Решение № 2-73/2021 2-73/2021~М-46/2021 М-46/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2-73/2021

№

№


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 марта 2021 года с.Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пешковой О.Н.,

при секретаре Сорокиной И.Б.,

с участием истца ФИО1,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Каларского муниципального округа <адрес>, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, о включении в список граждан, проживающих в непредназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району "<адрес>",

установил:

Истица обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что прибыла на промышленное освоение Сибири и Дальнего Востока и была ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в Удоканскую геологоразведочную экспедицию. Для проживания её супругу ФИО7 было предоставлено помещение по адресу <адрес>, в связи с ликвидацией ФИО3 на основании Акта от ДД.ММ.ГГГГ оно было передано супругу. Помещения, в которых проживали работники Удоканской партии были построены в конце шестидесятых, начале семидесятых годов из перевезенных с участков Западный и Наминга домов и на баланс не ставились. Построены как временные строения, без соблюдений санитарных и противопожарных норм, установленных жилищным законодательством. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района направлено заявление № о включении в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений. Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе во включении граждан в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району «<адрес>», администрацией района вынесено решение об отказе во включении в список. Основанием отказа послужил подпункт 1 пункта 11 Правил как несоответствие граждан совокупности критериев, предусмотренных пунктом 3 Правил (гражданин проживает на территории муниципального района «<адрес>» в помещении, имеющий статус «жилое (жилой дом)», жилое помещение предоставлено после ДД.ММ.ГГГГ). С данным решением не согласна, просит обязать администрацию Каларского муниципального округа включить с заявленными членами семьи в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району «<адрес>».

В судебном заседании установлено.

Истец на иске настаивает по основаниям, в нём изложенным. Пояснила, что приехала в <адрес> в августе 1978 года по направлению от Читагеология как геофизик и трудоустроилась в Удоканскую экспедицию. Жили и работали на участке Апсат с августа 1978 года по 1990 г. В 1980 г. вышла замуж за ФИО7, он работал на участке Апсат на погрузчике. В 1990 <адрес> ГГП предоставило на Студенческой помещение, которое состояло из коробки, то есть имелись крыша и стены дома. Супруг сам достроил дом и осенью 1990 года они с семьей заехали в дом. Возможно брус перевозили с каких-то участков. Она проработала на участке Апсат до ДД.ММ.ГГГГ, муж работал в экспедиции еще до 1995 г. В настоящее время дом пришел в упадок, он построен на болоте, его постоянно ведёт, фундамента нет, по сути, он является временным сооружением.

Представитель ответчика администрации Каларского муниципального округа ФИО4 ходатайствует о рассмотрении в отсутствие, ссылаясь на пояснения в письменном отзыве о том, что постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена подпрограмма «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока». Постановлением администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в муниципальную программу «Экономическое и территориальное развитие муниципального района «<адрес>» на 2018-2022 годы, утвержденную постановлением администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №» утверждена муниципальная подпрограмма «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений (помещений), созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока на территории муниципального района «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрации Каларского муниципального округа с заявлением о включении в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений, предоставив необходимый пакет документов.

В ходе проверки предоставленного ФИО1 пакета документов было установлено, что истец проживает в помещении, имеющим статус «жилое (квартира)», расположенная по адресу: <адрес>, на основании ордера б/н от 17.03.1993г. выданного супругу ФИО1 - ФИО7 На основании акта № от 21.12.1993г. Удоканское ГГП передало квартиру безвозмездно ФИО7

Поскольку ФИО1 не отвечала совокупности критериев, предусмотренных Правилами (проживает на территории муниципального района «<адрес>» в помещении, имеющий статус «жилое (квартира)», квартира предоставлена супругу ФИО1 после ДД.ММ.ГГГГг., администрацией Каларского муниципального округа <адрес> было вынесено решение (распоряжение) от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе во включении в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по Каларскому муниципальному округу <адрес>».

Разрешение вопроса по иску ФИО1 оставляют на усмотрение суда, с установлением всех значимых обстоятельств, позволяющих принять законное и обоснованное решение (л.д.______).

Представитель ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 261 внесены изменения в Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 58 "Об утверждении государственной программы <адрес> по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа".

Программа дополнена подпрограммой «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока».

Целью подпрограммы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, задачами - переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока.

Одним из приоритетов жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания, в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.

Существовавшая в годы промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока жилищная проблема решалась путем возведения временных строений (срубов), которые предназначались для работников геологоразведочных и изыскательских экспедиций, осуществлявших свою трудовую деятельность в Удоканской геологической экспедиции (Удоканское горно-геологическое предприятие), Удоканской экспедиции Забайкальского треста инженерно-строительных изысканий (ЗабТИСИЗ), базировавшихся на территории <адрес> (1971 - 1994 годы) и п. Удокан (с 1961 года) в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока. Помещения были построены в период 1960 - 1980 годов.

