Постановление № 5-410/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 5-410/2024

№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Абакан Республика Хакасия ДД.ММ.ГГГГ

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе: председательствующего судьи Кулешевской А.В., рассматривая в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Таштыпская районная больницы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ) (далее – ГБУЗ РХ «Таштыпская РБ»), предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному начальником отдела государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес>, по результатам внеплановой документарной проверки ГБУЗ РХ «Таштыпская РБ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в соответствии с решением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №, согласованной с прокуратурой Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГ №, выявлены нарушения п. 8 ст. 66 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 2.2 приказа Минздрава России от 10 мая 2017 года № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи» (не заполнены все разделы, предусмотренные стационарной картой; не проведено исследование крови на ВИЧ, консультация хирурга, консультация фтизиатра; обоснование клинического диагноза не подписано заведующим профильным отделением; не проведен обязательный осмотр заведующим профильным отделением (дневным стационаром) в течение 48 часов (рабочие дни) с момента поступления пациента в профильное отделение и другие). Таким образом, ГБУЗ РХ «Таштыпская РБ» нарушило требования к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденные приказом Минздрава России от 31 июля 2020 года № 785н, выразившиеся в том, что ГБУЗ РХ «Таштыпская РБ» не организовало и не обеспечило надлежащий внутренний контроль за качеством и безопасностью медицинской деятельности в медицинской организации, должным образом не проводился анализ случаев с целью оценки качества медицинской помощи, тем самым нарушены лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности, что указывает на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения вышеуказанного протокола по делу об административном правонарушении и приложенных к нему материалов, Таштыпским районным судом Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РХ «Таштыпская РБ», предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представителем административного органа подана жалоба на него, по результатам рассмотрения которой Верховным Судом Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГ принято решение, которым обжалуемое постановление отменено, материалы дела направлены в Абаканский городской суд Республики Хакасия на стадию принятия к производству.

По поступлении материалов дела в Абаканский городской суд Республики Хакасия, ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о принятии материалов дела к производству суда, назначении судебного заседания.

Законный представитель юридического лица в зал суда не явился. ГБУЗ РХ «Таштыпская РБ» надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения дела посредствам почтовой связи, каких-либо ходатайств, в том числе о невозможности участия при рассмотрении дела, об отложении его рассмотрения, не поступало. С учетом положений ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, при его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, вменяемого юридическому лицу – ГБУЗ РХ «Таштыпская РБ», является нарушение п. 8 ст. 66, ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 2.2 приказа Минздрава России от 10 мая 2017 года № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи», п.п. 2, 9, 11 приказа Минздрава России от 31 июля 2020 года № 785н «Об утверждении требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», что повлекло осуществление лицензируемого вида деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Выводы административного органа о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, обоснованы совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложена вышеприведенная объективная сторона вменяемого правонарушения; решением о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, с которым законный представитель юридического лица ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ее подписью в соответствующей графе решения, в котором также указано, что проверка проводится по юридическому адресу ГБУЗ РХ «Таштыпская РБ» в сроки: с ДД.ММ.ГГГГ, 11 час. 00 мин. по ДД.ММ.ГГГГ, 17 час. 00 мин.; актом внеплановой документарной проверки ГБУЗ РХ «Таштыпская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором по результатам исследования представленных документов подробно описаны выявленные нарушения п. 2.2 приказа Минздрава России от 10 мая 2017 года № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи» по каждому документу; предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственные надзор в сфере здравоохранения, об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в отношении ГБУЗ РХ «Таштыпская РБ» по результатам внеплановой документарной проверки, которой установлены нарушения закона, устранить которые предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ, полученным законным представителем юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ее подписью в соответствующей графе; выпиской из реестра лицензий по состоянию на 12:24 ДД.ММ.ГГГГ, содержащей информацию о регистрационном номере лицензии (Л041-01182-19/00351078), выданной ГБУЗ РХ «Таштыпская РБ» ДД.ММ.ГГГГ министерством здравоохранения Республики Хакасия, лицензируемом виде деятельности: медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг; медицинскими картами пациентов ГБУЗ РХ «Таштыпская РБ», которые исследовались административным органом в ходе вышеуказанной внеплановой документарной проверки и в которых были выявлены нарушения, указанные в акте внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно вышеуказанным материалам, обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РХ «Таштыпская РБ», были выявлены административным органом ДД.ММ.ГГГГ составлением акта внеплановой документарной проверки №, содержащем описание вышеуказанных нарушений законодательства об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

В силу требований частей 1 и 2 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.20 КоАП РФ, составляет девяносто суток.

Согласно ч. 1.1. ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, выявленные административным органом нарушения, указывающие на состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, связаны с ненадлежащем выполнением уполномоченными работниками ГБУЗ РХ «Таштыпская РБ» предусмотренных законом обязанностей, которые на момент проверки не были устранены, в связи с чем правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение исчисляется с момента обнаружения, в данном случае ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок давности привлечения ГБУЗ РХ «Таштыпская РБ» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек ДД.ММ.ГГГГ, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица ГБУЗ РХ «Таштыпская РБ» подлежит прекращению, в связи с истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 -29.11, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Таштыпская районная больницы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес> лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ) (далее – ГБУЗ РХ «Таштыпская РБ»), предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Кулешевская