Решение № 12-60/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 12-60/2017

12-60/2017


РЕШЕНИЕ

город Гусев 24 августа 2017 года

Судья Гусевского городского суда Калининградской области Безденежных М.А.,

при секретаре Аринушкиной Ю.Е.,

с участием ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного специалиста-эксперта Гусевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области – заместителя главного государственного инспектора Гусевского городского округа и Нестеровского района по использованию и охране земель от 11 июля 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста-эксперта Гусевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области – заместителя главного государственного инспектора Гусевского городского округа и Нестеровского района по использованию и охране земель от 11 июля 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, расположенного в части территории кадастрового квартала <...>, площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КРФоАП, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО1 с постановлением не согласна, в жалобе просит отменить его. Указав, что зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <адрес>. Никаких действий по самовольному занятию указанного в постановлении земельного участка не предпринимала. Земельный участок в КН <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства и размещения жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения ей и ее родным сестре ФИО5 и брату ФИО6 в равных долях по 1/3 доле каждому на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом и зарегистрированного в ЕГРП в 2010 году. Межевание указанного земельного участка на момент вступления в наследство не проводилось, границы не уточнялись. Ограждение по границе земельного участка было установлено в период жизни наследодателя. Расположенный на земельном участке площадью <данные изъяты>. жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО6 Указанным жилым домом она не пользуется, поскольку не является его собственником. Рядом расположен муниципальный земельный участок, ориентировочной площадью <данные изъяты>., который многие годы использовался наследодателем под огород. 29 мая 2017 года было выдано предписание от 12 мая 2017 года, согласно которому на них возложена обязанность в срок до 12 ноября 2017 года оформить в установленном законом порядке права на земельный участок, площадью <данные изъяты> для ведения огородничества, либо освободить его от имущества. Указанный в предписании срок не истек. 30 мая 2017 года обратились по вопросу межевания земельного участка, межевой план находится в стадии подготовки. Межевание рядом расположенного земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> ранее не проводилось, его местоположение и границы не уточнялись. В связи с чем нет оснований для утверждения о том, что произведено самовольное занятие земельного участка. Данным земельным участком не пользовалась и не пользуется, ограждения не устанавливала, не размещала на указанном земельном участке каких-либо строений и ничего на нем не складировала. Никакого принадлежащего ей имущества на земельном участке не было и нет. Сама по себе принадлежность на праве пожизненного наследуемого владения 1/3 доли в праве на земельный участок с КН <...>, общей площадью <данные изъяты>., не является основанием для привлечения к административной ответственности. Тем более, как отражено в самом постановлении, часть территории кадастрового квартала <...>, ориентировочной площадью <данные изъяты>. не имеет границ и не поставлена на кадастровый учет. Обязанность по межеванию границ земельного участка площадью <данные изъяты> и постановке его на кадастровый учет возложена действующим законодательством на его собственника (МО «Гусевский городской округ» Калининградской области), а не на нее. В аренду или в собственность граждан данный земельный участок может быть передан только после его межевания и постановке его на кадастровый учет по заявлению собственника земельного участка. Таким образом, какие-либо доказательства ее вины в совершении указанного административного правонарушения в материалах административного дела отсутствуют. Просит отменить постановление должностного лица, прекратив производство по делу.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней. Дополнив, что еще при жизни матери земельный участок был огорожен в тех границах, в которых существует и в настоящее время. О том, что площадь данного участка более <данные изъяты>. никто из них не знал. После смерти матери собственником дома является брат, а земельный участок площадью <данные изъяты>. находится в долевой собственности брата, ее и сестры по 1/3 доле каждый. О том, что необходимо оформление земельного участка площадью <данные изъяты>. и межевание земельного участка площадью <данные изъяты>. никто из них не знал. В доме постоянно никто из наследников не проживает, однако земельный участок площадью <данные изъяты>. используются ими. В настоящее время приняты меры по оформлению земельных участков, заказано межевание. Земельный участок площадью <данные изъяты> планируется получить в аренду.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве указано на несогласия с доводами жалобы ФИО1

Заслушав объяснения, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для отмены постановления должностного лица.

В соответствии со ст. 7.1 КРФоАП административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок

Диспозиция указанной нормы состоит в самовольном занятии земельного участка или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предметом правонарушения выступает земельный участок. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов. Таким образом, указанная норма права предусматривает ответственность за два самостоятельных состава правонарушения: самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Исходя из положений ст.ст. 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на эти земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной 12 мая 2017 года начальником отдела земельных ресурсов управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу администрации МО «Гусевский городско округ» Калининградской области на основании распоряжения № 238-р от 07 апреля 2017 года в присутствии ФИО1 было установлено, что часть территории неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала <...>, площадью <данные изъяты>., расположенной по адресу: <адрес>, используется ФИО1 без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Оформленные в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок площадью <данные изъяты>. ФИО1 не представлены.

Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КРФоАП, допустив нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Фактические обстоятельства дела подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- распоряжением администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 07 апреля 2017 года № 238-р;

- актом проверки от 12 мая 2017 года № 67, фототаблицей и схематическим чертежом земельного участка к нему;

- обмером площади земельного участка от 12 мая 2017 года № 67, согласно которому площадь земельного участка составляет <данные изъяты>. (<данные изъяты>). Обмер произведен в присутствии ФИО1;

- предписанием администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 12 мая 2017 года № 22, согласно которому ФИО1 предписано оформить в установленном законом порядке права на земельный участок, площадью <данные изъяты>., для ведения огородничества, либо освободить занимаемый земельный участок от имеющегося имущества в срок до 12 ноября 2017 года;

- выпиской из ЕГРП о принадлежности земельного участка с КН <...>, площадью <данные изъяты>

- протоколом об административном правонарушении от 27 июня 2017 года № А-070/17;

- определением о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 27 июня 2017 года по делу № А-070/17;

- сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости в отношении земельного участка с КН <...>, площадью <данные изъяты>., по адресу: <адрес> ;

- сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>;

- постановлением от 11 июля 2017 года по делу № А-070/17.

Вывод главного специалиста - эксперта Гусевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области – заместителя главного государственного инспектора Гусевского городского округа и Нестеровского района по использованию и охране земель о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КРФоАП, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые были исследованы и оценены должностным лицом при рассмотрении дела по правилам, установленным в ст. 26.11 КРФоАП.

Протокол об административном правонарушении соответствует ст. 28.2 КРФоАП, процедуры предписанные нормами КРФоАП соблюдены.

Дело рассмотрено и постановление вынесено надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями КРФоАП.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст. 7.1 КРФоАП в минимальном размере с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является справедливым и соразмерно содеянному.

Доводов, влияющих на законность вынесенного должностным лицом постановления, жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста-эксперта Гусевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области – заместителя главного государственного инспектора Гусевского городского округа и Нестеровского района по использованию и охране земель от 11 июля 2017 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи жалобы через Гусевский городской суд Калининградской области в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья М.А. Безденежных