Решение № 2А-1061/2019 2А-1061/2019~М-971/2019 М-971/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2А-1061/2019

№2а-1061/19

32RS0021-01-2019-001804-97


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ивановой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Горбачевой Л.А.,

с участием старшего помощника Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Кондратенко Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на Интернет-сайте, запрещенной к свободному распространению на территории РФ,

УСТАНОВИЛ:

Новозыбковский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в Новозыбковской межрайпрокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области, проведена проверка исполнения законодательства в сфере выявления и пресечения деятельности по ввозу на территорию Российской Федерации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в отношении которых установлены запреты и ограничения, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице с <данные изъяты>, имеющей свободный доступ, размещена информация с предложением по продаже сыра Рокфор (RoquefortSoclete) 100 гр. страна производства - Франция. Оборот вышеуказанной продукции (сыра) на территории России запрещен Указами Президента Российской Федерации № 560 от 06.08.2014 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», № 320 от 24.06.2015, № 391 от 29.07.2015 а также Постановлением Правительства РФ №778 от 07.08.2014 «О мерах по реализации Указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 №560, № 320 от 24.06.2015». Указом Президента РФ № 420 от 12.07.2018 действие указанных экономических мер продлены по 31.12.2019. Установить личности и место жительства лиц, осуществляющих распространение указанной информации, не представляется возможным.

В силу ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Полномочия по созданию Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п.5.1.7Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ №228 от 16.03.2009. Указатель страницы <данные изъяты>/ в Едином реестре не значится.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд признать информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети « Интернет» на сайте <данные изъяты>/ запрещенной к распространению на территории РФ, обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области включить страницу сайта с адресом <данные изъяты>/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании старший помощник Новозыбковского межрайпрокурора Кондратенко Д.И. заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении обстоятельствам.

Представитель административного ответчика - Управления Роскомнадзора по Брянской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив возражение на исковой заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав доводы административного истца, изучив доводы административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законном только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации", информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 ФЗ N 149).

Запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, что предусмотрено ч.6 ст.10 ФЗ № 149.

В силу ст. 9 ФЗ N 149, - ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет" ( ч. 1 ст. 15.1 ФЗ N 149).

Согласно ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 ФЗ N 149).

Судом установлено, что Новозыбковской межрайпрокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства в сфере выявления и пресечения деятельности по ввозу на территорию Российской Федерации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в отношении которых установлены запреты и ограничения, выявлена страница с URL -адресом: <данные изъяты>, где размещена информация с предложением по продаже сыра Рокфор (RoquefortSoclete) 100 гр., страна производства Франция (страна Европейского союза) и возможности его заказа. В ходе проверки установить владельца указанного сайта не представилось возможным.

Доступ к указанной странице открытый, возможность его просмотра нечем не ограничена.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «О специальных экономических мерах», специальные экономические меры носят временный характер и применяются независимо от других мер, направленных на защиту интересов Российской Федерации, обеспечение безопасности Российской Федерации, а также на защиту прав и свобод ее граждан.

К специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий и иные ограничения.

В силу ст.8 Федерального закона «О безопасности», к полномочиям Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности в числе прочего относится принятие решений о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

В целях защиты национальных интересов государства, Президентом Российской Федерации издан Указ № 560 от 06.08.2014 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», в соответствии с которым запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц, или присоединившееся к такому решению. Указом Президента Российской Федерации №420 от 12.07.2018, действие отдельных специальных экономических мер продлено по 31.12.2019.

Постановлением Правительства РФ № 778 от 07.08.2014 установлен перечень запрещенной для ввоза на территорию Российской Федерации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются: Соединенные штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ № 778, изданного в целях реализации Указа №560, до 31.12.2019 (включительно) введен запрет на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются: Соединенные штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн, по перечню согласно приложению.

Согласно перечню, являющемуся приложением к названному выше Постановлению, запрещены к ввозу в Российскую Федерацию товары с кодами ТН ВЭД ЕАЭС 1901 90 990 0 - Пищевые или готовые продукты, изготовленные по технологии производства сыра и содержащие 1,5 мас.% или более молочного жира (в редакции Постановление Правительства РФ №604 от 20.05.2017).

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации на реализацию на территории Российской Федерации выявленной продукции (сыра), заведомо приобретенной соответствующими субъектами не для личного пользования дистанционным способом с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети "Интернет", за осуществление которой предусмотрена административная ответственность по ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положениями действующего законодательства не предусмотрен досудебный порядок признания указанной выше информации, размещенной на обозначенном сайте сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора иного способа защиты нарушенных прав и получения документа, удостоверяющего соответствующий факт.

В соответствии с пп. "б" п. 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101, основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией.

Наличие в свободном доступе на Интернет-ресурсе по электронному адресу <данные изъяты> материалов, нарушает права неопределенного круга лиц, побуждает их к нарушению законодательства Российской Федерации.

Распространение материалов на Интернет-ресурсе по указанному электронному адресу при свободном доступе может нанести вред национальным интересам государства, нравственному и духовному развитию неопределенного круга лиц,

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что имеются правовые основания к установлению факта признания означенной информации запрещенной к распространению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, направленных на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.4 Положения о федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 №228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, в силу чего суд не соглашается с доводами административного ответчика, изложенными в представленном им в судебное заседание возражении об отсутствии оснований для привлечения его в качестве административного ответчика и привлечения его в качестве заинтересованного лица.

Часть 2 статьи 124 КАС РФ содержит правило, устанавливающее открытый перечень способов защиты, которые может использовать административный истец. При буквальном толковании указанной нормы можно прийти к выводу, что административный истец ничем не ограничен при выборе способа защиты и выбор того или иного способа защиты нарушенных прав является исключительной его прерогативой.

В силу части 2 статьи 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд, по просьбе административного истца, может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам; вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

В связи с тем, что распространение в сети Интернет информации, распространение которой запрещено, оказывает существенное влияние на защиту нравственности, а так же прав и законных интересов граждан, настоящее решение может быть обращено к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на Интернет-сайте, запрещенной к распространению на территории РФ, удовлетворить.

Признать информацию о реализации «санкционной» продукции, размещенную в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты>/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Направить копию решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателя страницы сайта с URL-адресом: <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Новозыбковский городской суд.

Судья Н.П.Иванова