Решение № 2-5125/2017 2-5125/2017~М-5142/2017 М-5142/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-5125/2017

Дело № 2-5125/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2017 года

Приволжский районный суд г. Казани в составе

председательствующего судьи Миннегалиевой Р.М.,

при секретаре Яруллиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Управлению архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о возложении обязанности вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Управлению архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о возложении обязанности вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению №.

В обоснование требований указано, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 81,30 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>. Истец обратился в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого вышеуказанным домом. Из ответа от 10 марта 2017 года следует, что имеется возможность предоставить заявленный земельный участок в аренду, так как согласно письму Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани от 14 октября 2016 года №-ПСП и иным представленным документам жилой дом выходит за пределы красных линий <адрес>. Истец с данным ответом не согласен, так как спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в 1999 году, ранее использовался предыдущими владельцами в запрашиваемых границах. Истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани с заявлением о переносе красных линий. Согласно ответу на данное заявление от 29 мая 2017 года, корректировка проектных красных линий на данном земельном участке не представляется возможной. Истец считает, что поскольку спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, то он может быть предоставлен в собственность.

В судебное заседание истец не явился, его представитель заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика – Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани с иском не согласился.

Представитель ответчиков – ИК МО г. Казани, Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, что подтверждается распиской (л.д. 74).

Третье лицо – кадастровый инженер ФИО2, привлеченная к участию в деле судом, в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена (л.д. 75).

Третье лицо – ФИО3, привлеченная к участию в деле судом, в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, что подтверждается распиской (л.д. 76).

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу частей 1 и 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Из материалов дела следует, что за истцом зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 81,30 кв. м, под литерами <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Кадастровым паспортом от 02 августа 2013 года подтверждается то, что вышеуказанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №.

12 июля 2016 года истец обратился в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, площадью 271 кв. м, находящегося по адресу: <адрес>, как собственник расположенного на нем строения.

К данному заявлению истцом была приложена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная кадастровым инженером ФИО2

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО2 от 01 июля 2016 года, фактическая площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 271 кв. м. Топографо-геодезические работы производились по забору. В связи с тем, что жилой дом выходит за пределы красных линий, то оформление земельного участка происходит в аренду. В ходе обработки координат, полученных в результате выезда на место, и координат, полученных из ФГБУ ФКП Росреестра по РТ, было выявлено наложение границ образуемого земельного участка на не прошедшие государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Также было выявлено наложение границ образуемого земельного участка на прошедший государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, собственнику которого необходимо обратиться в специализированную организацию для исправления кадастровой ошибки. Для подготовки межевого плана по уточнению местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. После получения постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка будет сформирован межевой план, в состав которого будут включены соответствующие разделы по уточнению границ данного земельного участка.

Письмом Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани от 10 марта 2017 года № истцу сообщено о том, что согласно письму Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани от 14 октября 2016 года №-ПСП, а также представленным документам, жилой дом выходит за пределы красных линий <адрес>. В соответствии с действующим законодательством территория общего пользования закреплению в собственность не подлежит. В связи с изложенным, предоставление земельного участка по <адрес>, возможно в аренду.

Частью 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 11 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

В рассматриваемом случае вместе с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка приложена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № площадью 271 кв. м на кадастровом плане территории, а также акт согласования местоположения границ земельного участка правообладателями смежных земельных участков с кадастровыми номерами №, № и №.

Поскольку заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность поступило в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани 12 июля 2016 года, то данное заявление в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации должно было быть рассмотрено в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверено на предмет наличия либо отсутствия оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения заявления и проверки должно было быть принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии соответствующих оснований.

В данном случае заявление подано истцом 12 июля 2016 года, а ответ подготовлен администрацией 10 марта 2017 года, то есть со значительным нарушением предусмотренного законом срока.

Кроме того, в письме заместителя главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани от 10 марта 2017 года №, адресованном истцу, указано лишь на возможность предоставления земельного участка в аренду.

При этом, каких-либо оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность в данном письме не изложено.

Более того, изложенный в ответе от 10 марта 2017 года № вывод о том, что жилой дом выходит за пределы красных линий, и поэтому занимаемый домом земельный участок может быть предоставлен только в аренду, является необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красными линиями являются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Как следует из содержания ст. ст. 42 и 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации и могут быть закреплены на местности утвержденными в установленном порядке проектами планировки и (или) проектами межевания территорий.

По смыслу вышеприведенных норм закона, красные линии становятся общеобязательными и применяются для обозначения существующих или планируемых границ территории общего пользования только после их утверждения в составе проекта планировки территории.

Из материалов дела следует, что часть спорного земельного участка расположена в границах проектных красных линий.

Доказательств утверждения в предусмотренном законом порядке проектных красных линий (с указанием их координат) представителями ответчиков суду не представлено.

Следовательно, проектные красные линии в предусмотренном законом порядке на спорной территории не установлены и не утверждены, и оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по изложенным основаниям не имелось.

В соответствии с Административным регламентом предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого индивидуальным жилым домом, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности, утвержденным Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 30 декабря 2015 г. N 4650, исполнителем данной муниципальной услуги является Исполнительный комитет г. Казани.

С учетом изложенного, поскольку в установленный законом срок уполномоченным органом не было принято решение по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, то суд считает необходимым возложить на ИК МО г. Казани обязанность вынести решение о предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка кадастрового инженера ФИО2, приложенной к заявлению от 12 июля 2016 года.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований, предъявленных к Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани и Управлению архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани, поскольку органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и исполнителем такой муниципальной услуги является ИК МО г. Казани.

Таким образом, исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани вынести решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка кадастрового инженера ФИО2, приложенной к заявлению от 12 июля 2016 года.

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Управлению архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о возложении обязанности вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РТ в течение месяца через Приволжский районный суд г. Казани.

Судья Приволжского

районного суда г. Казани Миннегалиева Р.М.