После закрытия геологоразведочных и изыскательских экспедиций и партий работники остались проживать в таких временных строениях, так как геологоразведочные и изыскательские экспедиции и партии не строили постоянное жилье для переселения своих работников. Такие временные строения существуют до сих пор, хотя они были предназначены на несколько лет - для временного проживания геологов на период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока.

Граждане, которым были предоставлены такие строения в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, не имея иного жилого помещения для проживания, массово в судебном порядке признали право собственности на такие строения с отнесением к объектам жилого фонда, хотя они фактически являются непригодными и не соответствуют статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ:

25 семей зарегистрировали такие строения в собственность с отнесением к объектам жилого фонда, в том числе в судебном порядке;

13 семей право собственности на такие строения не оформляли (основания проживания: ордера, акты по передаче жилья, справки Удоканского сельского Совета народных депутатов).

В <адрес> период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока проходил на территории муниципального района "<адрес>". Жилищный фонд района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 219,6 тыс. кв. м. В настоящее время значительная часть жилищного фонда муниципального района "<адрес>" не удовлетворяет потребностям населения не только по объему, но и по своим качественным характеристикам.

Граждане, которые на текущий момент проживают в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, в подавляющем большинстве не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества. Муниципальное образование, учитывая высокую степень дотационности своего бюджета, самостоятельно проблему переселения граждан из аварийного и непригодного для проживания жилого фонда решить не может. Следовательно, решить ее можно только с помощью комплекса мероприятий с привлечением бюджетного и внебюджетного финансирования.

Проблема переселения граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока на территории <адрес>, на федеральном уровне решается в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1710.

Подпрограмма будет реализовываться в 2020 - 2024 годы, в один этап.

Субсидия предоставляется на реализацию мероприятий в рамках государственной программы <адрес> "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа", утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 58 (далее - государственная программа), в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете <адрес> на соответствующий финансовый год и плановый период.

Субсидия предоставляется муниципальному району на предоставление социальных выплат гражданам, включенным в Список граждан - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока (далее - Список граждан - претендентов), формируемый Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> (далее - Министерство) на текущий финансовый год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания жилых помещений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока (приложение №(3) государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в муниципальную программу «Экономическое и территориальное развитие муниципального района «<адрес>» на 2018-2022 годы, утвержденную постановлением администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №» утверждена муниципальная подпрограмма «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений (помещений), созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока на территории муниципального района «<адрес>» (л.д.________).

Пунктом 3 Правил предоставления гражданам, проживающим в непредназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений (с учетом внесенных изменений Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 261), право на получение социальной выплаты имеют граждане, отвечающие совокупности следующих критериев:

1) гражданин постоянно проживает на территории муниципального района в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Помещение);

2) Помещение предоставлено гражданину для проживания до ДД.ММ.ГГГГ, либо гражданин является членом семьи лица, которому такое помещение предоставлено до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживает с таким лицом в этом помещении;

3) гражданин признан или может быть признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, в случае, если такие жилые помещения находятся в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

4) ранее гражданин не являлся получателем мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Социальная выплата предоставляется гражданину и членам его семьи, включенным в Список граждан - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока (далее - Список граждан - претендентов), утвержденный Министерством на основании Списка, представленного администрацией муниципального района до 20 июля года, предшествующего планируемому (п.5 Правил).

Исходя из смысла п. 6 Правил для включения в Список гражданин в срок до 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в администрацию муниципального района перечисленные в данном пункте документы, в том числе, документ о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (при наличии).

Из представленных суду документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Каларского муниципального округа с заявлением о включении в Список (л.д.____).

Распоряжением администрации Каларского муниципального округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано во включении в Список (л.д.____).

Причиной отказа послужил факт того, что проживает в квартире, признанной жилым помещением, которая была предоставлена после ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, доказательств отнесения квартиры по техническим характеристикам к статусу жилого помещения по смыслу, придаваемому ст.ст.15 и 16 ЖК РФ, не имеется.

Согласно ч.1 ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч.2).

В понимании ч.2 ст.16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

По общему правилу и смыслу ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании решения исполкома Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ был выписан ордер на право занятия квартиры по адресу <адрес> составом семьи супруга ФИО1, сыновья ФИО5 и С.С. (л.д.8).

Актом № от ДД.ММ.ГГГГ на передачу жилья, стоявшего на балансе Удоканского горно-геологического предприятия ФИО7 передана в частную собственность, списанная с баланса Удоканского ГГП квартира, находящаяся по адресу <адрес>, общей площадью 70 кв.м в двухквартирном доме (л.д.10).

Из объяснений истца и представленных документов следует, что дом построен по типу временного строения, на земле, без фундамента, не имелось и не имеется благоустройства.

