Решение № 2А-3127/2017 2А-3127/2017~М-3143/2017 М-3143/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-3127/2017

Дело 2а-3127/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Биробиджан 19 декабря 2017 года

Биробиджанский районный суд ЕАО

в составе судьи Белоусовой И.А.,

с участием

представителей административного истца ФИО1, ФИО2

представителя административного ответчика ФИО3,

соответчиков ФИО4, ФИО5,

при секретаре Золоторенко Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Биробиджанский медицинский колледж» к Управлению природных ресурсов правительства Еврейской автономной области, государственному инспектору отдела государственной экологической экспертизы, экологического надзора и охраны окружающей среды Управления природных ресурсов правительства ЕАО - ФИО4, старшему государственному инспектору отдела государственной экологической экспертизы, экологического надзора и охраны окружающей среды Управления природных ресурсов правительства ЕАО – ФИО5 о признании незаконным акта проверки №36 от 17.10.2017 года и предписаний от 02.11.2017 года № 14 и № 15 об устранении нарушений в области окружающей среды –

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение «Биробиджанский медицинский колледж» обратилось в суд с административным исковым заявление о признании незаконным акта проверки №36 от 17.10.2017 года, а также предписаний об устранении правонарушений в области охраны окружающей среды от 02.11.2017 года под номерами 14 и 15. Свои требования мотивировали тем, что на основании приказа начальника управления природных ресурсов Правительства ЕАО от 29.09.2017 года №38-э в отношении ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» была проведена плановая выездная проверка в период с 17.10.2017 года по 02.11.2017 года. По результатам выездной проверки Управлением природных ресурсов был составлен акт проверки №36 от 02.11.2017 гола, а в адрес ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» вынесены предписания об устранении правонарушений в области охраны окружающей среды от 02.11.2017 годапод номерами 14 и 15, согласно которым административный ответчик обязывает ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» осуществить следующие мероприятия по устранению правонарушения в области охраны окружающей среды: 1) обеспечить проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и обеспечить разработку предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух; 2) на основании инвентаризации вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников; 3) в федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами предоставить отчет по форме №2-ТП (отходы) «сведения об образовании, использовании, обезвреживания, транспортировки и размещения отходов производства и потребления»; 4) поставить на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (гараж). Административный истец считает, что акт проверки №36 и вынесенные на его основании предписания от 02.11.2017 года № 14 и 15 незаконными, поскольку они противоречат ФЗ от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, ФЗ от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а возлагая незаконные обязанности нарушают права и законные интересы административного истца.

Определением суда от 23.11.2017 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены государственный инспектор отдела государственной экологической экспертизы, экологического надзора и охраны окружающей среды Управления природных ресурсов правительства ЕАО - ФИО4, старший государственный инспектор отдела государственной экологической экспертизы, экологического надзора и охраны окружающей среды Управления природных ресурсов правительства ЕАО – ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы и требования, изложенные в исковом заявлении поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что гараж, имеющийся в оперативном ведении ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» представляет собой объект строительства, в котором имеется центральное отопление, яма для технического осмотра транспортных средств, которых у колледжа две: микроавтобус и легковой автомобиль. Данный гараж не подпадает под стационарный источник выброса вредных веществ, поскольку не имеет такого источника. Также пояснил, то в колледже имеются отработавшие ртутные, люминесцентные и иные лампы, происходит сбор поломанной техники, отходы бумаги и мусора, но непонятно из акта и представления, вынесенного ответчиком, каким образом и на основании какой нормы закона им присвоен класс опасности. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного истца – директора ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» ФИО2 доводы и требования, изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что медицинский колледж не оказывает негативного влияния на окружающую среду, поскольку гараж, имеющийся у колледжа, не подпадает под категорию стационарного источника выброса вредных веществ в окружающую среду. Что же касается отходов, образующихся у колледжа, то они постоянно вывозятся а основании имеющихся договоров со сторонними организациями и также не имеют никакого негативного влияния а окружающую среду. Также пояснила, что колледжем утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, при этом отчет по форме №2-ТП (отходы) в федеральный орган исполнительной власти области, не представлен. Также пояснила, что колледжем ввиду юридической неграмотности и с целью избежания привлечения к административной ответственности, подана официальная заявка о постановке гаража на государственный учет, как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Вместе с тем, проанализировав всю ситуацию в дальнейшем, колледж принимает меры к аннулированию свидетельства о постановке данного гаража на учет, как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Просит удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика Управления природных ресурсов правительства ЕАО ФИО3 с требованиями, изложенным в исковом заявлении не согласился, суду пояснил, что согласно п. 6 раздела 1.1 главы 1 «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при проведении инвентаризации выявлению подлежат все источники выбросов, принадлежащие хозяйствующему субъекту, которые постоянно или временно эксплуатируются или хранятся на его производственной территории, а так же загрязняющие вещества, которые могут выбрасываться в атмосферный воздух из этих источников при осуществлении хозяйственной и иной деятельности хозяйствующего субъекта. Все источники, относящиеся к конкретной производственной территории хозяйствующего субъекта, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ):

источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества.

стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

передвижной источник - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса.

Согласно пп. 6.2 п. 6 раздела 1.1 главы 1 Методического пособия, инвентаризации в качестве источников выбросов подлежат места хранения и работы передвижных источников выбросов в пределах производственной территории хозяйствующего субъекта.

В соответствии с разъяснениями Минприроды России от 18.09.2015 № 12-44/22962, на которые ссылается Административный истец, открытые автостоянки и подобные территории не могут являться источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в связи с тем, что, согласно ст. 1 Федерального закона № 96-ФЗ, источником выброса являются сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества. Вопрос о принадлежности гаражей к источникам выбросов Минприроды России в данном письме не раскрывается.

Вывод Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, отраженный в письме от 22.08.2017 № ОД-03-01-32/18476 о том, что гараж, при условии использования его только для въезда и выезда автотранспорта и отсутствия в нем иных источников выбросов не является источником выброса, сделан вне рамок компетенции, определенной положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, и не является нормативно-правовым актом. Кроме того, в другом своем письме от 12.05.2017 № РН-03-01-27/9881 в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Росприроднадзор делает однозначный вывод о том, что выбросы вредных веществ от закрытых стоянок, закрытых гаражей, оснащенных системой вентиляции должны учитываться в инвентаризации источников выбросов и в составе тома ПДВ. При указанных обстоятельствах, административный ответчик считает обоснованным предъявленные к Административному истцу требования о разработке инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также обеспечения разработки предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух.

В связи с тем, что сооружение, эксплуатируемое Административным истцом и предназначенное для хранения автотранспорта - гараж, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, является стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ, выбросы от которого подлежат нормированию, соответственно у Административного истца возникает обязанность получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» отнесение к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду IV категории, является наличие одновременно следующих критериев:

а) наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ;

б) отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Административного истца, должностными лицами управления природных ресурсов правительства Еврейской автономной области было установлено наличие стационарного источника выброса - гаража.

В соответствии ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

На основании вышеизложенного в период с 1 января 2015 года до 1 января 2017 года юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Административным истцом 10.11.2017 в управление природных ресурсов правительства Еврейской автономной области подана официальная заявка о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет. Согласно заявке Административный истец эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду, а именно гараж, расположенный по адресу: <адрес>. Заявленная категория объекта - IV.

По результатам рассмотрения заявки Административному истцу выдано свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 21.11.2017 № BLUFCYYS.

Также указал, что Административным истцом накапливаются отходы, которые в соответствии с требованиями Приказа Росстата от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», подлежат указанию в годовой форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» в сроки ее предоставления, а именно 1 февраля после отчетного года.

С учетом изложенного, просит отказать в удовлетворении требования истца.

Административные соответчики ФИО4 и ФИО5 с исковыми требованиями административного истца также не согласились, указав о том, что предписания, выданные административному истцу, являются законными и обоснованными.

Опрошенная в судебном заседании специалист ФИО пояснила, что она является начальником отдела государственной экологической экспертизы Управления Росприроднадзора по ЕАО. Данная организация занимается в том числе установлением предельно допустимых выбросов в окружающую среду. Ранее Росприроднадзор устанавливала и выбросы от гаражей, но в 2017 году было сообщение Министерства природных ресурсов РФ о необходимости изучения федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и, после его изучения, Управление Росприроднадзора перестали нормировать выбросы вредных веществ от стационарных гаражей, не являющихся источниками выбросов вредных веществ в окружающую среду, поскольку данные гаражи к таким источникам не относятся.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, считает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закона об охране окружающей среды) установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; недопустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории (ч. 1 ст. 4.2 Закона об охране окружающей среды).

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются:

уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);

уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;

классификация промышленных объектов и производств;

особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии (ч. 2 ст. 4.2 Закона об охране окружающее среды).

