Решение № 2А-288/2024 2А-288/2024~М-42/2024 М-42/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-288/2024

№ 2а-288/2024

46RS0011-01-2024-000053-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2024 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Смолиной Н.И.,

с участием помощника прокурора Курского района Курской области Минаковой И.В.,

при секретаре Доценко Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Щетинская основная общеобразовательная школа» Курского района Курской области, Администрации Курского района Курской области об обязании оборудовать здания образовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации,

у с т а н о в и л:

Прокурор Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Щетинская основная общеобразовательная школа» Курского района Курской области (далее - МБОУ «Щетинская основная общеобразовательная школа»), Администрации Курского района Курской области об обязании оборудовать здания образовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Курского района Курской области проведена проверка соблюдения должностными лицами МБОУ «Щетинская основная общеобразовательная школа» антитеррористического законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательном учреждении. В ходе проведенной проверки установлено, что МБОУ «Щетинская основная общеобразовательная школа» расположена по адресу: <адрес> согласно паспорту безопасности имеет 4 категорию опасности объекта. В нарушение требований ст. 28 Закона об образовании, ст.ст.3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов, здание МБОУ «Щетинская основная общеобразовательная школа» не оснащено системой охранной сигнализации зданий образовательного учреждения и системами речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно п. 1.10 Устава МБОУ «Щетинская основная общеобразовательная школа» учредителем и собственником школы является Администрация Курского района Курской области. Учредитель осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. В связи с чем просит обязать Администрацию Курского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оборудования здания МБОУ «Щетинская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации зданий образовательного учреждения и системами речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБОУ «Щетинская основная общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев с момента выделения учредителем денежных средств, выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности – оборудовать здания системой охранной сигнализации зданий образовательного учреждения и системами речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Помощник прокурора Курского района Курской области Минакова И.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, приведенным в административном иске.

Представители административных ответчиков МБОУ «Щетинская основная общеобразовательная школа», Администрации Курского района Курской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении слушания дела.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

При этом согласно ст.38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства.

Согласно п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к основным принципам в сфере образования, помимо прочего, относится приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В соответствии с пп. 2 ч.6 ст.28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Закона об образовании).

В силу пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ч. 6 ст. 3 Закон о противодействии терроризму).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закон о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе такие мероприятия как оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При этом, как разъяснено в Рекомендациях по оборудованию социально значимых объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации инженерно-техническими средствами охраны, разработанных в ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Росгвардии, СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений). С учетом этого, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБОУ «Щетинская основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, является образовательным учреждением, ему на праве оперативного управления принадлежит здание школы по вышеуказанному адресу.

Согласно паспорту безопасности, утвержденному директором МБОУ «Щетинская ООШ» 03.02.2020 года и согласованному с начальником УФСБ по Курской области, начальником ГУ МЧС по Курской области, начальником Управления Росгвардии по Курской области, МБОУ «Щетинская ООШ» присвоена 4 категория опасности объекта.

В ходе проведения проверки соблюдения антитеррористического законодательства прокуратурой Курского района Курской области установлено, здание МБОУ «Щетинская основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>-в, не оснащено системами охранной сигнализации зданий образовательного учреждения и системами речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой Курского района в адрес директора МБОУ «Щетинская ООШ» было внесено представление об устранении нарушений законодательства от 22.09.2023 №02-02-2023, в котором предлагалось в течение месяца со дня получения представления принять конкретные меры по устранению указанных нарушений законодательства о противодействии терроризму, причин и условий, им способствовавших, недопущению их впредь.

Согласно ответу Ио директора МБОУ «Щетинская ООШ» ФИО4, для установки сигнализации и системы речевого оповещения и управления эвакуацией у школы отсутствуют денежные средства.

Согласно Уставу МБОУ «Щетинская основная общеобразовательная школа», утвержденному постановлением Администрации Курского района Курской области от 15.05.2019 года №1274, школа является некоммерческой организацией, Учредителем Учреждения и собственником его имущества является Администрация Курского района Курской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация Курского района Курской области (п.1.10).

Согласно п. 6.4 Устава МБОУ «Щетинская ООШ» источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, имущество, переданное учреждению учредителем; субсидии, предоставляемые учредителем из бюджета Курского района Курской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ) и на иные цели.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Таким образом, финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется Администрацией Курского района Курской области.

Невыполнение МБОУ «Щетинская основная общеобразовательная школа» п.24 Требований связано, в том числе, с отсутствием надлежащего финансирования Администрацией Курского района Курской области подведомственного ему бюджетного учреждения.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в дошкольном образовательном учреждении и работников образовательного учреждения.

Осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при отсутствии системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Таким образом, МБОУ «Щетинская основная общеобразовательная школа» не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к 4 категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, т.е. неопределенного круга лиц.

При этом, Администрацией Курского района Курской области не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 286, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Щетинская основная общеобразовательная школа» Курского района Курской области, Администрации Курского района Курской области об обязании оборудовать здания образовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, удовлетворить.

Обязать Администрацию Курского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оборудования здания МБОУ «Щетинская основная общеобразовательная школа» Курского района Курской области, расположенного по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации зданий образовательного учреждения и системами речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБОУ «Щетинская основная общеобразовательная школа» Курского района Курской области в течение 3 месяцев с момента выделения учредителем денежных средств, выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности – оборудовать здания системой охранной сигнализации зданий образовательного учреждения и системами речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Курский районный суд Курской области, в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2024 года.

Председательствующий Н.И. Смолина