По выписке из похозяйственной книги усматривается, что дом и квартира в ней не обладают признаками благоустройства (водопроводом, канализацией, центральным отоплением, ваннами, газом, горячим водоснабжением) (л.д.______).

Судом установлено, что с 1978 года истец фактически проживает в <адрес> на постоянной основе, никуда не выезжала.

Согласно выписке из ЕГРН собственного жилья на территории Российской Федерации истец и член её семьи ФИО2 не имеют (л.д._____).

По сведениям администрации Каларского муниципального округа получателем социальных выплат, жилищных сертификатов истец не являлся (л.д._______).

Согласно копии паспорта истец зарегистрирован по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, однако установлено, что вселилась осенью 1990 г.

Факт вселения в указанный период, а именно осенью 1990 г. подтвержден допрошенными и предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний свидетелями ФИО6 и ФИО8

Свидетель ФИО6 показал, что он проживает с супругой в соседях с истицей по адресу <адрес>. Им также как и семье ФИО12 предоставлялось для достройки коробка дома, которые они своими силами достроили и вселились. ФИО7 сам в 1990 г. достроил квартиру. Дома строились без отсыпки, на деревянных стульчиках, просто сруб и завалинки. В Читагеологии была своя пилорама и бригада плотников, которые возводили дома для своих работников экспедиции.

Свидетель ФИО8 подтвердила показания ФИО6, дополнительно показав, что хорошо помнит как сын М-вых Денис вместе с дочерью ФИО9 в 1990 году пошли в 1 класс в школу, проживая в 1990 г. по Студенческой <адрес>

Согласно копии трудовой книжки ФИО1, свою трудовую деятельность начала в 1977 года, ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в Апсатскую партию рабочей геологоработ, где проработала до ДД.ММ.ГГГГ (л.д._____).

Письмом №-ок/07 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на обращение Главы муниципального района «<адрес>» ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу реализации Комплекса мер по обеспечению жилыми помещениями граждан Российской Федерации, проживающих в непредназначенных для этого строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р сообщило, что критерии будут распространяться на граждан, постоянно проживающих на территории муниципального образования в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть такие помещения не относятся к объектам жилищных прав и к определенному виду жилых помещений, определенных Жилищным кодексом. В этой связи нет необходимости такие помещения признавать непригодными для проживания. Также критериями предусмотрено, что такие помещения были предоставлены гражданину для проживания до ДД.ММ.ГГГГ либо гражданин, является членом семьи лица, которому такое помещение было предоставлено до ДД.ММ.ГГГГ и совместно проживает с ним в таком помещении (л.д._____).

При таких обстоятельствах, когда истец прибыла в 1979 году на освоение Сибири, работая в Удоканской геологической экспедиции; в 1990 году получила временное строение в <адрес>, которое признавалось временным; при установлении факта возведения в годы промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока временных строений (срубов), которые предназначались для работников геологоразведочных и изыскательских экспедиций, осуществлявших свою трудовую деятельность в Удоканской геологической экспедиции (Удоканское горно-геологическое предприятие), Удоканской экспедиции Забайкальского треста инженерно-строительных изысканий (ЗабТИСИЗ), базировавшихся на территории <адрес> (1971 - 1994 годы) и <адрес> (с 1961 года) в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, годы постройки в период 1960 - 1980 годов; после закрытия геологоразведочных и изыскательских экспедиций и партий работники остались проживать в таких временных строениях, так как геологоразведочные и изыскательские экспедиции и партии не строили постоянное жилье для переселения своих работников; существование временного строения до сих пор, хотя оно было предназначено на несколько лет - для временного проживания геологов на период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока; истец постоянно проживает на территории муниципального района в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставленном до ДД.ММ.ГГГГ (решение исполкома от ДД.ММ.ГГГГ № г.); может быть признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации; ранее не являлся получателем мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для отказа в удовлетворении требований истца.

Отказ администрации Каларского муниципального округа со ссылкой на придание статуса жилого дома снижает уровень правовых гарантий истца, исключает возможность реализации гражданином, соответствующим всем критериям для включения в список на получение социальной выплаты, что ставит его в неравное положение с другими лицами, которые при прочих равных условиях, в своё время не приватизируя и не оформляя в собственность аналогичное по техническим характеристикам жилье, стали участниками подпрограммы, получили социальные выплаты и улучшили свои жилищные условия.

Поскольку утверждение Списка граждан - претендентов на текущий финансовый год осуществляется Министерством на основании Списка, формируемого муниципальным районом, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> по заявленному требованию является ненадлежащим ответчиком.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Обязать Администрацию Каларского муниципального округа <адрес> включить ФИО1 и члена её семьи ФИО2 в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району "<адрес>".

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Каларского районного суда О.Н. Пешкова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.