Согласно ст. 39 Закона об охране окружающей среды, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду;

качество атмосферного воздуха - совокупность физических, химических и биологических свойств атмосферного воздуха, отражающих степень его соответствия гигиеническим нормативам качества атмосферного воздуха и экологическим нормативам качества атмосферного воздуха;

технический норматив выброса - норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который определяется как объем или масса химического вещества либо смеси химических веществ в расчете на единицу пробега транспортного средства или единицу произведенной работы двигателя передвижного источника. Также согласно данной норме закона, источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества;

стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника;

передвижной источник - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса;

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Статьей 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" также установлено что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами.

Статьей 30 указанного закона также установлена обязанность юридических лиц, имеющие стационарные источники, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Статьей 11 Федерального закона от 21.07.2014 года №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, до 1 января 2019 года, действуют до дня получения комплексного экологического разрешения.

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня получения комплексного экологического разрешения при установлении временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов для действующих объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, достижение нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов в результате реализации мероприятий, включенных в планы мероприятий по охране окружающей среды, не требуется.

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции настоящего Федерального закона).

Статьей 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Из исследованным материалов дела следует, что в оперативном управлении ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» находится гараж, расположенный по адресу: ЕАО <...>.

В судебном заседании также установлено, что по результатам проведения плановой выездной проверки ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» Управлением природных ресурсов правительства ЕАО в период с 17.10.2017 года по 02.11.2017 года, был составлен акт проверки № 36 от 17.10.2017 года, согласно которому в ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

- не обеспечено проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и не обеспечена разработка предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, что является нарушением ч. 1 ст. 30 Федерального закона №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

- в срок до 01.02.2017 года в федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами не представлен отчет по форме №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год, что является нарушением ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- в срок до 01.01.2017 года не поставлен на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (гараж), что является нарушением ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 года №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 1 ст. 69.2 Федеральный закон от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающее среды».

После составления данного акта проверки, должностным лицом Управления природных ресурсов правительства ЕАО были вынесены предписания в адрес ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» № 14 и № 15, согласно которым, колледжу было предписано: 1. обеспечить проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух до 01.11.2018 года и на основании инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников – в срок до 01.11.2018 года (предписание № 14 от 02.11.2017 года); 2. в федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами, представить отчет по форме №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» - в срок до 01.02.2018 года (далее ежегодно в срок до 01.02 года, следующего за отчетным); поставить а государственный учет объект оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (гараж) - в срок до 01.02.2018 года (Предписание № 15 от 02.11.2017 года).

Вместе с тем, Пунктом 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 года N 183, определено, что разработка предельно допустимых выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с разъяснениями Минприроды России от 18.09.2015 года N 12-44/22962 сами открытые автостоянки и подобные территории не могут являться источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в связи с тем, что, согласно ст. 1 Закона, источником выброса являются сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества.

Таким образом, гараж, при условии использования его только для въезда и выезда автотранспорта и отсутствия в нем иных источников выбросов, а также открытая автостоянка нормированию не подлежат.

Указанное подтверждается и пояснениями опрошенной в качестве специалиста Управления Росприроднадзора по ЕАО ФИО пояснившей, что Росприроднадзор прекратил устанавливать предельно допустимые выбросы в окружающую среду от стационарных гаражей, поскольку данные гаражи к таким источникам не относятся.

В судебном заседании установлено, что гараж, находящийся в оперативном управлении у ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» имеет централизованное отопление, стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в нем отсутствует.

Указанные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуто. Доводы стороны ответчика на противоположное разъяснение, данное Росприроднадзором Республики Крым, являются необоснованные, поскольку данные разъяснения касаются в том числе закрытых стоянок автотранспорта, закрытых гаражей – являющихся источником выброса, тогда как из письма Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.08.2017 года указано именно на те гаражи, которые используются только для въезда и выезда автотранспорта и в которых отсутствует источник выброса.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что гараж, имеющийся в оперативном управлении ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» не относится к стационарному источнику выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в связи с чем, выводы, указанные должностными лицами Управления природных ресурсов правительства ЕАО в акте проверки № 36 от 17.10.2017 года незаконным в части указания о выявлении нарушений в виде:

- не обеспечено проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

- в срок до 01.01.2017 года не поставлен на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (гараж), что является нарушением ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - является незаконным.

