Решение № 2А-98/2018 2А-98/2018 ~ М-94/2018 М-94/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-98/2018

Дело № 2а-98/2018 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2018 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Раевского А.С., при секретаре судебного заседания Иконниковой И.Ю., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего филиала № 2 Федерального казенного государственного учреждения « <данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с истребованием дополнительных документов для решения вопроса о предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ), связанные с истребованием дополнительных документов по уведомлению № 29-12/80 от 16 января 2018 года для решения вопроса о предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту – жилищная субсидия), а также незаконными бездействия административного истца связанные с не направлением заявления административного истца для принятия решения о предоставлении жилищной субсидии и обязать административного ответчика направить заявление и документы административного истца в ФГКУ «СРУЖО» МО РФ для принятия решения о предоставлении жилищной субсидии.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 13 июня 2018 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ и филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), а также в качестве заинтересованных лиц на стороне административного истца, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, а также несовершеннолетние ФИО10.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Административный ответчик начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в него не прибыла, своего представителя не направила, просила рассмотреть дело без её участия, в своих возражениях просила отказать ФИО1 в удовлетворении его заявления, поскольку полагает, что изменение формы обеспечения не снимает с военнослужащего обязанности по предоставлению документов необходимых для принятия законного решения об обеспечении военнослужащего жилищной субсидией, как формы обеспечения жилой площадью в собственность военнослужащего.

Кроме того, ФИО1 пропустил трехмесячный срок на обжалование действий административного ответчика, поскольку оспариваемое уведомление, было направлено в его адрес 19 января 2018 года, а с административным исковым заявлением административный истец обратился в суд в июне 2018 года.

Административный ответчик – филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания в него не прибыл, своего представителя не направил, отношение к предъявленным требованиям не выразил, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Заинтересованное лицо – ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО11. как их законный представитель, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания в него не явилась, своего представителя не направила, отношение к предъявленным требованиям не выразила, просила дело рассмотреть в её отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Разрешая вопрос о соблюдении срока обращения в суд с административным заявлением, военный суд учитывает, что в соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Как следует из административного искового заявления и материалов учетного дела, уведомление начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ № 29-12/80 от 16 января 2018 года было направлено в адрес ФИО1 19 января 2018 года простой почтой, которое, по утверждению административного истца, получено в мае 2018 года. Доказательств получения административным истцом уведомления до мая 2018 года стороной административного ответчика суду не представлено. С административным исковым заявлением в Северодвинский гарнизонный военный суд административный истец обратился 19 июня 2018 года, то есть в установленный законом срок, в связи с чем, суд считает, что установленный статьёй 219 КАС РФ срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц, административным истцом не пропущен.

Исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Из материалов дела усматривается, что административный истец изъявил желание быть обеспеченным жилым помещением путем получения жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения как военнослужащий, то есть по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих») и изданными в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим порядок предоставления ему субсидии на приобретение жилья должен регулироваться нормами специального военно-административного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 510, утвержден «Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы» (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка, для перечисления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, члены их семей представляют в уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих, либо специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, подписанное ими и всеми членами их семей.

Согласно учетному делу следует, что ФИО1 проходит военную службу в филиале № 2 Федерального казенного государственного учреждения « 1469 <данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированном в г. Северодвинске.

Решением начальника территориального отделения Архангельск ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 30 сентября 2015 года № 29-20/140 ФИО1 был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи три человека с учетом супруги ФИО2, несовершеннолетнего сына ФИО12 года рождения. В связи с рождением у административного истца ФИО1 второго сына ФИО13 год рождения, начальником отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, в единый реестр военнослужащих принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, внесены изменения, согласно которых ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилье, составом семьи четыре человека.

В последующем ФИО1 обратился в отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ с заявлением о предоставлении ему жилищной субсидии, приложив к заявлению договор банковского счета.

Уведомлением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ от 16 января 2018 года № 29-12/71 форма обеспечения ФИО1 жильем была изменена на получение жилищной субсидии.

