Решение № 2А-42/2024 2А-42/2024(2А-501/2023;)~М-417/2023 2А-501/2023 М-417/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-42/2024

Дело № 2а-42/2024

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вытегра 30 января 2024 года

Вытегорский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Скресанова Д.В.,

с участием заместителя прокурора Вытегорского района Наймовой И.В.,

представителя заинтересованного лица ФГБУ «Рослесинфорг» ФИО1,

при секретаре Дикаловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному агентству лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Северо-западному федеральному округу о возложении обязанности провести лесоустройство,

У С Т А Н О В И Л :

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к Федеральному агентству лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Северо-западному федеральному округу (далее Рослесхоз в лице Департамента лесного хозяйства по СЗФО), в котором просит обязать административного ответчика провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса на территории Вытегорского лесничества Вологодской области на площади 649,462 га, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу, с четом особо защитных участков лесов.

Свои требования Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор мотивировал тем, что проведенной природоохранной прокуратурой проверкой установлено несоблюдение административным ответчиком требований лесного законодательства о проведении мероприятий по лесоустройству на территории Вытегорского лесничества Вологодской области

Протокольным определением суда от 10.01.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Департамент

финансов Вологодской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (далее ФГБЮ «Рослесинфорг»).

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности заместитель прокурора Вытегорского района Вологодской области Наумова И.В., заявленные административные исковые требования уточнила в части площади, просит обязать административного ответчика провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса на территории Вытегорского лесничества на площади 646,921 га. Остальные требования поддержала в полном объеме, мотивируя доводами, изложенными в иске.

Представитель административного ответчика Рослесхоза в лице Департамента лесного хозяйства по СЗФО, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном отзыве указал, что требование о проведении лесоустройства лесов Вытегорского лесничества Вологодской области на площади 649,462 га сроком в 2 года после вступления решения в законную силу, является необоснованным ни в части площади, ни в части установленного срока.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Рослесинфорг» по доверенности ФИО1 просила увеличить заявленный прокурором срок на проведение мероприятий по лесоустройству.

Представитель заинтересованного лица Департамента лесного комплекса Вологодской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном отзыве разрешение вопроса об удовлетворении административного иска оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Департамента финансов Вологодской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном отзыве указал, что административные исковые требования полагают обоснованными.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, письменного отзыва не представил.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Заслушав представителей административного лица и заинтересованного лица, проверив доводы административного искового заявления и исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1, ч.2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к основным принципам охраны окружающей среды законодатель относит, кроме прочего, охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования, возмещение вреда окружающей среде (далее Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Статьей 1 Лесного кодекса РФ закреплены основные принципы лесного законодательства, к числу которых относятся устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны и защиты лесов и т.д.

В соответствии со ст.5 Лесного кодекса РФ, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

На основании ч.1, ч.2, чт.50.7 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством. Проведение лесоустройства регулируется положениями главы 5 Лесного кодекса РФ.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.67 Лесного кодекса РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Лесоустройство проводится на землях, указанных в ч.2 ст.23 настоящего Кодекса.

В силу п.4, п.5 ч.1 ст.68 ЛК РФ, лесоустройство включает в себя таксацию лесов, проектирование мероприятий по сохранению лесов.

Согласно ст.69.1 Лесного кодекса РФ таксация лесов проводится в границах лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их состоянии, о количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

При таксации лесов осуществляются: выделение совокупностей лесных насаждений, однородных по породному составу, возрасту и продуктивности; определение местоположения границ лесотаксационных выделов; определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, лесорастительных условий, состояния, диаметра, высоты и запаса лесных насаждений, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

В соответствии с Федеральным законом от 02.07.2021 №304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 02.07.2021 №304-ФЗ) с 01.01.2022 осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, возложены на органы государственной власти РФ в области лесных отношений (п.22 ст.81 Лесного кодекса РФ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 02.07.2021 №304-ФЗ установлен переходный период реализации полномочий по проведению лесоустройства: к отношениям, связанным с исполнением заключенных до 01.01.2022 государственных контрактов на выполнение лесоустроительных работ, включая их финансовое обеспечение в порядке, предусмотренном ч.3 ст.83 Лесного кодекса РФ, и договоров на выполнение работ по осуществлению мероприятий по лесоустройству с лицами, использующими леса, в отношении предоставленных им лесных участков, до истечения срока действия указанных государственных контрактов и договоров применяются положения Лесного кодекса РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного Федерального закона.

С 01.01.2022 проведение на землях лесного фонда мероприятий полесоустройству относится к полномочиям органа государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений. В силу подпунктов 5.6(1) и 5.6(2) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда; утверждает план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Согласно ч.1 ст.67.2 Лесного кодекса РФ, лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 названного Кодекса.

План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на срок до десяти лет и размещается на его официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» (ч.3 ст.67.2 Лесного кодекса РФ).

