Решение № 2-2357/2017 2-368/2018 2-368/2018 (2-2357/2017;) ~ М-2368/2017 М-2368/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2-2357/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего Кувшиновой Т.С.

при секретаре судебного заседания Балакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Шапкинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным отказа в признании семьи нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, понуждении признать семью нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Она является матерью х несовершеннолетних детей, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление о признании семьи нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, для дальнейшего участия в программе получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, бесплатно, как многодетная семья.

Ею были собраны все необходимые документы, но Администрацией Шапкинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области отказано в признании семьи нуждающейся по формальным основаниям: к заявлению были приложены документы о заработной плате её мужа, Т.М.С.., за х месяцев, а не за х.

Ссылаясь на положения Закона Нижегородской области от 01.12.2011 г. №168-З «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области», Закона Нижегородской области от 16.11.2005 г. №181-З «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма», статью 151 Гражданского кодекса РФ, истица просила признать отказ Администрации Шапкинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области в признании семьи нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, незаконным полностью; обязать ответчика признать семью нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.; взыскать с ответчика расходы на оплату юридических услуг в размере 17 500 руб.

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала.

Представитель Администрации Шапкинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО2 иск не признала, ссылаясь на доводы решения жилищной комиссии администрации от ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В целях улучшения положения и обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и образования детей из многодетных семей, в Нижегородской области принят Закон от 28.12.2004 г. №158-З «О мерах социальной поддержки многодетных семей», который устанавливает адресную систему мер социальной поддержки многодетных семей в Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 4 данного Закона, многодетным семьям дополнительно предоставляется такая мера социальной поддержки, как предоставление земельных участков в собственность бесплатно в случаях и в порядке, предусмотренных Законом Нижегородской области от 1.12.2011 г. №168-З (далее – Закон от 1.12.2011 г. №168-З) «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области».

Положения данного закона корреспондируют статье 39.5. (пункт 6) Земельного кодекса РФ, которым предусмотрено, что гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно может быть предоставлен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. При этом, случаи и порядок предоставления устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом, органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Положениями статьи 1.1. Закон от 1.12.2011 г. №168-З предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельных участков. Так, бесплатное предоставление земельных участков осуществляется многодетным семьям для целей:

1) индивидуального жилищного строительства;

2) ведения личного подсобного хозяйства;

3) дачного хозяйства;

4) садоводства или огородничества.

Согласно положениям статьи 3 Закона от 1.12.2011 г. №168-З, многодетная семья имеет право на получение бесплатно в общую долевую собственность всех членов многодетной семьи в равных долях однократно земельного участка, при этом выбор цели использования земельного участка предоставлен самой многодетной семье (части 1 и 2).

В случае бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства положениями части 1.1. статьи 2 от 1.12.2011 г. №168-З установлены особые требования: члены такой многодетной семьи должны состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На случаи бесплатного предоставления земельных участков для иных целей: для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного хозяйства, садоводства или огородничества, требования о признании многодетной семьи нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не распространяются.

Как следует из представленного представителем ответчика учетного дела № в отношении заявителя ФИО1, она подала заявление по форме, утвержденной постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором просила принять решение о её принадлежности к категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма, для получения земельного участка как многодетной семье.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что целью получения земельного участка является индивидуальное жилищное строительство.

Следовательно, факт постановки её на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, необходим в целях предъявления в орган, имеющий право на принятие решений о бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям, соответствующей справки о том, что члены многодетной семьи состоят на учете нуждающихся. Такая справка в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 4 Закона входит в перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении в собственность земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с положениями части 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Статьей 49 Жилищного кодекса РФ к таким категориям граждан отнесены: 1) малоимущие граждане, признанные по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, которым предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению; 2) иные определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Из совокупности приведенных положений следует, что не все семьи, имеющие трех и более детей, имеют право на получение бесплатно в собственность земельного участка, а только те, которые признаны органом местного самоуправления малоимущими и поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Порядок признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на основе оценки размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, установлен Законом Нижегородской области от 16.11.2005 г. №181-З «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма» (далее Закон от 16.11.2005 г. №181-З).

Статьей 1 данного закона установлено, что проживающие на территории соответствующего городского округа, поселения Нижегородской области граждане Российской Федерации могут быть признаны малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, если они отвечают критерию, установленному статьей 5 настоящего Закона.

Согласно статье 3 Закона от 16.11.2005 г. №181-З, признание граждан малоимущими производится органом местного самоуправления по их месту жительства на основании личного заявления о признании малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, форма которого устанавливается Правительством Нижегородской области (часть 1).

