Решение № 2А-1729/2024 2А-1729/2024~М-1620/2024 А-1729/2024 М-1620/2024 от 19 сентября 2024 г. по делу № 2А-1729/2024

Дело №а-1729/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2024 года <адрес> Республики

Шалинский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Зайнетдиновой М.Б.,

при секретаре судебного заседания Абдулкаримовой М.М.,

с участием помощника прокурора <адрес> Республики Тункаева И.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики к Мэрии <адрес> о признании незаконным бездействия Мэрии <адрес>,

установил:

Прокурор <адрес> Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Мэрии <адрес> о признании незаконным бездействия Мэрии <адрес> в части непринятия мер по обеспечению функционирования водопроводных сетей в <адрес> протяженностью 47 190 м. и закреплению их на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал <адрес>», наделенной статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа <адрес> и обязании мэрии <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению функционирования водопроводных сетей в <адрес> протяженностью 47 190 м. и закреплению их на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал <адрес>», наделенной статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа <адрес>, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения мэрией <адрес> (далее – Мэрия) требований законодательства о порядке использования государственного и муниципального имущества, по результатам которой выявлены нарушения, требующие принятия конкретных мер к их устранению и недопущению впредь.

Правоотношения в исследуемой сфере регламентированы нормами Конституции РФ, Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), Федерального закона 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) и Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ).

Так, согласно требованиям, ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В целях обеспечения гарантированных Конституцией прав и свобод в Российской Федерации принимаются законы, обязательные для исполнения всеми без исключения лицами.

Статьей 21 ТК РФ, закреплено, что работник обязан бережно относиться к имуществу работодателя и других работников.

В соответствии ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п. 1 ст. 215 ГК РФ).

Согласно п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Муниципальное имущество, в соответствии со статьей 49 Федеральногозакона № 131-ФЗ, составляет экономическую основу местного самоуправления.

Статьей 51 Федеральный закон № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 209 и ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжение своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом № 416-ФЗ.

В свою очередь, п.п. 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что к числу целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, относятся: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения иводоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячееводоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ).

Частью ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Собственники и иные законные владельцы централизованных системгорячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения,нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ).

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз. 1 ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ).

Установлено, что в рамках федерального проекта «Чистая вода», входящего в нацпроект «Жилье и городская среда» 16.03.2022 между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики и ООО «МЕГАСТРОЙИНВЕСТ» заключен государственный контракт № и дополнительные соглашения к нему на строительно-восстановительные работы водопроводных сетей протяженностью 47 190 м. <адрес> Республики (1-й и 2-й пусковой комплекс), по адресу: <адрес>, на сумму 308 069 607 руб. 00 копеек (далее - Контракт №).

По условиям пункта 5.1 Контракта № указанное строительство завершено 30.09.2022.

В последующем министерством имущественных и земельных отношений Чеченской Республики на основании распоряжения от 28.03.2023 №-ХК из состава имущества казны Чеченской Республики передано в муниципальную собственность мэрии <адрес> недвижимое имущество – водопроводные сети протяженностью 47 190 м.

Распоряжением мэра <адрес> от 28.07.2023 №, указанное имущество включено в состав имущества муниципальной казны <адрес> и внесено реестр муниципального имущества.

Вместе с тем, водопроводные сети протяженностью 47 190 м. построенные в рамках реализации федерального проекта «Чистая вода», входящего в нацпроект «Жилье и городская среда» с момента их передачи Мэрии не функционируют, необходимые меры по обеспечению холодным водоснабжением части населения <адрес> не обеспечены.

Более того, меры по закреплению на праве хозяйственного ведения указанных водопроводных сетей за МУП «Водоканал <адрес>», наделеннойна основании постановления мэра <адрес> от 11.04.2022 №, статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа <адрес>, не приняты.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о не эффективном использовании Мэрией переданного муниципального имущества и о длительном ее простаивании без целевого использования, а также создает угрозу возникновения чрезвычайный ситуаций и, как следствие, нарушение прав граждан на надлежащее и качественное предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению.

Выявленные в ходе проверки нарушения законов послужили основанием для внесения 29.03.2024 в адрес Мэрии представления об устранении нарушений законов, причин и условий, им способствующих. Согласно полученному ответу акт прокурорского реагирования рассмотрен по существу и удовлетворен, а виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем повторная проверка показала, что Мэрией фактически требования, изложенные в акте прокурорского реагирования, с момента его внесения и до 24.05.2024 не выполнены.

Таким образом, решение данного вопроса возможно лишь в судебном порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, являются: объяснения начальника отдела экономики и предпринимательства Мэрии, справка о результатах поверки и иные материалы.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие мэрии <адрес> в части непринятия мер по обеспечению функционирования водопроводных сетей в <адрес> протяженностью 47 190 м. и закреплению их на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал <адрес>», наделенной статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа <адрес> и обязать мэрию <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению функционирования водопроводных сетей в <адрес> протяженностью 47 190 м. и закреплению их на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал <адрес>», наделенной статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа <адрес>.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении и просил их удовлетворить.

Представитель Мэрии <адрес> Республике в судебное заседание не явился. В своем письменном заявлении требования прокурора признал полностью, последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 46, 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, ему известны и понятны. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Мэрии <адрес> Республике.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения прокурора, суд находит заявление прокурора <адрес> Республики обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законом или нарушает права других лиц.

Суд считает, что признание Мэрией <адрес> Республики требований прокурора, соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы других лиц и поэтому суд принимает признание иска, в связи с чем требования прокурора <адрес> Республики в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Мэрии <адрес> в части непринятия мер по обеспечению функционирования водопроводных сетей в <адрес> протяженностью 47 190 м. и закреплению их на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал <адрес>», наделенной статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа <адрес> и обязании мэрии <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению функционирования водопроводных сетей в <адрес> протяженностью 47 190 м. и закреплению их на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал <адрес>», наделенной статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа <адрес>, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие Мэрии <адрес> в части непринятия мер по обеспечению функционирования водопроводных сетей в <адрес> протяженностью 47 190 м. и закреплению их на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал <адрес>», наделенной статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа <адрес>;

обязать Мэрию <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению функционирования водопроводных сетей в <адрес> протяженностью 47 190 м. и закреплению их на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал <адрес>», наделенной статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чеченской Республики через Шалинский городской суд ЧР в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий судья (подпись) М.Б. Зайнетдинова

Копия верна:

Судья М.Б. Зайнетдинова