Порядок подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, случаи, порядок и периодичность внесения в него изменений устанавливаются Правительством РФ (ч.5 ст.67.2 Лесного кодекса РФ).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 14.02.2022 №166 «О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства» утверждены Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства. Пунктом 2 указанного Постановления предусмотрено, что подготовка и утверждение плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных па землях лесного фонда, на 2022 год осуществляются Федеральным агентством лесного хозяйства исходя из текущего объема финансирования проведения лесоустройства, а также в соответствии с абзацами первым - третьим пункта 4 и пунктом 7 Правил, утвержденных названным постановлением.

Пунктом 7 Правил установлены критерии выбора объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда: а) превышение периодичности проведения таксации лесов, установленной лесоустроительной инструкцией; б) существующее и планируемое освоение лесов и зоны интенсивности такого освоения, определенные лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным статьей 86 Лесного кодекса Российской Федерации; в) наличие приоритетных инвестиционных проектов, входящих в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, предусмотренный частью 3 статьи 22 Лесного кодекса Российской Федерации; г) наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства; д) наличие актов и поручений Президента Российской Федерации, актов и поручений Правительства Российской Федерации; е) наличие оснований для приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации границ земель лесного фонда, существующего отнесения лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделения особо защитных участков лесов; ж) планирование органом государственной власти субъекта Российской Федерации мероприятий, предусмотренных пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.119 Лесного кодекса РФ, особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах. К особо защитным участкам лесов относятся также особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

В соответствии с приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» проектирование особо защитных участков лесов осуществляется по следующим признакам к участкам лесов вокруг поселков городского типа, сельских населенных пунктов относятся участки лесных земель, непосредственно примыкающие к таким населенным пунктам в радиусе 1 километра, выделяемые от границы поселков городского типа, сельских населенных пунктов. Проектирование участков лесов вокруг поселков городского типа, сельских населенных пунктов осуществляется на основании сведений об описании местоположения границ поселков городского типа, сельских населенных пунктов, содержащихся в ЕГРН с учетом сохранения статуса ранее выделенного данного вида особо защитного участка лесов на основании материалов предыдущего лесоустройства.

Судом установлено, что Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка лесного законодательства, в ходе которой было установлено, что вопреки требованиям лесного законодательства проведение лесоустройства на землях лесного фонда Вологодской области ненадлежащим образом не организовано.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 13.12.2022 №1024 утвержден План проведения лесоустройства на 2023-2024 годы, которым подготовительные мероприятия, мероприятия по проведению долевых и камеральных работ, проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, проектированию лесничества, а также работы по установлению целевого назначения и особо защитных участков в Вытегорском лесничестве Вологодской области не запланированы.

При этом установлено, что лесоустройство в Вытегорском лесничестве Вологодской области проводилось в 1994 и 1999 годах, что превышает 10 лет, каких-либо конкретных действий по лесоустройству не организовано, работы не проводятся.

В материалах лесоустройства Вытегорского лесничества Вологодской области, давность которых превышает 10 лет, в нарушение установленных требований не выделены лесные участки, которые должны быть отнесены к особо защитным участкам леса.

В связи с этим Департамент лесного комплекса Вологодской области ранее обращался в Рослесхоз с просьбой включения Вологодской области в первоочередные объекты по проведению лесоустроительных мероприятий.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, установив ненадлежащее проведение лесоустройства на территории Вытегорского лесничества Вологодской области, что нарушает интересы Российской Федерации, исходя из того, что законодателем определена необходимость постоянного проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов каждый раз при истечении срока таксации 10 лет, поскольку устаревшие данные таксации, недостоверная информация о состоянии лесов снижают эффективность лесопользования, влекут не проведение либо несвоевременное проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов с соблюдением Правил пожарной безопасности в лесах, создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц, учитывая, что проведение лесоустройства относится к переданным Российской Федерацией органам государственной власти РФ полномочиям, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и возложении на Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Северо-западному федеральному округу обязанности по проведению лесоустройства в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса на территории Вытегорского лесничества Вологодской области на площади 646921 га.

При этом административным ответчиком доказательств совершения необходимых и своевременных действий по организации лесоустройства на территории Вытегорского лесничества Вологодской области, суду не представлено, факт того, что давность таксации лесов устарела, ответчиком не оспаривается.

Довод административного ответчика относительно недостаточности финансирования, выделяемого на проведение мероприятий по лесоустройству не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку обязанность проведения мероприятий по лесоустройству и нормативные сроки их проведения установлены федеральным законодательством, возможность отказа от проведения данного вида работ ввиду недостаточности финансирования не предусмотрена.

Довод относительно недостаточности заявленного прокурором срока на выполнение мероприятий по лесоустройству в течение двух лет, суд признает обоснованным, и с учетом временных затрат, предшествующих заключению государственного контракта на проведение лесоустройства, полагает необходимым установить срок 3 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для возложения обязанности по проведению лесоустройства в требуемых прокурором пределах заявленных требований на иных лиц, суд по обстоятельствам дела не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования удовлетворить.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса на территории Вытегорского лесничества Вологодской области на площади 646921 га в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Д.В. Скресанов

В окончательной форме решение составлено 09.02.2024