Решение № 2А-289/2025 2А-289/2025~М-214/2025 М-214/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 2А-289/2025

Мотивированное
решение

составлено 19.01.2026

Дело № 2а-289/2025

УИД 76RS0018-01-2025-000293-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«24» декабря 2025 года с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Расветаловой Л.Ю.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Дороненкова А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село административное дело по административному иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области о возложении на ответчика обязанности осуществить дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги на ул. Заречная в д. Борисовское Большесельского района Ярославской области,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области о возложении обязанности в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу осуществить дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги по ул. Заречная в д. Борисовское Большесельского района Ярославской области путём удаления древесно-кустарниковой растительности, устранения повреждений дорожного покрытия в виде неровностей, просадок и колейности в соответствии с требованиями раздела 10 ГОСТ Р 58818-20 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчёт», пунктов 5.4.1, 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также пункта 5.4.1 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

В обоснование требований прокурор со ссылкой на нормы действующего законодательства указывал, что прокуратурой Большесельского района по обращению ФИО11 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. На территории Большесельского муниципального района с 01.01.2024 осуществление дорожной деятельности возложено на Администрацию Большесельского муниципального района. Согласно протоколу обследования автомобильной дороги ул. Заречная д. Борисовское, составленному специалистом ОГИБДД МО МВД РФ «Тутаевский» 27.03.2025, установлено, что в нарушение требований раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020 на всём протяжении ул. Заречная на автомобильной дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд допущено наличие древесно-кустарниковой растительности в пределах полосы отвода. Кроме того, в нарушение требований п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017, а также п. 5.4.1 ГОСТ 33220-2015 на ул. Заречная на участках в зонах срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане не обеспечена боковая и встречная видимость из-за присутствия древесно-кустарниковой растительности высотой более 0,5 метров. В нарушение нормативных требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всём протяжении ул. Заречная допущены повреждения дорожного покрытия в виде неровностей, просадок и колейности глубиной от 5 до 7 см. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Большесельского района в адрес Главы администрации Большесельского муниципального района 08.04.2025 внесено представление. По сведениям, полученным из Администрации Большесельского муниципального района, установлено, что в полосе отвода автомобильной дороги по ул. Заречная д. Борисовское Большесельского района Ярославской области проведены работы по очистке от древесно-кустарниковой растительности обочин. Вместе с тем указанные нарушения административным ответчиком не устранены. Согласно протоколу обследования автомобильной дороги ул. Заречная д. Борисовское, проведённого 09.07.2025 специалистом ОГИБДД МО МВД РФ «Тутаевский», дорожное полотно не отвечает установленным требованиям.. Таким образом, нарушения законодательства о безопасности дорожного движения Администрацией Большесельского муниципального района до настоящего времени не устранены. Эксплуатационное состояние данной дороги общего пользования не соответствует требованиям по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, создаёт реальную угрозу жизни и здоровью граждан при передвижении и проезду по ней, создаёт препятствия для проезда машин скорой помощи, аварийных служб.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Дороненков А.А. поддержал предъявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области в судебное заседание не явился, извещён надлежаще о месте и времени рассмотрения дела. В судебном заседании 01.12.2025 представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, признал административные исковые требования, пояснил, что древесно-кустарниковая растительность вдоль дороги убрана.

Согласно ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

В материалах дела имеются:

- сообщение Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 10.07.2025 в адрес прокуратуры Большесельского района Ярославской области о том, что в 2025 году в рамках летнего содержания произведена опиловка кустарника вдоль дороги по ул. Заречная в д. Борисовское, а также произведено ремонтное профилирование дорожного полотна с добавлением нового материала (с фототаблицей) (л/д 9-13);

- договор № 6 от 05.05.2025, заключённый между Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области (заказчиком) и ИП ФИО12 (исполнителем), по условиям которого исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по вырубке кустарника и подлеска вручную по адресу: <...> в дальнейшем именуемые услуги, а заказчик обязутся своевременно оплатить эти услуги (п. 1.1). Срок выполнения работ с 05.05.2025 по 06.05.2025 (п. 3.2) (л/д 14-18);

- счёт на оплату № 10 от 06.05.2025 за выполнение работ по договору № 6 от 05.05.2025 в сумме 59091,50 руб. (л/д 19);