В части 3 той же статьи приведен перечень документов, предоставляемых одновременно с заявлением. В частности, к таким документам отнесены:

5) справки, подтверждающие получение в расчетном периоде доходов, учитываемых в целях признания граждан малоимущими в соответствии со статьей 7 настоящего Закона (для предпринимателей - налоговая декларация с отметкой налогового органа о принятии), представляемые заявителем и каждым членом его семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона от 16.11.2005 г. №181-З, размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, определяется за расчетный период, равный одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления, на основании документов, содержащих сведения о доходах.

Согласно решению жилищной комиссии при администрации Шапкинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и членам её семьи отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что документы о заработной плате её мужа Т.М.С. представлены только за х месяцев, а не за х.

Между тем, в материалах учетного дела имеется трудовая книжка ФИО1, из которой следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ у него отсутствуют записи о работе. Истица пояснила, что представить справку о заработной плате своего мужа за х месяцев работы она не имеет возможности, поскольку муж не работал, соответственно, заработную плату не получал.

Представитель ответчика в судебном заседании указала, что отсутствие справки о заработной плате Т.М.С. за х месяцев не позволило установить соответствие семьи ФИО1 критериям признания семьи малоимущей, в связи с чем, ФИО1 не лишена возможности обратиться повторно с заявлением после того, как её муж сможет представить справку о заработной плате за х месяцев.

Между тем, данные доводы противоречат требованиям части 1 статьи 9 Закона от 16.11.2005 г. №181-З, предусматривающей, что расчетный период для исчисления дохода определяется как один календарный год, непосредственно предшествующий месяцу подачи заявления.

Следовательно, при получении от ФИО1 заявления орган местного самоуправления должен был принять решение о наличии критериев для признания семьи ФИО1 малоимущей, исходя из тех документов, которые ею представлены, с учетом права органа местного самоуправления самостоятельного получения необходимых достоверных сведений и документов, а также проверки отдельных сведений (в том числе о доходах) в случаях, если имеется информация о том, что представленные сведения недостоверны или неполны (пункт 5 статьи 3, пункт 2 статьи 4 Закона от 16.11.2005 г. №181-З).

При этом, по результатам проверки представленных заявителем сведений должен быть составлен акт по форме, установленной Правительством <адрес> области. При наличии оснований для признания заявителя и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма, орган местного самоуправления выполняет расчеты, предусмотренные настоящим Законом, и принимает решение о признании или об отказе в признании заявителя и членов его семьи малоимущими (части 5 и 6 статьи 4 Закона от 16.11.2005 г. №181-З). Приведенные положения данного закона органом местного самоуправления не выполнены, по существу заявление ФИО1 не рассмотрено, расчеты размера дохода, приходящегося на каждого члена её семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, не произведены, акт не составлен.

Данные обстоятельства дают суду основания для признания решения жилищной комиссии при Администрации Шапкинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ оформленного протоколом №, незаконным.

Однако, в удовлетворении требования о понуждении администрации признать семью ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, суд отказывает, поскольку данное требование не соответствует закону.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, к которой относится и судебная власть.

В силу положений Закона от 16.11.2005 г. №181-З, признание граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Решение о признании или об отказе в признании заявителя и членов его семьи малоимущими представляет собой документ, подготовленный в результате административной деятельности органа местного самоуправления, основанной на наличии властно-распорядительных функций, регламентируемых законодательством субъекта Российской Федерации.

Рассматривая данное дело, суд проверял на предмет законности только то конкретное основание для отказа в признании ФИО1 и членов её семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма для дальнейшего участия в программе получения земельного участка для ИЖС, которое указано в решении. Наличие либо отсутствие иных обстоятельств, которые имеют значение при разрешении заявления ФИО1, судом не исследовалось, поскольку по существу её заявление жилищной комиссией администрации не рассмотрено.

В связи с изложенным, оснований для возложения судом на ответчика обязанности признать семью ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях, не имеется. После вступления настоящего решения в законную силу ответчик обязан повторно рассмотреть указанный вопрос, с учетом выводов суда о незаконности отказа в удовлетворении заявления ФИО1 по мотиву не предоставления ею необходимых документов.

В иске о взыскании компенсации морального вреда, суд отказывает.В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Моральный вред, причиненный действиями, нарушающими имущественные права гражданина, может быть возмещен только в случаях, прямо предусмотренных законом.

Положения Жилищного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, иного законодательства, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, не предусматривают возможности взыскания компенсации морального вреда в случаях, связанных с нарушением административным органом процедуры рассмотрения заявлений граждан о признании их нуждающимися в жилых помещениях.

Требование ФИО1 о взыскании с ответчика судебных расходов по оплате юридических услуг в размере 17 500 руб. при отсутствии доказательств наличия таких расходов, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии при Администрации Шапкинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ оформленное протоколом №, об отказе ФИО1 и членам её семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

В удовлетворении иска о понуждении Администрацию Шапкинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области признать семью ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, и в иске о взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через городской суд.

Судья Т.С.Кувшинова