По этим же основаниям являются незаконными предписание № 14 от 02.11.2017 года, вынесенное Управлением природных ресурсов правительства ЕАО в отношении Областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Биробиджанский медицинский колледж» об осуществлении мероприятий по устранению правонарушения в области охраны окружающей среды и предписание № 15 от 02.11.2017 года, вынесенное Управлением природных ресурсов правительства ЕАО в отношении Областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Биробиджанский медицинский колледж» об осуществлении мероприятий по устранению правонарушения в области охраны окружающей среды недействительным в части обязания исполнения п. 2 (постановка на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (гараж).

Получение административным истцом свидетельства о постановке на государственный учет объекта (гаража), оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 21.11.2017 № BLUFCYYS, не является основанием считать данный объект источником, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду по основаниям указанным выше.

Вместе с тем, суд считает, что акт проверки № 36 от 17.10.2017 года и предписание № 15 от 02.11.2017 года в части указаний о необходимости предоставления в орган исполнительной власти административным истцом отчета по форме №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» являются законными и обоснованными, по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В силу части 2 этой статьи Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии со статьей 20 указанного Федерального закона государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов. При этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами. Порядок ведения региональных кадастров отходов определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктами 3 и 5 Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 года N 30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)" установлено, что отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

Согласно пункту 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721, учету подлежат все виды отходов I - V классов опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 30.09.2011 года №792.

Исходя из вида деятельности ответчика, не исключается возможность образования отходов I - V классов опасности. Указанное подтверждается и Документом № 22/17 об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж», утвержденным начальником управления природных ресурсов правительства ЕАО 01.11.2017 года.

Таким образом, административный истец обязан в срок до 15 января каждого года представлять в орган исполнительной власти отчет по форме №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».

Доводы представителя истца о том, что ответчиком не указано, на основании каких нормативных актов он пришел к выводу о классах опасности для отходов, а также о том, что истец не осуществляет деятельность в области обращения с отходами, являются несостоятельными, поскольку в акте № 36, вынесенному по результатам проведенной проверки ОГПБОУ «Биробиджанский медицинский колледж» указано, что в соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Учреждением (истцом) составлены паспорта отходов I-IV классов опасности, а также разработан и утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также утверждены в уполномоченном органе исполнительной власти лимиты на размещение расходов; а в судебном заседании из исследованных материалов и пояснений представителей истца следует, что ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» создает накопления отходов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Биробиджанский медицинский колледж» к Управлению природных ресурсов правительства Еврейской автономной области, государственному инспектору отдела государственной экологической экспертизы, экологического надзора и охраны окружающей среды Управления природных ресурсов правительства ЕАО - ФИО4, старшему государственному инспектору отдела государственной экологической экспертизы, экологического надзора и охраны окружающей среды Управления природных ресурсов правительства ЕАО – ФИО5 о признании незаконным акта проверки №36 от 17.10.2017 года и предписаний от 02.11.2017 года № 14 и № 15 об устранении нарушений в области окружающей среды – удовлетворить частично.

Признать акт проверки управления природных ресурсов ЕАО № 36 от 17.10.2017 года, вынесенный Управлением природных ресурсов правительства ЕАО в отношении Областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Биробиджанский медицинский колледж» незаконным в части указания о выявлении нарушений в виде:

- не обеспечено проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

- в срок до 01.01.2017 года не поставлен на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (гараж), что является нарушением ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Признать незаконным предписание № 14 от 02.11.2017 года, вынесенное Управлением природных ресурсов правительства ЕАО в отношении Областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Биробиджанский медицинский колледж» об осуществлении мероприятий по устранению правонарушения в области охраны окружающей среды.

Признать предписание № 15 от 02.11.2017 года, вынесенное Управлением природных ресурсов правительства ЕАО в отношении Областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Биробиджанский медицинский колледж» об осуществлении мероприятий по устранению правонарушения в области охраны окружающей среды недействительным в части обязания исполнения п. 2 (постановка на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (гараж).

В удовлетворении остальных требований Областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Биробиджанский медицинский колледж» к Управлению природных ресурсов правительства Еврейской автономной области, государственному инспектору отдела государственной экологической экспертизы, экологического надзора и охраны окружающей среды Управления природных ресурсов правительства ЕАО - ФИО4, старшему государственному инспектору отдела государственной экологической экспертизы, экологического надзора и охраны окружающей среды Управления природных ресурсов правительства ЕАО – ФИО5 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.А. Белоусова

В окончательной форме решение изготовлено 22.12.2017 года.