- акт о приёмке выполненных работ за май 2025 года по вырубке кустарника и подлеска вручную по адресу: <...>. Работы сданы индивидуальным предпринимателем ФИО12 и приняты врио главы Большесельского муниципального района ФИО14. (л/д 20);

- справка о стоимости выполненных работ и затрат от 06.05.2025 № 1 (л/д 21);

- смета на вырубку кустарника и подлеска вручную по адресу: <...> (л/д 22);

- сообщение ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» от 31.03.2025 о том, что данным отделом осуществлено обследование ул. Заречная в д. Борисовское Большесельского района Ярославской области; в ходе обследования удостоверены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния данной дороги. По результатам проверки в целях профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям Администрации Большесельского муниципального района выданы письменные рекомендации в части принятия необходимых мер по устранению недостатков при содержании автомобильной дороги (л/д 23);

- рекомендации по соблюдению обязательных требований от 31.03.2025, направленные ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» в Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области, в которых органу местного самоуправления рекомендовано принять меры по повышению безопасности дорожного движения на ул. Заречная д. Борисовское Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области посредством устранения древесно-кустарниковой растительности в пределах полосы отвода, в том числе на участках в зонах срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане высотой более 0,5 м и повреждений дорожного покрытия в виде неровностей, просадок и колейности глубиной от 5 до 7 см (л/д 24-25);

- протокол обследования от 27.03.2025, составленный ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский», из которого следует, что в нарушение требований раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020 на всём протяжении ул. Заречная на автомобильной дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд допущено наличие древесно-кустарниковой растительности в пределах полосы отвода. В нарушение требований п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017, а также п. 5.4.1 ГОСТ 33220-2015 на ул. Заречная на участках в зонах срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане не обеспечена боковая и встречная видимость из-за присутствия древесно-кустарниковой растительности высотой более 0,5 метров. В нарушение нормативных требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всём протяжении ул. Заречная допущены повреждения дорожного покрытия в виде неровностей, просадок и колейности глубиной от 5 до 7 см. Выявленные дорожные условия угрожают безопасности дорожного движения. Эксплуатационное состояние дороги общего пользования не соответствует требованиям по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (с фототаблицей) (л/д 26-35);

- сообщение ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» от 14.07.2025 о том, что данным отделом осуществлено выездное обследование автомобильной дороги на ул. Заречная в д. Борисовское Большесельского района Ярославской области; в ходе обследования удостоверены недостатки при содержании данной автомобильной дороги. По результатам проверки Администрации Большесельского муниципального района внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности (л/д 48);

- протокол обследования от 09.07.2025, составленный ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский», из которого следует, что в нарушение требований раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020 на всём протяжении ул. Заречная на автомобильной дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд допущено наличие древесно-кустарниковой растительности в пределах полосы отвода. В нарушение требований п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017, а также п. 5.4.1 ГОСТ 33220-2015 на ул. Заречная на участках в зонах срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане не обеспечена боковая и встречная видимость из-за присутствия древесно-кустарниковой растительности высотой более 0,5 метров. В нарушение нормативных требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всём протяжении ул. Заречная допущены повреждения дорожного покрытия в виде неровностей, просадок и колейности глубиной от 5 до 7 см. Выявленные дорожные условия угрожают безопасности дорожного движения. Эксплуатационное состояние дороги общего пользования не соответствует требованиям по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (л/д 49-50);

- представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности от 11.07.2025 в адрес врио Главы Администрации Большесельского муниципального района (с фототаблицей) (л/д 54-62);

- обращение ФИО11 в прокуратуру Большесельского района от 30.06.2025 по вопросу ремонта автомобильной дороги на ул. Заречная в д. Борисовское Большесельского района Ярославской области (л/д 63-64);

- представление прокуратуры Большесельского района Ярославской области в адрес врио Главы Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 08.04.2025 по вопросу нарушения законодательства в части содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной на ул. Заречная в д. Борисовское Большесельского района Ярославской области (л/д 65-67);

- сообщение Администрации Большесельского муниципального района от 21.05.2025, согласно которому в полосе отвода автомобильной дороги по ул. Заречная в д. Борисовское проведены работы по очистке от древесно-кустарниковой растительности обочин (л/д 68);

