чем имеется отметка в данномуведомлении.

В соответствии со ст. 123 Трудового кодекса РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее, чем за две недели до наступления календарного года. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.

Так, всоответствии с представленной выпиской из графика отпусков на 2017 год, утвержденным ВРИО ректора ФИО5, ФИО4 запланирован отпуск в период с 01.03.2017 года в количестве 36 календарных дней, который должен быть представлен работнику в полном объеме. Каких либо иных документов (в том числе проектов графика отпусков на 2017 год, приказа от 28.10.2016 года №12-13-2082 «О планировании отпусков работников ДВФУ на 2017 год и других), ни в ходе проверки, ни в ходе возбуждения административного дела, представлено не было. В письменных пояснениях от 08.06.2017, представленных в рамках возбуждения административного дела, доводов указанных в жалобе заявителя не указано, документов, на которые ссылается в жалобе заявитель, также не приложено.

Доводы заявителя о сознательном злоупотреблении правом со стороны ФИО4, несостоятельны, так как ст. 123 Трудового кодекса РФ не обязывает работодателя предоставлять ежегодный оплачиваемый отпуск в период, который указывает работник, поскольку очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации и, следовательно, воизбежании нарушений Трудового законодательства РФ, администрация ФГАОУ ВО «ДВФУ» должна была рассмотреть возможность составления и утверждения графика отпусков на 2017 год с учетом предстоящего сокращения (так как решение о сокращении было принято 01.12.2016).

Согласно приказа от 10.02.2017 года №391-0 ФИО4 представлен отпуск с 01 по 08 марта 2017 в количестве 7 календарных дней. С данным приказом ФИО4 ознакомлен под роспись 10.02.2017 ивыразил свое несогласие, о чем имеется отметка вданном уведомлении.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе и в письменных пояснениях от 08.06.2017 с приложениями (приказ от 13.04.2017 №1170-Л), об отсутствии вины ФИО6 в части нарушений ст. 123 Трудового кодекса РФ, в связи с принятием работодателем мер по соблюдению требований законодательства, установленных ст. 1.5 КоАП РФ, суд счел несостоятельными, так как приказ от 13.04.2017 № 1170-Л, изданный во изменение приказа от 10.02.2017 года №391-о, оформлен работодателем только 13.04.2017 года, то есть после прекращения трудовых отношений с ФИО4 (Приказ об увольнении от 29.03.2017 года №2018-Л), а фактически ФИО6, как работодателю, ранее было известно о нарушении права работника на использование ежегодного оплачиваемого отпуска в полном объеме, так как ФИО4 было представлено заявление от 07.03.2017 года (получено ФГАОУ ВО «ДВФУ» 07.03.2017 (вх. №12-25-58)), в котором работник указывает о желании использовать отпуск в полном объеме и что предоставлением отпуска в количестве 7 календарных дней работодатель нарушает его права и, следовательно, положения ст. 123 Трудового кодекса РФ.

Однако, каких либо действенных мер по устранению нарушений ст. 123 Трудового кодекса РФ в период до 13.04.2017 работодателем в лице ИО ректора ФГАОУ ВО «ДВФУ» ФИО6 предпринято не было.Суд считает доводы заявителя о том, что что ректор ФГАОУ ВО «ДВФУ» А.Н.ЮБ. не было известно о несогласии ФИО4 с периодом предоставления ежегодного отпуска, недостоверными.

В соответствии со статья 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной и уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Таким образом, работодателем - ФГАОУ ВО "ДВФУ" нарушены положения ст. 123 Трудового кодекса РФ, то есть, нарушен график отпусков на 2017 год и право работника на использование ежегодного оплачиваемого отпуска в полном объеме, в связи с чем, в действиях юридического лица - ФГАОУ ВО "ДВФУ" правильно установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ - нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые могли повлечь отмену обжалуемого акта, не установлено.

С учетом изложенных обстоятельств, оснований для отмены постановления Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае по делу об административном правонарушении № 7-1220-17-ОБ/000262/59/10 от 15.06.2017 года о привлечении юридического лица Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный федеральный университет» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ судом не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный федеральный университет» на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае, по делу об административном правонарушении № 7-1220-17-ОБ/000262/59/10 от 15.06.2017 года – оставить без удовлетворения.

Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае по делу об административном правонарушении № 7-1220-17-ОБ/000262/59/10 от 15.06.2017 года о привлечении юридического лица Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный федеральный университет» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ – без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья С.В. Ящук