19 января 2018 года начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ направил в адрес административного истца уведомление № 29-12/80, в котором указал, что для решения вопроса о предоставлении жилищной субсидии необходимо предоставить дополнительные документы, а именно: заявление о перечислении жилищной субсидии, сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений по новой форме в соответствии с Приложением № 2 к Приказу МО РФ от 25 января 2016 года № 20, справку формы-9 о регистрации по месту жительства, финансовый лицевой счет с места жительства, копию договора поднайма жилого помещения, справки с места работы (учебы) всех членов семьи, оригинал справки о необеспеченности жилыми помещениями с предыдущих мест службы, реквизиты банковского счета к договору от 13 декабря 2017 года.

Однако данная позиция административного ответчика по убеждению суда является ошибочной, по следующим основаниям.

В соответствии с действующим законодательством, жилищная субсидия может быть предоставлена военнослужащему при условии признания его нуждающимся в получении жилого помещения, при этом законодательством установлен перечень документов, которые военнослужащий обязан предоставить для решения вопроса о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также для предоставления жилищной субсидии.

Как следует из п.1 «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее по тексту – Инструкция), для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к данной Инструкции в структурное подразделение уполномоченного МО РФ органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации), к которому прикладываются следующие документы: копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей - граждан Российской Федерации (далее именуются - члены их семей) (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов); копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления; копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации; сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к указанной Инструкции.

Военнослужащие вправе представлять другие документы, подтверждающие их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, в 2015 году при обращении в отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, предоставил весь перечень необходимых документов, указанных в п. 1 Инструкции, в том числе и, справку формы-9, сведения об отсутствии жилых помещений, копию договора поднайма жилого помещения. На основании представленных документов было принято решении о признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимся в жилых помещениях.

В дальнейшем ФИО1, решив изменить форму жилищного обеспечения на получение жилищной субсидии, обратился в отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ представив документы, указанные в приложении к приказу МО РФ от 21 июля 2014 года № 510, а именно заявление о предоставлении жилищной субсидии с реквизитами банковского счета, договор об открытии банковского счета. Также, поскольку срок службы ФИО1 в Вооруженных силах РФ изменился, он представил справку о выслуге лет, иные обстоятельства у него не изменились.

Истребование у ФИО1 дополнительных документов при решении вопроса о предоставлении жилищной субсидии правовыми нормами не предусмотрено.

Кроме того, как следует из материалов дела, с момента признания ФИО1 нуждающимся в предоставлении жилого помещения его семейное положение не изменилось, место службы административный истец также не изменил, продолжает проживать в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, о чем административным истцом представлены соответствующие документы, при этом отделение (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, при необходимости вправе самостоятельно истребовать необходимые документы в надлежащих органах.

Таким образом, административным ответчиком при предъявлении к ФИО1 не предусмотренных законом дополнительных требований, и не направлением его документов в ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, были нарушены законные права и интересы административного истца при реализации его права на получение жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

При указанных обстоятельствах, поскольку ФИО1 предоставлены в отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ все необходимые документы для предоставления ему и членам его семьи жилищной субсидии, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме, а его права будут полностью восстановлены путем признания незаконными действий начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, связанные с вынесением уведомления № 29-12/80 от 16 января 2018 года о необходимости представить документы для решения вопроса о предоставлении жилищной субсидии и возложением на начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ обязанности направить заявление административного истца о предоставлении ему жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с приложенными документами в адрес начальника ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, для принятия последним решения по указанному заявлению.

Поскольку требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме, суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в его пользу судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с вынесением уведомления № 29-12/80 от 16 января 2018 года о необходимости представить документы для решения вопроса о предоставлении жилищной субсидии.

Признать незаконными бездействия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации связанные с не направлением документов административного истца в Федеральное государственное казенное учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, для решения вопроса о предоставлении жилищной субсидии.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации направить заявление ФИО1 о предоставлении ему жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с приложенными документами в адрес начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации для принятия последним решения по указанному заявлению.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в порядке возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу – судья (подпись) А.С. Раевский

Верно.

Председательствующий по делу - судья А.С. Раевский

Секретарь судебного заседания И.Ю. Иконникова

27.06.2018