- сведения Росреестра от 18.11.2025 о том, что в ЕГРН отсутствует информация в отношении земельного участка, занятого спорной автомобильной дорогой (л/д 76);- протокол обследования от 03.10.2025, составленный ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский», из которого следует, что в нарушение требований раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020 на всём протяжении ул. Заречная на автомобильной дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд допущено наличие древесно-кустарниковой растительности в пределах полосы отвода. В нарушение требований п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017, а также п. 5.4.1 ГОСТ 33220-2015 на ул. Заречная на участках в зонах срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане не обеспечена боковая и встречная видимость из-за присутствия древесно-кустарниковой растительности высотой более 0,5 метров. В нарушение нормативных требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всём протяжении ул. Заречная допущены повреждения дорожного покрытия в виде неровностей, просадок и колейности глубиной от 5 до 7 см. Выявленные дорожные условия угрожают безопасности дорожного движения. Эксплуатационное состояние дороги общего пользования не соответствует требованиям по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

По ходатайству прокурора в судебном заседании 24.12.2025 к материалам дела были приобщении фотографии автомобильной дороги по ул. Заречная в д. Борисовское Большесельского района Ярославской области, выполненные 22.12.2025.

Статьёй 4 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления муниципального района в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Положениями Закона Ярославской области от 08.11.2023 № 65-з полномочия по дорожной деятельности в границах населённых пунктов с 01.01.2024 перешли на уровень муниципального района.

В соответствии с п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 7.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах:

- треугольников видимости (треугольник видимости: для условий "транспорт-транспорт" размеры сторон равнобедренного треугольника для дорог при скорости движения 60 и 90 км/ч должны быть, соответственно, не менее 85 и 175 м, для улиц при скорости движения 40 и 60 км/ч - не менее 25 и 40 м; для условий "пешеход-транспорт" размеры сторон прямоугольного треугольника для дорог должны быть при скорости движения транспортных средств 60 и 90 км/ч, соответственно, 7 x 85 и 10 x 175 м для улиц при скорости движения транспортных средств 25 и 40 км/ч - не менее 8 x 40 и 10 x 50 м.) на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах;

- срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане дорог и улиц.

Аналогичная норма содержится в п. 5.4.1 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

В судебном заседании было установлено, что автомобильная дорога на ул. Заречная в д. Борисовское Большесельского района Ярославской области, относящаяся к категории автомобильных дорог общего пользования местного значения, является собственностью Большесельского муниципального округа Ярославской области, с 01.01.2024 полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении указанной автомобильной дороги возложены на административного ответчика, на всём протяжении дорожного покрытия данной автомобильной дороги имеется древесно-кустарниковая растительность (в пределах полосы отвода), а также имеются дефекты в виде неровностей, просадок и колейности, что является нарушением нормативных требований п. п. 5.2.4, 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также пункта 5.4.1 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию». Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги угрожают безопасности дорожного движения и нарушают права неопределённого круга лиц, в связи с чем, административные исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Проведенные административным ответчиком работы в соответствии с договором № 6 от 05.05.2025 по вырубке кустарника и подлеска вручную по адресу: <...> суд находит недостаточными, не свидетельствуют об исполнении органом местного самоуправления требований прокуратуры Большесельского района Ярославской области в данной части.

Право на обращение прокурора в суд с данным административным иском закреплено в ст. 39 КАС РФ.

Требования прокурора о приведении автодороги в соответствие с п.5.2.4, п.7.1 ГОСТ Р 50597-2017, а также пункта 5.4.1 ГОСТ 33220-2015 подлежат удовлетворению.

В то же время положения раздела 10 ГОСТ Р 58818-20 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчёт», содержащие требования к земляному полотну автодороги и водоотводным сооружениям, напрямую не затрагивают недостатки автодороги, указанные в иске прокурора.

Учитывая объём и характер работ, подлежащих выполнению, суд считает срок – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, для исполнения указанной обязанности разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области (ИНН <данные изъяты>) к Администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области (ИНН <данные изъяты>) удовлетворить в части.

Возложить на Администрацию Большесельского муниципального округа Ярославской области обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги по ул. Заречная д. Борисовское Большесельского района Ярославской области путем удаления древесно-кустарниковой растительности, устранения повреждений дорожного покрытия в виде неровностей, просадок и колейности в соответствии с требованиями пункта 5.2.4, 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также пункта 5.4.1 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья