Решение № 2-184/2018 2-184/2018~М-190/2018 М-190/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-184/2018

Дело № 2-184/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 ноября 2018 года

с. Борогонцы

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Дьячковской Н.В.,

при секретаре Копыриной О.В.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителей истца Администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» РС (Я) ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район) Республики Саха (Якутия), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) об установлении юридического факта постоянного проживания, признании пострадавшим, обязывании включить в списки пострадавших граждан, обязывании выплатить финансовую помощь,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район) Республики Саха (Якутия) (далее – Администрации МР «Усть-Алданский улус (район)», Ответчик), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – Минфин РС (Я), Ответчик) об установлении юридического факта постоянного проживания, признании пострадавшим, обязывании включить в списки пострадавших граждан, обязывании выплатить финансовую помощь.

В обоснование исковых требований указано, что в связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей ДД.ММ.ГГГГ в результате весеннего паводка с подтоплением жилых домов в населенных пунктах, Распоряжением главы МР «Усть-Алданский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Усть-Алданского района был введен режим чрезвычайной ситуации.

В зоне подтопления попало и ее жилье, находящееся по адресу: <адрес>, что подтверждается справками и информацией, предоставленной Администрацией муниципального образования «<данные изъяты>» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация МО «<данные изъяты>»).

Указывая на то, что установление юридического факта постоянного проживания в указанном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации позволит признать пострадавшими и включить в установленном порядке в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и обеспечит выплату соответствующей помощи, просила:

1. Установить юридический факт постоянного проживания ФИО1, <данные изъяты>, ААА, <данные изъяты>, БББ, <данные изъяты>, ВВВ, <данные изъяты>, ГГГ, <данные изъяты>, ДДД, <данные изъяты>, ЖЖЖ, <данные изъяты> по адресу: <адрес>;

2. Признать указанных лиц пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей ДД.ММ.ГГГГ в результате весеннего паводка ДД.ММ.ГГГГ на территории МР «Усть-Алданский улус (район)»;

3. Обязать Администрацию МР «Усть-Алданский улус (район)» включить указанных лиц в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, а также в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества;

4. Обязать Минфин РС (Я) за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий выделить бюджетные ассигнования Министерству охраны природы Республики Саха (Якутия), для дальнейшего оказания помощи пострадавшим от весеннего паводка ДД.ММ.ГГГГ на территории МР «Усть-Алданский улус (район)»;

5. Обратить судебное решение по делу в соответствии со ст. 204 ГПК РФ немедленному исполнению.

На судебном заседании истец ФИО1, поддержав исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме. При этом суду пояснила, что фактически <данные изъяты> проживают в доме <данные изъяты> по адресу: <адрес>, <данные изъяты>. Вместе с тем, поскольку она <данные изъяты> зарегистрированы по месту жительства в <адрес>, ей и <данные изъяты> было отказано во включении в список пострадавших граждан от весеннего паводка 2018 года.

Представитель истца ФИО2, поддержав доводы истца, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика МР «Усть-Алданский улус (район)» ФИО3 на судебном заседании, ссылаясь на п. 6.8 Положения, утвержденного Приказом Минприроды РС (Я) от 29 ноября 2017 года № 01-05/1-642, в соответствии с которым при отсутствии у гражданина необходимых документов, он может быть включен в Список на получение соответствующей финансовой помощи на основании судебного решения, выразил свое согласие на удовлетворение исковых требований.

Представитель ответчика МР «Усть-Алданский улус (район)» ФИО4 на судебном заседании не возражает против удовлетворения исковых требований ФИО1

Представитель ответчика Минфин РС (Я) РРР, своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, направила письменный отзыв по существу исковых требований с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя Минфин РС (Я) и направить копию решения в адрес ответчика.

В своем Отзыве по существу исковых требований Минфин РС (Я) считает заявленные требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на положения Распоряжений Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2018 года № 605-р, от 06 августа 2018 года № 1632-р, Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2017 года № 297, Постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110, просил в удовлетворении ФИО1 отказать, Минфин РС (Я) как ненадлежащего ответчика освободить от ответственности.

В порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ при наличии соответствующего ходатайства представителя ответчика, дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя Минфин РС (Я).

Суд, заслушав пояснения представителя истца, представителей ответчиков Администрации МР «Усть-Алданский улус (район)», изучив материалы дела и письменный отзыв представителя ответчика Минфин РС (Я), приходит к следующему.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года (ред. от 23.06.2016) № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п. «л» ч. 1 ст. 11 указанного Федерального закона, органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены Правила, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее – Правила).

П.п. «г», «д» п. 2 Правил установлено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).

В силу положения п. 2 (1) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных п.п. «г» п. 2 Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с п. 6 Положения о порядке, формах и сроках подготовки заявителями первичных документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом Минприроды РС (Я) от 29 ноября 2017 года № 01-05/1-642 (далее – Положение), в рамках мероприятий, предусмотренных п.п. «б» п. 2 Положения, бюджетные ассигнования из резервного фонда для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение оказания единовременной материальной помощи и (или) оказания финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости осуществляются гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования, где объявлена чрезвычайная ситуация межмуниципального и республиканского характера, в том числе гражданам, проходящим военную службу по призыву, обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях любого вида и типа (далее – пострадавший гражданин).

При этом в силу п. 6.3 Положения все поступившие заявления со дня поступления должны регистрироваться в специальном журнале регистрации заявлений пострадавших от негативного воздействия водных объектов. По истечении одного месяца после введения режима чрезвычайной ситуации заявления не принимаются, списки не рассматриваются.

Таким образом, указанная единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с утратой имущества выплачиваются гражданам РФ, постоянно проживающим и зарегистрированным в жилых помещениях многоквартирных домов или индивидуальных жилых домов в границах зоны затопления (подтопления), установленных правовыми актами органов местного самоуправления.

Как усматривается из приобщенных к материалам дела документов, в частности из Акта обследования частного жилого помещения и утраченного имущества граждан, поврежденных в результате весеннего половодья с ДД.ММ.ГГГГ, проведенного комиссией <данные изъяты>, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в котором проживают ФИО1 совместно с членами семьи в составе: ААА, БББ, ВВВ, ГГГ, ДДД, ЖЖЖ, попал в зону подтопления.

На момент составления указанного Акта, вода из подполья не убыла, пол поврежден, оклад дома сырой, везде плесень, печь КЧМ повреждена, так как установлена ниже уровня пола и стоит в воде. В результате подтопления полностью утрачены в том числе: <данные изъяты>.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В соответствии с абз.2 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 (ред. от 03.04.2017) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

В силу положения абз.2 п. 4 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 (ред. от 25.05.2017) (далее – Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета) граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

Согласно п. 18 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета, факт регистрации гражданина по месту жительства в пределах РФ подтверждается отметкой в паспорте.

В силу положения ч. 2 ст. 20 ГК, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

Так, согласно отметке на странице № паспорта гражданина РФ №, ФИО1, <данные изъяты>, зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства: <адрес>.

Как следует из Свидетельств <данные изъяты>.

Согласно Справкам-подтверждениям, выданными <данные изъяты> Администрации МО «<данные изъяты>» ККК, ФИО1 и <данные изъяты> ААА, БББ, ВВВ, ВВВ, ГГГ, ВВВ, действительно проживают по адресу: <адрес>, однако в связи с тем, что на момент чрезвычайной ситуации были зарегистрированы по адресу: <адрес>, не были включены в список граждан, пострадавших от паводка.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторонам должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В обоснование доводов о признании пострадавшими и права на получение социальных выплат по заявленному требованию, истец приобщил к материалам дела справки с места своей работы, детского сада и школы, которые посещают ее несовершеннолетние дети.

Так, из Справок, <данные изъяты>.

Из содержания Справки, <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

При этом, в силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Обстоятельством, имеющим существенное значение для разрешения настоящего дела, является предоставление истцом документа, подтверждающего факт его постоянного проживания в жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, а именно: документа с отметкой о регистрации по месту жительства либо справки по форме № администрации по месту жительства.

В нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено объективных доказательств, подтверждающих факт ее проживания и ее детей в спорном жилом доме на момент чрезвычайной ситуации.

Так, из дополнительно представленных истцом документов, в том числе: <данные изъяты> –не представляется возможным достоверно установить факт проживания на момент чрезвычайной ситуации истца и ее детей по адресу: <адрес>,

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район) Республики Саха (Якутия), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) об установлении юридического факта постоянного проживания, признании пострадавшим, обязывании включить в списки пострадавших граждан, обязывании выплатить финансовую помощь – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца.

Председательствующий судья п/п Н.В. Дьячковская

Копия верна с подлинным:

Председательствующий судья Н.В. Дьячковская